第1单元 综合探究一 构建高水平社会主义市场经济体制-【成才之路·学案】2026-2027学年高中政治必修2 经济与社会 同步新课程学习指导(统编版)

038 综合探完一 构建高水平社会主义市场经济体制 ●探究目标 1.结合市场经济运行的具体情境，了解市场机制有效运行的必备条件：能够针对某一具体问 题，提出保障市场机制有效运行的对策建议：能够了解市场经济运行中的法律法规、行业规范、道德 规范及其运用，增强公平竞争意识和规则意识。 2.结合企业经营案例，分析影响企业活力的因素，能提出增强企业活力的建议：能够树立诚信 意识，自觉抵制市场失信行为；能够理解深化经济体制改革对激发市场主体活力的作用，坚定对国 有企业改革成功的信心。 3.深入了解宏观调控的变化和特点；能针对某一具体情况，提出更好发挥政府作用的建议；能 进一步领会社会主义市场经济体制的优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自 信、文化自信。 ●知识必备 一、推动经济高质量发展应如何处理好政府和市场的关系 1.市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要通过全面深化改革，划清政府和市 场的边界，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。 2.要坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，保障公平竞争，维护市场秩序， 增强企业对市场需求变化的反应和调整能力。 3.发挥政府作用要在尊重市场规律的基础上，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治 规范市场行为，减少政府干预，推行权力清单制度。社会主义市场经济体制把“看不见的手”和 “看得见的手”有机结合起来，既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。 二、如何激发企业活力 1.从企业内部环境来说： (1)激发企业活力，要合理分配收入，建立良好的激励机制。 (2)要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制。 (3)要培育有利于激发和保持活力的企业文化。 (4)制定正确的经营战略。 (5)要提高自主创新能力，依靠科技进步，科学管理等手段，形成自己的竞争优势（技术人才；与大 学、科研机构进行科技合作)。（有人） (6)诚信经营，树立良好的信誉和企业形象；承担社会责任。 (7)通过兼并、强强联合，优势互补，优化资源配置，实现规模经营，提高竞争力。 (8)坚持党的领导，是国有企业的独特优势。国有企业要明确党组织在公司法人治理结构中的法 定地位，充分发挥党组织领导核心作用、党委政治核心作用。 (9)拓宽融资渠道，通过银行贷款，发行股票、债券等筹集发展资金。（有钱） (10)贯彻新发展理念，转变企业发展方式，走新型工业化道路，降低能耗，实现高质量发展。 (11)实施引进来和走出去相结合的战略，积极参与国际竞争与交流合作。 .039 2.从企业外部环境来说： (1)具备公平公正的市场竞争秩序。 (2)通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。 具体措施： ①法治环境一完善法律法规、保护企业的合法权益，建立公平开放透明的市场规则和法治化营 商环境 ②制度环境—消除妨碍经营和公平竞争的各种体制机制障碍 ③市场竞争环境一建设统一开放、竞争有序的市场体系，营造公开公平公正的市场竞争环境 ④政策环境一减税降费（财政政策），降低存款准备金率、贷款利率（货币政策）帮助解决融资 难、融资贵的问题。降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性 ⑤社会环境—构建新型“亲”“清”政商关系 ⑥经济形势—加强宏观调控，营造稳定健康的宏观经济形势 三、如何实施科学适度的宏观调控 要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财 政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用。 ●议题探究 议题一：布场机制有效 情境一为了保障玉米的生产和供应，我国曾一度实行以保护价收购农户玉米的临时收储政 策。后来，由于国际玉米价格大幅下跌，国内玉米价格远高于国际价格，导致国内玉米库存过高，正 常流通受阻。近年来，国家按照“市场定价、价补分离”原则对我国玉米主产区的收储制度进行改 革，采用“市场化收购”加“生产（种植）补贴”的新机制。通过这一机制，我国成功扭转了前几年玉 米价格提高、库存增多、政府补贴和收储企业亏损增加的局面。 情境二某市水资源紧张，但政府长期对居民生活用水、工业生产用水实 行低价政策，导致用水的个人和单位缺乏节约意识，水资源被大量浪费。后 42元/吨 36元/0 来，当地实行“阶梯式水价”，对未超过必需范围的居民生活用水继续实行低 价，凡超过必需范围的居民生活用水、工业生产用水均按照市场价格收取水 费。如今，该市的居民、企业节水意识大幅提升，节水设备被广泛使用。 情境三相对于其他运输方式，铁路运输具有成本低、安全可靠、污染小等优势。但是，由于竞 争不足，导致铁路运输能力和服务水平跟不上经济社会发展需要，铁路企业长年亏损。 近年来，我国对铁路行业的市场准入逐步放宽了限制，鼓励民间资本参与铁路建设和经营，同 时，减少审批项目，简化审批流程，优化服务，为各类社会资本公平参与铁路运营提供良好的政策 环境。 随着各种资本的纷纷涌入，激烈的竞争迫使各家企业各出“奇招”。某企业作为这次改革的参 与者，利用其优势，采用新的经营战略，引入大数据分析技术，把当地居民和产业的需求与铁路运输 进行匹配，更好地满足了人们出行中的各种需求，更好地带动了当地相关产业的发展。 0400 【议题任务】 1.结合情境一，分析市场价格引导资源合理配置需要具备的基本条件。 2.根据情境二，说说你对政府限制某些产品价格的看法。 3.结合情境三材料，分析市场竞争是如何增进消费者福祉的。 4.为了充分发挥市场竞争机制的作用，政府还可以采取哪些举措？ 【理论归纳】 如何使市场机制有效？ 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。 (1)要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制， 加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大 化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣 汰的目标。 ●047 (2)要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围 绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能， 深人推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服 务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型 政府。 议题二：微观主体有活力 情境某药厂是一家地方国有企业，受原有的分配机制和管理机制影响，人浮于事、“吃大锅 饭”现象严重，企业经营效益不佳。后来，该企业实行股份制改造，完善公司的治理结构，董事会成 为决策机构；企业根据员工所作贡献大小给予不同的待遇，有重大贡献的管理人员和科技人员能持 有一定数量的公司股份，分享企业利润；企业每年拿出一定比例的利润，改善员工福利。让全体 工共享企业发展成果。在新机制的激励下，员工的工作积极性大大提高，该企业迅速成为国内知名 的国有资本控股企业。 【议题任务】 1.结合上述案例，分析该企业是如何从内部激发活力、调动员工工作积极性的。 2.搜集案例，探讨如何营造能够有效激发企业活力的外部环境。 【理论归纳】 如何激发企业活力？ (1)内部：①企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；②要建立和健全权责清晰、分工明 确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制：③要培育有利于激发和保持活力的企业 文化。 (2)外部：激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费 负担，增强企业的创新活力和投资积极性。 042 议题三：宏现调控有力度 情境一面对经济新常态，我国的宏观调控也进行了调整。其中，突出表现之一是宏观调控目 标从以往的“点调控”转向了“区间调控”。 过去，我国一般选择明确的经济增长速度作为调控目标，这有其合理性。但是，在新常态下，面 对复杂多变的国际和国内环境，把具体的经济增长速度作为调控目标难以适应客观要求。 “区间调控”主要是对影响经济运行的相关因素进行综合判断，确定主要宏观经济指标所处的 合理区间，将其作为科学宏观调控的主要依据和目标定向。只要主要指标处于合理区间，就不需要 政府调控，从而给市场有效配置资源留出更多的作用空间。这也为政府调控经济设置了“识别区”： 当经济运行超出合理区间，政府实施扩张性或紧缩性宏观调控政策；当经济运行在合理区间内，为 了优化经济结构，可以采取定向调控的方式，不需要“大水漫灌”式的全面调控。 情境二近年来，除了一些传统产业出现了严重的产能过剩，风电设备、光伏等新兴产业也出 现了严重的产能过剩。以光伏产业为例，21世纪初，我国太阳能电池组件的产量只占全球的11%， 为日本当时产量的四分之一左右，其中，95%以上的多晶硅需要进口。后来，随着我国光伏产业的 爆发式发展，短短数年，我国多晶硅、硅片、电池片和电池组件的产量均跃居全球第一。 高速增长也带来成长的烦恼。光伏制造业出现了产能过剩，一些龙头企业面临破产风险。为 了抑制光伏产能盲目扩张，国家出台了大量政策，对不同光伏企业实行区别对待，重，点支持技术水 平高、市场竞争力强的骨干优势企业，淘汰劣质企业。一些光伏企业也开始加大自主创新力度，投 入了大量的研发费用。技术进步提升了产品竞争力，加之日益扩大的国内市场和国际市场，如今， 光伏产业又开始复苏。 【议题任务】 1.了解定向调控与区间调控的区别，分析区间调控是如何体现宏观调控有度的。 2.为什么新兴产业也会出现严重的产能过剩？ 3.探讨政府应该如何支持新兴产业持续健康发展？缩的货币政策，②错误。政府可优先采购创新产品和服务属 于积极的财政政策，有利于助力科技创新，③正确。减少政府 专项债券发行属于紧缩的财政政策，④错误。故本题选B。 6.①加强和优化公共服务，提升服务能力，更好地满足了球迷的 个性化需求。②实施科学的宏观调控，综合运用财政奖补、贷 款贴息等政策工具，打造体育特色品牌赛事。③通过实施发 展规划，将苏超纳人《江苏省持续推动文化旅游业高质量发展 三年行动计划(2025一2027年)》，引导苏超赛事实现长期稳 定发展目标。 【解析】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作 答角度。本题属于措施类主观题，要求分析江苏省各级政府 是如何推动体育事业发展的，知识限定明确，需调用政府的经 济职能和作用的相关知识，结合材料有效信息分析作答。第 二步：审材料，提取有效信息，链接教材知识。有效信息①：各 主场城市配合政府多部门协同联动，借助“文旅+交通”联票 等举措，精准服务球迷，把消费促进、产业联动和城市招商有 机融合+运用政府的经济职能和作用的知识，说明江苏省各 级政府加强和优化公共服务，更好地满足了球迷的需求。有 效信息②：江苏省政府迅速在政策层面跟进，综合运用财政奖 补、贷款贴息等政策工具，重点支持体育特色品牌赛事→运用 政府的经济职能和作用的知识，说明江苏省各级政府实施科 学的宏观调控，打造体育特色品牌赛事。有效信息③：还将苏 超纳入《江苏省持续推动文化旅游业高质量发展三年行动计 划(2025一2027年)》，推动其从偶然爆款升级为稳定政策红 利运用政府的经济职能和作用的知识，说明江苏省各级政 府通过制定中长期经济规划，引导苏超赛事实现长期稳定发 展目标。第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教 材知识与材料、时政信息等相结合。 综合探究一构建高冰平社会主义市场经济体制 议题一：市场机制有效 议题任务 1.需要具备要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、宏观 调控科学的基本条件。 2.①政府对关系国计民生的稀缺的自然资源和重要公用事业 公益性服务、网络型自然垄断环节的商品和服务进行定价，是 国家运用价格杠杆对经济活动的一种宏观调控。有利于维护 社会公平正义，促进经济持续健康发展。②该市实施阶梯水 价，旨在充分发挥市场价格机制在水资源配置、水需求调节等 方面的作用，拓展水价上调的空间，提升了企业和居民的节水 意识，推动居民和企业进行节水改造，避免了水资源的浪费， 有利于促进绿色发展。③充分发挥了市场在资源配置中的决 定性作用，也更好地发挥了政府作用，二者缺一不可。 3.政府通过放宽市场准入限制，引导各种资本参与竞争，增强了 铁路运输的危机意识，迫使其进行改革，采用新技术降低成 本，满足居民运输需求，从而增进了消费者的福祉。 4.坚持和完善基本经济制度，保证各种所有制经济依法平等使 用生产要素、公开公正公平地进行市场竞争：也可以加强对铁 路运输业的市场监管，使其健康发展。 13 议题二：微观主体有活力 议题任务 1.该企业进行股份制改造，建立现代企业制度，完善公司治理机 构，发挥董事会的决策功能；实行分配制度改革，让管理、技 术、资本等生产要素参与分配，调动了职工积极性。 2.要加大对小微企业和科技型中小企业的减税力度，降低税费 负担：切实推动实体经济这个国民经济根基的转型升级：政府 加强科学的宏观调控，为企业创造公平竞争的营商环境。 议题三：宏观调控有力度 议题任务 1.定向调控是针对制约经济发展的结构性和体制性矛盾和问 题，实施精准有力的调控措施，推动结构调整，增强经济发展 后劲；区间调控是要通过宏观总量政策的微调预调使经济运 行稳定在合理区间，起到稳政策、稳预期和稳信心的作用。 2.第一，市场调节的盲目性。一些地区盲目跟风发展新兴产业 致使部分新兴产业出现投资过热苗头和产能过剩。第二，缺 乏核心技术。一些新兴产业产品在国际市场上缺乏核心竞争 优势。第三，缺乏统筹协调和宏观引导，产能过度扩张。 3.①政府可以通过财税政策来激励技术水平高、市场竞争力强 的战略性新兴产业发展。②加强政府的经济职能，加大对知 识产权的保护措施，打击不正当竞争，对市场环境进行规范！ 促进企业的公平竞争。③建立统一开放、竞争有序的现代市 场体系，发挥市场的决定性作用。 第二单元经济发展与社会进步 第三课我国的经济发展 第1框 贯彻新发展理念 自主学习获新知 必备知识 一、根本利益为了人民全面发展依靠人民力量源泉 人民共享全体人民人民性内在要求立场观点方法 基本原则 微思考1 全民共享：所谓全民共享，共享发展的主体是全体人民。让发 展成果被每一个国民都享受到。全面共享：让老百姓各方面 包括政治、经济、文化、社会、生态等方面的美好需要得到满 足。共建共享：要想过上美好生活，需要每一个人都去努力， 人人参与、人人尽力，这样才能最终做到人人享有。渐进共 享：实现共享走向共同富裕是一个渐进的过程，是逐步改善生 活的过程，所以要用发展的眼光看问题。 二、1.先导不平衡不充分 2.核心经济社会践行绿水青山就是金山银山人与自 然和谐共生互利共赢共商共建共享全体人民 3.完整准确全面 微思考2 (1)恩格尔系数是反映人民生活水平高低的重要指标。它由 19世纪德国统计学家恩斯特·恩格尔提出，指食品支出占家 庭消费总支出的比例。恩格尔系数越小，一般表明家庭生活 水平越高。