第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案围绕近代以来中国官员选拔与管理展开，引导学生了解晚清废除科举、民国文官制度及新中国干部与公务员制度的变革脉络。通过知识回顾（清末新政等名词阐释）、课前预习表格梳理，搭建前后知识支架，系统梳理制度演变历程。 资料以时空观念为主线，分阶段梳理制度变革，结合严复等史料实证分析深层原因，设置中西公务员制度比较环节。助力学生构建时空框架，培养史料实证与历史解释能力，适合自主探究与课堂互动。

第二单元 官员的选拔与管理 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学习目标 1. 总体目标：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 2. 从历史解释角度了解不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景，按时间顺序梳理近代以来中国的官员选拔与管理制度的变革，了解不同时期政府在官员选拔与管理上采取的相应措施。（素养目标：时空观念、历史解释）。 3. 通过拓展研读史料，分析近代以来官员选拔与管理的制度变迁，采取比较分析方法理解中国近代政治文明演进的特点，客观分析不同时期制度生成的历史渊源与影响，辩证客观地理解制度变化，并揭示其背后深层次的原因。（素养目标：唯物史观、史料实证）。 学习重点难点 重点：了解晚清选官制度的变化、民国时期政府在选官制度上的措施以及中华人民共和国的干部制度和公务员制度及其影响。 难点：理解近代不同时期政府官员选拔与管理的背景及公务员制度的演变，及其与西方文官制度的历史渊源。 【学习目标】 【知识回顾-名词阐释】 ▲清末新政 清末新政是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化过程中的重大事件之一。光绪二十七年(1901年)，在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，改革内容多与光绪二十四年(1898年)的戊戌变法近似，但比戊戌变法更广更深，还涉及废除千年仕宦之道的科举制度。 ▲国民政府考试院： 南京国民政府考试院是应孙中山先生的“五权”（立法、行政、司法、考试、监察）理论而建立起来的。孙中山在辛亥革命胜利后就任中华民国临时大总统后，立即着手政府体系的建设，先后就考试院的建立出台了一系列的法规文件。但随着袁世凯当上大总统，考试院并没有实际成立，直到1927年4月南京国民政府成立才开始筹备。1930年1月6日，国民政府考试院正式成立，戴季陶为首任考试院院长。 ▲公务员： 全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。 ▲干部： 干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制度保证，为实现党的政治任务服务。在不同的历史时期，政党的历史使命和中心任务不同，对干部队伍建设的要求也不一样，相应地干部制度也会有不同的特点。 【课前预习-体系建构】 学习任务一：晚清选官制度的变革 1. 根据教材内容完成下列表格。 废除科举制度的过程 戊戌变法 变革官制 清末新政 废除科举制 选官制度改革 选官制度改革 留学毕业生选官制度 2.根据教材和所学内容并结合下列材料，思考科举制为何走向衰弱直至被废除？ 材料一：天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。 ——1895年严复《 救亡决论》 材料二：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 【p40史料阅读】指出袁世凯为什么主张废除科举制、发展学堂? 学习任务二：民国时期的官员选拔制度 1. 阅读教材P40-41，完成表格内容。 时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式 （1）南京临时 政府时期 1912年1--3月 （2）北洋政府 时期 1912-1928年 （3）南京国民政府时期（1927-1949年）---公务员制度 建立 依据 内容 评价 2. 问题：根据上表思考民国时期中国文官制度的特点 学习任务三：新中国的干部制度与公务员制度 1.干部制度。读教材以民主革命、新中国成立、改革开放、十八大以来为时间点梳理干部制度的发展历程，其意义是什么？ 3.公务员制度。阅读教材以1993、1994、2005、2006为时间点梳理公务员制度的发展历程，其意义是什么？ ●中国公务员制度与西方文官制度的异同（注意区分和了解） 角度 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 管理体制 范围划分 服务对象 【课后背诵-知识巩固】 1、科举制度被废除的原因与影响 (1)原因。 ①“西学东渐”的影响。②科举制度自身日趋保守。③科举制度的公平性、平等性受到冲击。 (2)影响。 ①积极影响。 a．促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制度的直接目的就是发展近代教育，使新式学堂尽快兴办起来，以培养实用的新式人才。 b．有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除、新学的兴起，改变了学生的知识结构，从而极大地提高了民众的整体素质。 c．动摇了清朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。②消极影响。 a．科举制度的废除，造成了中国选官制度的混乱。科举制度被废除后，未代之以新的选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱。 b．科举制度的废除，一定程度上导致了清朝末年到民国初期政局动荡、军阀混战的局面。随着科举制度的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层的地位逐渐上升。 【知识深化】民国时期文官制度的演变及意义 孙中山 在考察西方国家文官任用制度和借鉴中国传统的科举制基础上，指出它们各自的优缺点，取其所长，摒其所短，提出了“非经考试不能任官”的思想 北洋政府时期 颁布了一系列文官任用的法规和实施细则，首次举办了文官高等考试和文官普通考试，通过考试来选拔任用人才 南京国民政府 以孙中山思想继承人自命，按“五权宪法”构建国民政府，成立考试院，主持全国各级官吏的考铨工作 历史意义 (1)标志着从以“皇权”为中心的封建文官任用制度逐步过渡到以“考试”为中心的近代文官任用制度。 (2)初步建立起文官任用制度的法律规范，对于规范用人秩序、提高文官素质、增强政府效率具有重要的意义 11 学科网（北京）股份有限公司zxxk.com 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $