第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方主要国家基层治理（从古希腊村社到现代社区）与社会保障（从救济到权利）的发展历程，通过温故知新（如中世纪西欧特征、中国古代救济机构）构建知识脉络，用表格梳理不同时期治理机构等学习支架辅助理解。 其亮点在于以时空观念为框架（按时期梳理治理机构演变），结合史料实证（引用《世界经济史纲》等文献分析救济特点），通过对比不同国家治理模式（如英美法基层机构差异）培养历史解释能力，帮助学生透过现象认识历史本质，教师可借助其系统结构提升教学效率。

选择性必修1 第六单元 第18课 西方主要国家的基层治理与社会保障 课程标准： 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 目录 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 ——从村社到社区 二、现代社会保障制度的建立与发展 ——从救济到权利 资本主义国家的社会保障制度 社会主义国家的社会保障制度 壹 西方主要国家基层治理的历史与特点 ——从村社到社区 阅读教材内容，找出西方国家不同时期的基层治理机构 时期 基层治理机构 古希腊 中世纪 近代 英国 美国 法国 二战后 村社 庄园 城市 自治市 乡镇 自治市镇 社区 (社区、政府、非政府组织共同作用) 教会 治理方式？ 特点？ 一、古希腊时期的基层治理 村社是其主要的基层组织； 全体成年男性出席的村社大会是基层的最高权力机关； 村社的职权包括登记公民、抽签选举议事会议员等； 根据材料并结合教材内容，指出： 古希腊时期基层治理主要机构、及其特点。 ①主要机构： 村社实行自治、 根据材料分析：影响村社自治的因素及其对村社自治的理解认识。 ①因素：自由民身份是影响村社自治的重要因素。 ②认识： 村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础 全体公民直接参与、 ②特点： 运用法律机制处理纠纷 村社 温故：西欧封建社会的基本特征是什么？ 二、中世纪西欧的基层治理 政治：封君封臣制； 经济：庄园与农奴制； 思想：基督教神权世界观占据统治地位 中古时期的庄园 管理者：庄园主或管家 1. 庄园 基层机构：庄园 职责：组织生产、 征收地租、 主持庄园法庭审判 特点：自治 温故：中古后期（11-15世纪）的西欧社会有什么变化？ ①王权强化，议会兴起 ②城市兴起，市民自治 2. 城市 职责：把持城市政权； 行驶城市治理 背景：10—11世纪，西欧城市兴起。 经过与国王领主的斗争,赢得一定的自治权。 基层机构：行会与商会 管理者：行会与商会的上层分子 ①10-11C商品经济发展城市兴起； ②市民阶层的长期斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动等方式）； ③古希腊罗马城市文明的传统。 特点：自治 思考：为何城市由行会和商会管理？ 世俗王权和基督教会的权力长期并立 ——中古西欧国家制度的一个重要特征 3.基督教会 主要手段列举 传承经典、 宣讲教义、 开办学校、 介入生活、 维护秩序 经济上：拥有大量庄园和广袤土地，并向信徒征收什一税 政治上：最大的有组织的力量，形成了从教皇到各级神职人员的等级制度 思想上：教会控制着教徒的精神生活，宗教戒律束缚人性发展 出生后首先在神父的 主持接受洗礼 死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地 结婚时在教堂 由神父主持婚礼 欧洲所有的皇帝都由需要教皇加冕以得到上帝的认可，直到拿破仑时期，这一传统还在延续。 强化对人们的控制，影响思想意识和日常生活， 基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 城 市 庄 园 教 会 基层机构：庄园 管理者：庄园主或管家 职责：组织生产、 征收地租、 主持庄园法庭审判 基层机构：行会与商会 管理者：行会与商会的上层分子 职责： 把持城市政权；行驶城市治理 主要手段列举 传承经典、 宣讲教义、 开办学校、 介入生活、 维护秩序 实质：基层自治并不是基层居民平等参与， 封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 中世纪西欧的基层治理 特点：分权与自治 9 9 三、近代西方的基层治理 1.工业革命前，初步建立自治市镇、乡镇制度 英国 美国 法国 基层机构：自治市镇 1835年颁布《市政法案》确立 自治权力：政府和议会由选民选举产生； 地方征税自主开支； 接受选民监督。 ①民族国家的产生： ②社会经济的发展： ③各国继承地方自治的传统，加强了对基层治理的管理。 基层机构：乡镇 自治权力：除司法之外的所有公共服务功能。 自治权力：市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 法国大革命后形成 基层机构：自治市镇 背景： 表现： 自治传统浓厚 中央集权影响较大 2、工业革命后：社区组织开始形成 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 四、现代西方国家 ——社区成为基层自治的主要方式 ①各国政府的重视与治理方式变革； ②联合国对社区建设的推动； ③民主政治的发展与资本主义经济发展。 背景： 表现： 特点： 居民自治，自下而上管理； 1.二战后：社区自治进一步发展 2.20世纪80年代以后的发展：政府、社区、非政府组织的共同作用 变化：政府不再直接提供公共务服的传统模式， 而是引入企业管理办法，实行市场化改革。 ①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活各项服务。 ②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势 小结 1、特点 ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点）； ②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； ③地方分权和地方自治发展围绕地方自治的民主性和独立性进行； （即对内的民主治理和对外的独立自主） ④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展 2、趋势 现代国家在进行其制度建设和国家治理过程中，必须尊重国情解放思想实事求是；我们应理解尊重不同文明的治理模式 贰 现代社会保障制度的建立与发展 ——从救济到权利 社会保障：是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。 阅读材料：指出欧洲中世纪进行社会救济的机构， 并分析其救济特点。 据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》 教会 行会 庄园 救济特点： 随意性、应急性 回忆：中国古代参与 社会救济的机构、组织 政府 宗族 慈善机构 ——主体 ——辅助 欧洲国家 19世纪80年代 1935年 17世纪初 英国颁布了济贫法 纷纷建立济贫制度 德国初步建立了社会保障制度 英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖； 此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。 酝酿和 基础阶段 二战后 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 建立和健全阶段 1. 发展历程 一、资本主义国家的社会保障制度 ①产生：17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 ②初步确立：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 （1）二战前：确立社会保障制度 世界上最早社会保障法 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 ③最终确立：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （2）二战后新发展：福利国家诞生 “社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。” ——英国首相撒切尔夫人（ 20世纪80年代） ①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展 ②体制保障：国家垄断资本主义的发展 ③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 1)背景： 2)进程： ①公民的社会权利； ②由立法与制度保障； ③福利种类多； ④覆盖面广， 低收入阶层受惠多。 3)特点： 积极：①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物； ②改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 局限：①过度的社会保障，加重了国家财政负担； ②容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。……国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。 ——摘编自代恒猛 《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》 4) 影响： 性质 保障项目 保障对象 资金筹集方式 不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行 2.特点 传统社会济贫的恩赐性质 现代社会中的政府的责任和义务 从过去分散、零星项目 现代社会全面、系统的保障 从传统社会中的贫民 全体雇佣劳动者、全体国民 实现了对全体社会成员的普遍保障 ①本质：国家运用社会保障和社会服务开支，来保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，并保证所有公民能享受到较好的社会服务。 ②积极影响：缩小贫富差距，缓和社会矛盾，保障经济安全。 根据材料并结合所学知识，简要说主要资本主义国家社会保障制度建立和发展的原因（分别从政治、经济、思想方面分析）。 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 ——摘编自齐世荣《世界史·近代史编》 思想上：工业革命促进了工人阶级力量壮大，阶级意识不断觉醒，为争取权益而不断斗争。 3.原因 经济上：工业革命后，资本主义国家经济实力增强，奠定了必备的经济基础； 政治上：工业革命激化了阶级矛盾，工人运动高涨，为了缓和阶级矛盾，巩固资产阶级的统治； 二、社会主义国家的社会保障制度 1.苏联 法律保障：1977年，苏联颁布宪法，苏联实行全民社会保险制度 国家主导：国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联 主要内容：退休养老金制度、医疗保障制度和社会服务保障、补助金制度等 ①初形成，第一部社会保险法 1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 ②渐成熟，保障水平稳步提高 随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 ④全覆盖，让亿万人享有基本保障 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。 目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 ③更公平，突破城乡分割的藩篱 建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度， 整合城乡居民基本医疗保险制度 (1)发展历程 2.中 国 (2)特点: 人民至上 城乡统筹 覆盖面广 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 思考：我国社会主义保障制度建立并完善的原因。 ④思想方面：中国特色的社会主义思想与时俱进，不断发展完善。 ①国际因素：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②经济方面：改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义经济迅速发展提供物质基础； ③政治方面：社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； $