2.2 更好发挥政府作用 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修二经济与社会

该高中思想政治课件聚焦社会主义市场经济体制中政府作用，涵盖市场调节缺陷、体制基本特征、政府经济职能及宏观调控等核心知识。通过回顾市场决定作用设问导入，以柳州螺蛳粉产业为议题，搭建“市场缺陷—政府作用—体制优势”学习支架，衔接前后知识。 其亮点是以螺蛳粉案例贯穿议题式教学，具象化党的领导、共同富裕等体制优势，强化政治认同。通过政府经济职能实例（如产业政策、市场监管）培养法治观念，结合宏观调控手段分析提升责任意识。小结用表格对比、速记口诀梳理知识，助力学生理论联系实际，为教师提供结构化教学素材。

回顾上节课学过的知识回答：社会主义市场经济体制中，市场在资源配置中起决定作用，为什么还需要发挥政府的作用呢？ （1）市场机制就像只“看不见的手”，引导和调节着资源在全社会的配置。 （2）市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。 更好发挥政府作用。“有形的手”和“无形的手”是社会主义市场经济的两个轮子，它们相互补充，相互支撑，缺一不可。“双轮驱动”,才能完善社会主义市场经济体制。 市场调节 优点 缺陷 市场不是万能的 市场调节有局限性 单纯的市场调节的危害 第二课 我国的社会主义市场经济体制 第二框 更好发挥政府作用 温馨提示：在社会主义市场经济体制中，即使发挥政府的作用，也要以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用为基础！！！ 螺蛳粉的产值 从螺蛳粉的爆红密码看社会主义市场经济体制优势 【议题一】 思考：看到“社会主义市场经济体制”，大家还能想到有哪些经济制度？ 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 按劳分配为主体、多种分配方式并存 社会主义基本经济制度 社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 （一）社会主义市场经济体制的地位 社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 一、社会主义市场经济体制的基本特征 生产资料所有制 市场经济体制 分配制度 决定 决定 反作用 反作用 材料一：柳州市坚持党的领导，实施党建领航工程，把党建工作嵌入螺蛳粉产业链，构建起党建引领产业融合发展格局，用红色力量为螺蛳粉百亿产业注入新动能。 材料二:螺蛳粉产业已成为推动柳州产业振兴、乡村振兴的巨大引擎。2023年柳州螺蛳粉产业带动原材料基地规模达到55.2万亩，带动30多万人就业。下一步柳州市将不断扩大柳州螺蛳粉原材料种养殖规模，带动更多农户加入生产，实现富裕生活。 材料三:柳州螺蛳粉产业发展的成功与政府提供的一系列政策支持密不可分。自2012年起，柳州市政府连续出台了一系列政策支持引导螺蛳粉产业的发展，对螺蛳粉这一柳州传统美食寄予厚望。柳州市政府对柳州螺蛳粉产业的重视，推动这“一碗可快递的乡愁”，一步步踏上了行销全国、走向世界的发展之路。 结合材料思考螺蛳粉爆红的原因 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 1、党的领导——重要特征 二、社会主义市场经济体制的基本特征 原因：我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。 注意：党对经济的领导主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。 党的经济领导是党执政能力的和水平的体现，但不能代替政府的经济职能。 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。 优势：共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民实现共同富裕，防止两极分化。 2、共同富裕——根本目标 3、内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理 内在优势： 能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济持续健康发展 港珠澳大桥 长江三峡大坝 注意：1.宏观调控不是社会主义市场经济（我国）特有的； 2.“科学”“有效”不能舍去； 3.我国科学的宏观调控的经济基础：社会主义公有制经济，使我国能够集中力量办大事。 科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 社会主义市场经济体制 市场经济共性 市场对资源配置起决定作用 发挥市场经济优势 自己鲜明特征 与社会主义制度结合在一起 发挥我国社会主义的优越性 结合起来 把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 4、两制有机结合——显著优势 地位 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。 基本 特征 ★★ 重要特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。 显著优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。 根本目标 促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。 内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。 国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提 小结 二、我国政府的经济职能 二、我国政府的经济职能和作用 职能 作用 举例 实施重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 乡村振兴战略 十四五规划 《中国制造2035》 实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定 货币政策、财政政策 实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源战略性新兴产业 实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 西部大开发 绿水青山就是金山银山 加强市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 约谈蚂蚁集团 《反不正当竞争法》 加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 教育、医疗、社保 公安、就业 ①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标； 例：党的十九届五中全会审议通过了《中国中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划（2021-2035）和二〇三五远景目标建议》,描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图。 1、政府的经济职能和作用 二、我国政府的经济职能 ②实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定 ； 例：面对疫情给我国经济带来的冲击，2020年中央经济会议指出明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济政策操作上要更加精准有效，把握政策时效。 ③实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力； 例：发展现代农业/传统制造业升级/鼓励发展集成电路产业和软件产业/淘汰高污染高耗能产业 一、我国政府的经济职能和作用 ④实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展； 例如：中部崛起、西部大开发；京津冀、长三角、粤港澳大湾区等；国土绿化、垃圾分类、绿水青山就是金山银山。 ⑤通过市场监管、质量监管、安全监管 ， 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷； 例：市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》、国家出台《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法》 ⑥加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 例：国家发展改革委印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》，共包含“幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、病有所医、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”9个方面、22大类、80个服务项目。 ①制定重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 ②实施宏观经济政策 ③实施产业政策 ④实施区域政策和环境政策 ⑤加强市场监管、质量监管、安全监管 ⑥加强和优化公共服务 十五五规划 财政政策、货币政策 农业、服务业、工业 西部大开发 “铁拳行动” 教育、医疗、社保、公安、就业等 政府的经济职能和作用 速记：一制度、四政策、三监管、一服务 材料一:国务院编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》。 材料二:推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化,推动黄河流域生态保护和高质量发展。 材料三:坚持把发展经济着力点放在实体经济上推进产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定,改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业。 上述材料反映出我国政府具有哪些经济职能? 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。 实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。 实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。 材料四:清理和废除妨碍全国统一市场和公平竟争的各种规定和做法,严禁并惩处各类违法活动,激发市场活力。 材料五:继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应,实施有效的宏观经济政策。 材料六:建设高质量教育体系,建设高素质专业化教师队伍。全面推进健康中国建设,构建强大公共卫生体系。健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会教助和慈善制度。 通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定 通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 上述材料反映出我国政府具有哪些经济职能? 三、科学的宏观调控 材料：2020年政府工作报告摘录：坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。 要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。 分议题二：结合材料分析的我国政府宏观调控的主要目标。 增加就业 稳定物价 保持国际收支平衡 促进经济增长 促进经济增长 经济政策 经济职能 公共服务 战略规划 产业政策 区域环境政策 市场监管质量监管安全监管 1 2 3 6 5 4 宏观调控 法律手段 经济手段 行政手段 财政政策 货币政策 注意：政府的经济职能与宏观调控 科学的宏观调控是政府主要经济职能之一，是其具体的表现 三、宏观调控 （1）地位：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 （2）含义：是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 谁调？ 怎么调？ 调什么？ （3）主要目标： ①促进经济增长。 ②增加就业。 ③稳定物价。 ④保持国际收支平衡。 （4）主要任务： 保持经济总量平衡（社会总供给≈社会总需求）、促进重大经济结构协调和生产力布局优化、减缓经济周期波动影响、防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。 《2023政府工作报告》 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡。 促进经济增长 增加就业 稳定物价 保持国际收支平衡 P24相关链接 1、总量平衡是指经济平稳运行，要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。 2、社会总供给是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终商品和劳务总量。它包括国内生产部分即国内生产总值；商品和劳务进口。 3、社会总需求是一个国家或地区一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。包括国内投资需求和消费需求和国外需求(商品和劳务出口)。 4、经济周期是指经济运行中呈现的扩张和紧缩不断交替的波浪式运动的过程，扩张期经济增长速度处于较高水平，紧缩期经济增长速度则会降低。 注意：宏观调控以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。 经济手段 法律手段 行政手段 财政政策、货币政策 经济立法、经济执法、司法(制定和落实经济法规） 强制性的行政命令、指示（如商品房限购令、吊销许可证、查封、扣押、公布举报电话） 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。 主要手段 知识拓展 辅助手段 主体：财政部 措施：税收、 财政支出、 国债 财政政策 主体：中国人民银行 措施：货币的供应量 存贷款利率 存贷款准备金率 货币政策 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段 比较 财政政策 货币政策 不同点 制定者 国务院财政部 中国人民银行（央行） 措施 政府通过财政收入（税率、税收、国债）和财政支出总量来调节和控制国民经济 央行通过货币的供应量、信贷量、利率等来调节和控制国民经济 类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策 扩张性货币政策、紧缩性货币政策、稳健的货币政策 关键词 税率、税收、国债、政府采购、补贴等 信贷、利率、外汇、汇率、存款准备金率、逆回购（投放）、正回购（回收）等 政府通过以上措施来调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。 区分：财政政策与货币政策 32 存款准备金率是指商业银行为保证客户提取存款和资金清算而准备的缴存在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 财政收入和支出是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集和支出的资金。收入主要来源于税收。（税、利、债、费） 名词点击： 知识拓展：国债、中央银行贷款 国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。 在需要进行大规模的基础设施建设、公共项目投资、或是在经济不景气时进行经济刺激时，国债可以快速为政府提供所需资金。 中央银行贷款，又称“再贷款”，是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款。当中央银行增加贷款时，商业银行在中央银行的存款或现金库存就会相应增加。商业银行以这些资金作为来源扩大向社会的放款，最终使社会货币流通量扩大。反之，当中央银行减少贷款时，就会使得商业银行的资金来源相应减少，从而迫使商业银行收缩信贷规模，减少对社会的货币供应，最终减少社会货币流通量。 正回购： 是央行向市场卖出一些有价证券，将市场上的流动性回收一部分，防止资金过度宽松导致通货膨胀。 逆回购： 是央行从公开市场上购买有价证券，向市场释放一些资金。防止资金过度紧张，导致利率飙升。 知识链接：公开市场业务 公开市场业务，是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。 经济滞缓、不景气——央行逆回购 （买进有价证券、释放流动性资金） 市场中的货币流通量（增加）， （刺激）需求。 经济过热——央行正回购 卖出有价证券、吸收流动性资金 市场中的货币流通量（ 减少 ）， （抑制）需求。 通货膨胀 通货紧缩 区别 含义 经济运行中出现的物价总水平持续上涨的现象。 经济运行中出现的物价总水平持续下跌的现象。 实质 社会总需求>社会总供给 社会总需求<社会总供给 表现 物价持续上涨、纸币贬值、经济过热 物价持续下跌，市场疲软、经济萎缩 原因 纸币发行量超过流通中所需货币量。 货币供应量过少 后果 适度的通货膨胀可以刺激消费，扩大内需，促进经济发展； 过度的通货膨胀不利于人民生活水平的提高和经济发展。 适度的通货紧缩有利于抑制经济过热和物价上涨； 过度的通货紧缩会导致市场疲软，消费不足，不利于生产的发展和投资的扩大。 对策 紧缩性财政政策和适度从紧的货币政策 扩张性财政政策和适度宽松的货币政策 拓展： 通货膨胀和通货紧缩 注意：在不同的经济形势下，政府可选择相应的财政政策和货币政策，实现宏观调控目标。 社会总供给 社会总需求 社会总供给 社会总需求 < > 经济滞缓、需求不足、物价下跌 经济过热、物价全面持续上涨 通货紧缩 通货膨胀 社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求 经济态势 财政部门 （财政政策） 央行 （货币政策） 目的 经济滞缓、经济下行、通货紧缩 经济过热、通货膨胀 扩张性财政政策：增加财政支出，减少税收，增发国债 紧缩性财政政策：减少财政支出，增加税收，减发国债 扩张性 / 适度宽松货币政策：增加货币量，降低存贷款利率和存款准备金率，增加信贷 紧缩性 / 适度从紧货币政策：减少货币量，提高存贷款利率和存款准备金率，减少信贷 刺激需求（升温） 抑制需求（降温） 社会总供给 < 社会总需求 物价持续 通货膨胀 紧缩性的财政政策 紧缩性的货币政策 经济过热 降温 抑制需求 社会总供给 > 社会总需求 物价持续 通货紧缩 扩张性的财政政策 扩张性的货币政策 口决：冷扩扩——增支减税降双率 热紧紧——减支增税升双率 经济滞缓 刺激需求 升温 措施 措施 指物价总水平持续下跌的现象 指物价总水平持续上涨的现象 3、宏观调控如何助力国民经济平稳运行？ 增加财政支出 降低税率减税 降低存贷款利率 央行买入有价证券 降低存款准备金率 增加国债发行 减少财政支出 提高税率增税 减少国债发行 提高存贷款利率 央行卖出有价证券 提高存款准备金率 38 2024年中央经济工作会议指出，要实施积极的财政政策，提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力；加大财政支出强度，加强重点领域保障；增加发行超长期特别国债；优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促销费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。和要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配；保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 相关链接（P25）：我国现行财政政策与货币政策 项目 市场调节 宏观调控 含义 手段 地位 优点 弊端 联系 市场在资源配置中其决定性作用 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制 价格、供求、竞争机制 经济、法律、必要的行政手段 在资源配置中起决定性作用 重要的资源配置手段 价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 宏观调控具有自觉性、主动性和预见性，可弥补市场调节的不足 市场调节不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端 决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运作 两者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段， 相互联系，相互补充，缺一不可 知识对比：市场调节和宏观调控 知识归纳：为什么要对经济进行宏观调控？ ①科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求； ②有利于促进经济增长、増加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。 ③市场的调节作用不是万能的，市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的特点，有助于弥补市场调节的缺陷； ④是由我国生产力发展水平决定的，是社会化大生产的客观要求； ⑤是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标要求必须发挥宏观调控职能。 打造 有效市场 ①坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 ②加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化 建设 有为政府 ①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。 ②调整优化政府机构职能，推进简政放权，强化事中事后监管。 ③健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。 让微观主体有活力 企业内部：①要合理分配收入，建立良好的激励机制。 ②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制。 ③培育有利于激发和保持活力的企业文化。 企业外部：①必须具备公平公正的市场竞争秩序。 ②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。 构建高水平社会主义市场经济体制的要求/措施： 本课小结 更好发挥政府作用 社会主义市场经济体制的基本特征 我国政府的经济职能 重大理论和实践创新 重要组成部分 经济职能及作用 地位 基本特征 重要特征 显著优势 根本目标 内在要求 宏观调控 含义、地位 主要目标 主要任务 最常用的经济手段 $