第1单元 综合探究一 构建高水平社会主义市场经济体制-【成才之路•学案】2025-2026学年高中政治必修第二册同步新课程学习指导(统编版)

038 综合探究一 构建高水平社会主义市场经济体制 ●探究目标 1.结合市场经济运行的具体情境，了解市场机制有效运行的必备条件：能够针对某一具体问 题，提出保障市场机制有效运行的对策建议：能够了解市场经济运行中的法律法规、行业规范、道德 规范及其运用，增强公平竞争意识和规则意识。 2.结合企业经营案例，分析影响企业活力的因素，能提出增强企业活力的建议：能够树立诚信 意识，自觉抵制市场失信行为；能够理解深化经济体制改革对激发市场主体活力的作用，坚定对国 有企业改革成功的信心。 3.深入了解宏观调控的变化和特点；能针对某一具体情况，提出更好发挥政府作用的建议：能 进一步领会社会主义市场经济体制的优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自 信、文化自信。 ●知识必备 一、推动经济高质量发展应如何处理好政府和市场的关系 1.市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要通过全面深化改革，划清政府和市 场的边界，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。 2.要坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，保障公平竞争，维护市场秩序， 增强企业对市场需求变化的反应和调整能力。 3.发挥政府作用要在尊重市场规律的基础上，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治 规范市场行为，减少政府干预，推行权力清单制度。社会主义市场经济体制把“看不见的手”和 “看得见的手”有机结合起来，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。 二、如何激发企业活力 1.从企业内部环境来说： (1)激发企业活力，要合理分配收入，建立良好的激励机制。 (2)要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制。 (3)要培育有利于激发和保持活力的企业文化。 (4)制定正确的经营战略。 (5)要提高自主创新能力，依靠科技进步，科学管理等手段，形成自己的竞争优势（技术人才；与大 学、科研机构进行科技合作)。（有人) (6)诚信经营，树立良好的信誉和企业形象；承担社会责任。 (7)通过兼并、强强联合，优势互补，优化资源配置，实现规模经营，提高竞争力。 (8)坚持党的领导，是国有企业的独特优势。国有企业要明确党组织在公司法人治理结构中的法 定地位，充分发挥党组织领导核心作用、党委政治核心作用。 (9)拓宽融资渠道，通过银行贷款，发行股票、债券等筹集发展资金。（有钱） (10)贯彻新发展理念，转变企业发展方式，走新型工业化道路，降低能耗，实现高质量发展。 (11)实施引进来和走出去相结合的战略，积极参与国际竞争与交流合作。 039 2.从企业外部环境来说： (1)具备公平公正的市场竞争秩序。 (2)通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。 具体措施： ①法治环境一完善法律法规、保护企业的合法权益，建立公平开放透明的市场规则和法治化营 商环境 ②制度环境—消除妨碍经营和公平竞争的各种体制机制障碍 ③市场竞争环境一建设统一开放、竞争有序的市场体系，营造公开公平公正的市场竞争环境 ④政策环境一减税降费（财政政策），降低存款准备金率、贷款利率（货币政策）帮助解决融资 难、融资贵的问题。降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性 ⑤社会环境—构建新型“亲”“清”政商关系 ⑥经济形势—加强宏观调控，营造稳定健康的宏观经济形势 三、如何实施科学适度的宏观调控 要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财 政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用。 ●议题探究 议题一：市场机制有效 情境一为了保障玉米的生产和供应，我国曾一度实行以保护价收购农户玉米的临时收储政 策。后来，由于国际玉米价格大幅下跌，国内玉米价格远高于国际价格，导致国内玉米库存过高，正 常流通受阻。近年来，国家按照“市场定价、价补分离”原则对我国玉米主产区的收储制度进行改 革，采用“市场化收购”加“生产（种植）补贴”的新机制。通过这一机制，我国成功扭转了前几年玉 米价格提高、库存增多、政府补贴和收储企业亏损增加的局面。 情境二某市水资源紧张，但政府长期对居民生活用水、工业生产用水实 行低价政策，导致用水的个人和单位缺乏节约意识，水资源被大量浪费。后 42元/吨 来，当地实行“阶梯式水价”，对未超过必需范围的居民生活用水继续实行低 价，凡超过必需范围的居民生活用水、工业生产用水均按照市场价格收取水 费。如今，该市的居民、企业节水意识大幅提升，节水设备被广泛使用。 情境三相对于其他运输方式，铁路运输具有成本低、安全可靠、污染小等优势。但是，由于竞 争不足，导致铁路运输能力和服务水平跟不上经济社会发展需要，铁路企业长年亏损 近年来，我国对铁路行业的市场准入逐步放宽了限制，鼓励民间资本参与铁路建设和经营，同 时，减少审批项目，简化审批流程，优化服务，为各类社会资本公平参与铁路运营提供良好的政策 环境。 随着各种资本的纷纷涌入，激烈的竞争迫使各家企业各出“奇招”。某企业作为这次改革的参 与者，利用其优势，采用新的经营战略，引入大数据分析技术，把当地居民和产业的需求与铁路运输 进行匹配，更好地满足了人们出行中的各种需求，更好地带动了当地相关产业的发展。 040 【议题任务】 1.结合情境一，分析市场价格引导资源合理配置需要具备的基本条件。 2.根据情境二，说说你对政府限制某些产品价格的看法。 3.结合情境三材料，分析市场竞争是如何增进消费者福祉的。 4.为了充分发挥市场竞争机制的作用，政府还可以采取哪些举措？ 【理论归纳】 如何使市场机制有效？ 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 (1)要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制， 加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大 化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣 汰的目标。 041 (2)要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围 绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能， 深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服 务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型 政府。 议题二：微观主体有活力 情境某药厂是一家地方国有企业，受原有的分配机制和管理机制影响，人浮于事、“吃大锅 饭”现象严重，企业经营效益不佳。后来，该企业实行股份制改造，完善公司的治理结构，董事会成 为决策机构；企业根据员工所作贡献大小给予不同的待遇，有重大贡献的管理人员和科技人员能持 有一定数量的公司股份，分享企业利润；企业每年拿出一定比例的利润，改善员工福利。让全体员 工共享企业发展成果。在新机制的激励下，员工的工作积极性大大提高，该企业迅速成为国内知名 的国有资本控股企业。 【议题任务】 1.结合上述案例，分析该企业是如何从内部激发活力、调动员工工作积极性的。 2.搜集案例，探讨如何营造能够有效激发企业活力的外部环境。 【理论归纳】 如何激发企业活力？ (1)内部：①企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；②要建立和健全权责清晰、分工明 确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；③要培育有利于激发和保持活力的企业 文化 (2)外部：激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费 负担，增强企业的创新活力和投资积极性。 042 议题三：宏观调控有力度 情境一面对经济新常态，我国的宏观调控也进行了调整。其中，突出表现之一是宏观调控目 标从以往的“点调控”转向了“区间调控” 过去，我国一般选择明确的经济增长速度作为调控目标，这有其合理性。但是，在新常态下，面 对复杂多变的国际和国内环境，把具体的经济增长速度作为调控目标难以适应客观要求。 “区间调控”主要是对影响经济运行的相关因素进行综合判断，确定主要宏观经济指标所处的 合理区间，将其作为科学宏观调控的主要依据和目标定向。只要主要指标处于合理区间，就不需要 政府调控，从而给市场有效配置资源留出更多的作用空间。这也为政府调控经济设置了“识别区”： 当经济运行超出合理区间，政府实施扩张性或紧缩性宏观调控政策；当经济运行在合理区间内，为 了优化经济结构，可以采取定向调控的方式，不需要“大水漫灌”式的全面调控。 情境二近年来，除了一些传统产业出现了严重的产能过剩，风电设备、光伏等新兴产业也出 现了严重的产能过剩。以光伏产业为例，21世纪初，我国太阳能电池组件的产量只占全球的11%， 为日本当时产量的四分之一左右，其中，95%以上的多晶硅需要进口。后来，随着我国光伏产业的 爆发式发展，短短数年，我国多晶硅、硅片、电池片和电池组件的产量均跃居全球第一。 高速增长也带来成长的烦恼。光伏制造业出现了产能过剩，一些龙头企业面临破产风险。为 了抑制光伏产能盲目扩张，国家出台了大量政策，对不同光伏企业实行区别对待，重，点支持技术水 平高、市场竞争力强的骨千优势企业，淘汰劣质企业。一些光伏企业也开始加大自主创新力度，投 入了大量的研发费用。技术进步提升了产品竞争力，加之日益扩大的国内市场和国际市场，如今， 光伏产业又开始复苏。 【议题任务】 1.了解定向调控与区间调控的区别，分析区间调控是如何体现宏观调控有度的。 2.为什么新兴产业也会出现严重的产能过剩？ 3.探讨政府应该如何支持新兴产业持续健康发展？6.①民营经济积极推动科技创新，是加快形成新质生产力、增强：4.坚持和完善基本经济制度，保证各种所有制经济依法平等使 发展新动能的重要力量。因此要毫不动摇鼓励、支持、引导非 用生产要素、公开公正公平地进行市场竞争；也可以加强对铁 公有制经济发展，贯彻落实促进民营经济健康发展的各项政： 路运输业的市场监管，使其健康发展。 策措施，全力打造促进民营经济发展的良好环境和社会氛围。议题二：微观主体有活力 ②甘肃省政府履行经济职能，更好地发挥政府的作用，降低市议题任务 场准人标准，持续优化营商环境，采取财政政策和货币政策，1.该企业进行股份制改造，建立现代企业制度，完善公司治理机 支持和帮助民营企业解决融资难、人才缺等问题，提高企业管 构，发挥董事会的决策功能：实行分配制度改革，让管理、技 理水平，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的 术、资本等生产要素参与分配，调动了职工积极性。 效率和市场竞争力。③全面构建亲清政商关系，优化服务，主 2.要加大对小微企业和科技型中小企业的减税力度，降低税费 动协调解决民营企业的困难与问题。④坚持党的领导，出台 负担；切实推动实体经济这个国民经济根基的转型升级：政府 相应的法律法规，为促进民营经济发展提供法治保障。 加强科学的宏观调控，为企业创造公平竞争的营商环境。 【解析】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作 议题三：宏观调控有力度 答角度。本题属于措施类主观题，要求考生说明甘肃省如何 :议题任务 推动民营经济发展。本题应调用“我国的生产资料所有制、政 1.定向调控是针对制约经济发展的结构性和体制性矛盾和问 府的经济职能”的相关知识，结合材料分析作答。第二步：审 题，实施精准有力的调控措施，推动结构调整，增强经济发展 材料，提取关键词，链接教材知识。关键词①：民营经济是推 后劲：区间调控是要通过宏观总量政策的微调预调使经济运 动中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是我国 科技创新的重要主体，是加快形成新质生产力、增强发展新动 行稳定在合理区间，起到稳政策、稳预期和稳信心的作用。 能的重要力量，营造良好氛围→可联系民营经济的作用以及2.第一，市场调节的盲目性。一些地区盲目跟风发展新兴产业， 国家对待民营经济的态度，全力打造促进民营经济发展的良 致使部分新兴产业出现投资过热苗头和产能过剩。第二，缺 好环境和社会氛围。关键词②：一系列财政、税收等配套措施 乏核心技术。一些新兴产业产品在国际市场上缺乏核心竞争 相继出台，从促进公平准入、强化要素支持可联系甘肃省政 优势。第三，缺乏统筹协调和宏观引导，产能过度扩张。 府履行经济职能，更好地发挥政府的作用，放宽市场准入，持3①政府可以通过财税政策来激励技术水平高、市场竞争力强 续优化营商环境，采取财政政策和货币政策，支持和帮助民营 的战略性新兴产业发展。②加强政府的经济职能，加大对知 企业解决融资难、人才缺等问题，提高企业管理水平，提高生 识产权的保护措施，打击不正当竞争，对市场环境进行规范， 产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞 促进企业的公平竞争。③建立统一开放、竞争有序的现代市 争力。关键词③：推进政商沟通常态化→可联系全面构建亲 场体系，发挥市场的决定性作用。 清政商关系，优化服务，主动协调解决民营企业的困难与问 题。关键词④：党的十八大以来，从中央到地方，出台的优惠 第二单元经济发展与社会进步 政策，加强法治保障→可联系坚持党的领导，出台相应的法律 法规，为促进民营经济发展提供法治保障。第三步：整合信 第三课我国的经济发展 息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息 等相结合。 第1框 贯彻新发展理念 综合探究一构建高冰平社会主义市场经济体制 自主学习获新知 必备知识 议题一：市场机制有效 一、根本利益为了人民 全面发展依靠人民力量源泉 议题任务 人民共享全体人民人民性内在要求立场观点方法 1.需要具备要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、宏观 基本原则 调控科学的基本条件。 微思考1 2.①政府对关系国计民生的稀缺的自然资源和重要公用事业、 公益性服务、网络型自然垄断环节的商品和服务进行定价，是 全民共享：所谓全民共享，共享发展的主体是全体人民。让发 国家运用价格杠杆对经济活动的一种宏观调控。有利于维护 展成果被每一个国民都享受到。全面共享：让老百姓各方面 社会公平正义，促进经济持续健康发展。②该市实施阶梯水 包括政治、经济、文化、社会、生态等方面的美好需要得到满 价，旨在充分发挥市场价格机制在水资源配置、水需求调节等 足。共建共享：要想过上美好生活，需要每一个人都去努力， 方面的作用，拓展水价上调的空间，提升了企业和居民的节水 人人参与、人人尽力，这样才能最终做到人人享有。渐进共 意识，推动居民和企业进行节水改造，避免了水资源的浪费， 享：实现共享走向共同富裕是一个渐进的过程，是逐步改善生 有利于促进绿色发展。③充分发挥了市场在资源配置中的决 活的过程，所以要用发展的眼光看问题， 定性作用，也更好地发挥了政府作用，二者缺一不可。 二、1.先导不平衡不充分 3.政府通过放宽市场准入限制，引导各种资本参与竞争，增强了 2.核心经济社会践行绿水青山就是金山银山人与自 铁路运输的危机意识，迫使其进行改革，采用新技术降低成 然和谐共生互利共赢共商共建共享全体人民 本，满足居民运输需求，从而增进了消费者的福祉。 3.完整准确全面 131