第1课 中国古代政治制度的形成与发展（导学案）--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史导学案聚焦中国古代政治制度的形成与发展，引导学生梳理先秦分封宗法制、秦朝三公九卿郡县制及汉至明清中央地方行政制度的演变脉络，通过课前预习的体系建构搭建知识支架，衔接前后历史阶段的制度传承与变革。 导学案以课上探究为核心，通过材料分析先秦政治特征、绘制秦朝中枢机构示意图等活动培育时空观念与史料实证素养，史论归纳总结制度演变规律渗透唯物史观，知识表格与课后巩固设计助力系统掌握，提升学生自主学习与历史解释能力。

选必一 国家制度与社会治理 导学案 姓名 姓名： 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 第一单元 政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 学习目标 1．通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，培育时空观念的核心素养。 2．分析中国古代政治体制演变的特点和影响，培育史料实证的核心素养。 3．认识君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响，树立对中国优秀传统文化的文化自信，培育唯物史观的核心素养。 学习重点难点 1.西周政治制度特点和影响； 2.从秦至清君主专制中央集权制度的演变及特点 【学习目标】 【学习过程】 【课前预习-体系建构】 一、先秦时期的政治制度 1．夏商政治制度 (1)夏朝 ①国家建立：约公元前2070年，禹建立。 ②王位传承：禹死后，其子启继位，______代替了禅让制。 (2)商朝 ①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 ②管理机构：有较系统的国家机构和分掌______各类事务的官吏。 2．西周政治制度 (1)内容 体制核心 周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区 分封对象 与周天子有血缘关系的______、异姓功臣或旧贵族 等级关系 周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列 继承原则 周天子与各级贵族都实行______继承制 权利义务 诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务 (2)特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 3.原始民主传统 (1)特点：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。 (2)表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“______”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。 (3)影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。 二、秦朝的政治制度 1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。 2．内容 (1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在______手中。 (2)中央机构：三公九卿 ①职责 丞相 百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官 太尉 最高武官，掌______ 御史大夫 副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高______ 九卿 分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门 ②特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行______，最后由皇帝裁断。 (3)地方制度：郡县制 ①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设______掌监察。 ②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。 (4)文书邮传：各级官僚机构以文书推行行政管理。建立以______为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1．中央行政制度 (1)汉朝 ①汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。 ②汉武帝时：为了加强集权，设立______，从而使外朝丞相的权力大大削弱。 ③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。 ④东汉：刘秀将______确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 (2)隋唐 ①三省六部 名称 职能 三省 ______是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在______共同议政 六部 吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务 ②意义：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 (3)宋朝 ①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。 ②设______掌管军政，三司掌管财政大权。 (4)元朝：实行______总理全国政务的中枢制度。 (5)明朝 ①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。 ②废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 (6)清朝：设立______ ①设立：清朝雍正帝。 ②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。 ③地位：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 2．地方行政体制 (1)两汉 ①西汉：郡国并行制度 郡县 郡设______，下设郡尉、郡丞，分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务 郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏 封国 汉初地方行政制度中还包括王国和______。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱 ②东汉：东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。 (2)魏晋南北朝：州、郡、县三级制。 (3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。 (4)唐朝 ①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的______。 ②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，形成______势力。 (5)宋朝：宋朝分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，从而形成路、州(府)、县三级制。 (6)元朝：实行“______”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 (7)明清：省、府、县三级制 ①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、______、都指挥使司分割。 ②朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 ③清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 【课上探究-素养提升】 1、根据材料分析先秦政治体制的特征有哪些？ 材料一：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。 材料二：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。 材料三：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。 材料四：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。 2、 阅读教材，依托关键词，绘制一幅秦朝的中枢机构示意图。 关键词：中央　地方　皇帝制度　三公九卿制　郡县制 廷议制度　文书制度 3、结合教材内容，试总结出从汉至明清，地方行政机构的变革过程及历代地方行政区划各分几级?除设行政区外，中央政府还着力打造何种体系以强化控制?地方行政制度的演进中，哪一级区划最为稳定? 【课后背诵-知识巩固】 【 知识归纳】中央行政体制的演变 朝代 制度(措施) 影响 秦朝 实行三公九卿制 加强了君权 西汉 汉承秦制，实行三公九卿制；汉武帝设立中朝 加强了君权 东汉 尚书台成为行政中枢 加强了君权 隋唐 实行三省六部制 加强了君权，中央行政体制发展到一个新阶段 宋朝 设立中书门下省；后设立参知政事、枢密使和三司使。 加强了君权 元朝 实行一省制(设立中书省) 削弱了君权 明朝 明太祖废除宰相制度；明成祖时，形成内阁。 加强了君权 清朝 雍正帝设立军机处 使专制皇权发展到顶峰 【 知识归纳】地方行政体制的发展 朝代 制度(措施) 层级 秦朝 实行郡县制 郡、县两级 西汉 汉承秦制，实行郡县制；前期设有封国，郡国并行制； 汉武帝划分州，为中央派出的监察机构 郡、县两级 东汉晚期 州成为一级行政机构 州、郡、县三级 隋朝 精简地方机构 州、县两级 唐朝 设道，作为中央派出的监察机构；安史之乱后，道成为一级行政实体；设置节度使 道、州、县三级 宋朝 改道为路，府成为一级行政区划 路、府、县三级 元朝 实行行省制(设立行中书省) 省、路、府、州、县多级 明朝 明太祖废除行省，设立三司；后又派出巡抚、巡按 省、府、县三级 清朝 清承明制，巡抚成为省级长官；又设总督掌管数省 省、府、县三级 【史论归纳】 1、汉唐以来中枢权力体系演变的特点 （1）皇权加强。皇帝通过不断压制、侵夺相权来加强皇权,宰相制度随着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。 （2）内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时,逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 （3）由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位,反映的是宰相权限及权威的下降 （4）相权分散。宰相权力不断分化 2、中国古代地方行政制度演变的特点: (1)在演变过程中,中央强化对地方的领导、监督与制约,地方则要求一定的独立自主权,中央与地方矛盾始终存在。 (2)中央通过对地方的多层次管理,在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核,地方权力逐渐被分割、削弱,集权于中央。 (3)中央派出机构演变为正式的地方行政机构,比如刺史、州、行中书省、巡抚等都体现出中央对地方的控制加强。 (4)地方行政制度自身的不断完善和发展,尤其是对于基层管理的地方化。 3、规律性认识: (1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。王朝建立初期,一般都要强化中央对地方的控制,对地方机构进行改革;王朝后期中央集权遭到破坏,中央对地方控制减弱。 (2)分权是地方行政机构改革的基本方法,但容易导致行政效率低下。因此中央派出机构往往承担事权统一的角色,最终固化为正式行政机构。 (3)沿袭变革是中国历代地方行政层级变迁的主线。中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进,沿袭为主,变革为辅。 (4)“下稳上动”是中国历代地方行政层级结构变化的特征。纵观中国两千多年的封建史,县作为地方行政层级的基层区划是相对稳定的,而县之上的州、府、省则变化很大。 学科网（北京）股份有限公司1 学科网（北京）股份有限公司 $