第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件系统梳理中国古代政治制度演变，涵盖先秦禅让制、世袭制、分封制至明清专制主义中央集权制的发展，以“皇帝的烦恼”情境导入，通过问题链连接君权与相权、中央与地方矛盾等核心内容，构建知识支架。 其亮点在于融合时空坐标、制度演变表格及《左传》《史记》等史料，以时空观念呈现制度沿革，史料实证支撑历史解释。采用对比分析（如郡县制与分封制）、示意图辅助教学，学生能深化对制度演变规律的理解，教师可借助系统框架提升教学效率。

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 统编版|选择性必修1|第一单元 政治制度 中国古代政治制度（总述） 1.禅让制（原始社会的民主制度） 2.世袭制 3.分封制 4.宗法制 5.礼乐制 6.专制主义中央集权制 （封建社会） （1）专制主义： 中央集权： （2）内容：皇帝制（不变）： 中央官制（变）： 地方官制（变）： （3）维护工具： （奴隶社会） 是一种决策方式，相对于民主而言，体现的是君臣关系。 相对于地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受控于中央。处理的是中央与地方的关系。 皇权至上，皇位世袭，皇帝至尊 加强皇权，皇权与相权的矛盾 加强中央集权，中央与地方的矛盾 监察制和选官制 6.专制主义中央集权制 （封建社会） （4）原因： （5）发展阶段： （6）一个集中： ①经济：是封建经济基础决定的（根因）：小农经济的分散性和脆弱性，封建土地私有制。 ②政治：防止分裂割据，维护国家的统一，巩固封建统治。 ③思想：受法家集权思想影响，“天下一家”的文化心理认同。 战国萌芽→秦汉确立、发展→隋唐完善→宋元进一步加强→明清空前强化 所有权力集中到皇帝一人手中 6.专制主义中央集权制 （封建社会） （7）两对矛盾： （8）三大趋势： （9）加强措施： 君权与相权的矛盾，中央与地方的矛盾 ①君权不断加强，相权不断削弱 ②中央权力不断加强，地方权力不断削弱 ③思想控制日趋严重 ①强化皇权 ②调整中央机构 ③调整地方机构 ④调整监察制度 ⑤调整选官制度 ⑥加强思想控制 ⑦国家经济垄断（重农抑商、海禁、闭关锁国等） 6.专制主义中央集权制 （封建社会） （10）影响 积极①政治：有利于维护国家的统一，有利于抵御外来侵略，捍卫国家主权 ②经济：有利于组织大规模的生产和经济建设，推动经济发展 ③思想：有利于中国思想文化的传播和交流 消极：①政治：容易导致腐败和暴政 ②经济：阻碍了资本主义萌芽的发展 ③思想：禁锢了思想，阻碍了思想文化的发展和科技的进步 时空坐标 秦 西周 分封制 汉 唐 宋 元 明 清 宗法制礼乐制 三公九卿 郡县制 中外朝 郡国并行制 “推恩令” 三省六部 节度使 安史之乱 藩镇割据 二府三司 中书省制 废宰相 权分六部 设内阁 议政王大臣会议 内阁 康熙：南书房 雍正：军机处 地方收权分权 通判 行省 行省 废行省设三司 商 内外服制度 方国林立 中央： 地方： 州—郡—县 道—州—县 郡—县 路—府—县 省—路—府—州—县 省—府—县 省—府—县 隋 目录 壹 贰 叁 先秦时期的政治制度 秦朝的政治制度 西汉至明清时期政治制度的演变 壹 先秦时期的政治制度 一、先秦时期的政治制度 夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。 奴隶制国家：以奴隶主占有生产资料，并完全占有和剥削奴隶为基础的国家。是 在原始公社解体、私有制产生、社会分裂为阶级对立的基础上形成的。 中国历史上是否存在奴隶社会：学术界存在争议。以现在的考古研究看，还没有 充分的证据能证明中国出现过奴隶制社会。 先秦是中国古代政治制度的开创时期：政治制度经历了从禅让制到世袭制、从内 外服到分封制的转变。中国进入文明社会后，原始民主制在一定程度上尚有遗存，夏、商、西周时期的君主权力还不是绝对的。 （一）夏朝——王位世袭制 1、 时间： 2 、地位： 3 、王位世袭制： BC2070-BC1600（夏禹开始，统治中心在河南区域） 中国第一个奴隶制（世袭制）王朝，也是中国第一个国家政权。 （1）开创者： （2）标准： （3）方式： （4）特点： （5）评价： 夏禹 传贤→传子 父死子继，兄终弟及 ①家天下（私天下）←公天下 ②宗法关系成为基本政治关系（血缘关系） ①生产力发展的必然结果，历史发展的必然趋势，是历史的进步。 ②一定程度上避勉了权力交接的混乱，有利于政局的稳定。 ③传子不传贤，任人唯亲，易导致统治者腐化堕落。 一、先秦时期的政治制度 一、先秦时期的政治制度 ①《左传 ·哀 公七年》“禹合诸侯于涂山，执玉帛者万国”。禹统领众多邦国君长，以奉行天命自居，表明已取得“夏后”地位。涂山之会一般被认为是夏朝建立的标志 性事件。 材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 材料2：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 材料反映了什么制度变化？这些变化说明了什么？ 天下为公 禅让制 天下为家 世袭制 禹 ◎夏朝统治范围示意图 世袭制取代禅让制是生产力发展的结果 一、先秦时期的政治制度 ②世袭制破坏了原始社会后期的禅让制，政治权力交接由“传贤”演化为“传 子”。王位世袭制以其鲜明的私有化体现了社会的进步，但无法保证继承人的才能与品德。 ③禅让制是中国原始社会部落联盟民主推选首领的制度，儒家称之为“公天下”; 也有学者认为，这种经过各方诸侯以民主协商方式推举领导人的做法，是众多部族势力政治角力的结果。关于“禅让”是否存在，自古以来一直存在争议。 ④关于夏代最重要的考古发现是二里头遗址。二里头遗址被部分学者初步确认为夏代后期遗址。 ⑤夏朝的政治制度尚不甚明了，考古资料还没有提供足够的支撑。 （二）商朝——内外服制 1、时间： 2、政治特点： 3、内外服制度： BC1600——BC1046 （1）商朝最高统治者称王，主要政治制度是内服和外服制度。 (2)（职官制度）有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。商朝中央设有相、卿、士等政务官，臣服于商的方国首领被封为侯或伯，定期向商王纳贡并奉命征讨。 (3)王权与神权结合，国家大事由占卜决定，并以人作为祭品以敬酬鬼神。商朝弥漫着神权色彩，商王通过垄断神权以强化王权。 (1)含义： (2)评价： 一、先秦时期的政治制度 3、内外服制度： (1)含义：内服是商人本族的活动区域，即商王直接统治的王畿(jī)地区。外服 是商族以外的附属国，即由邦伯管辖的地区(说明商王的实际控制能力有限)。商王凭借强大的军事威力，通过盟约迫使地方部落臣服于自己，形成了一定程度上的支配与被支配的关系。 (2)评价： ①王畿与方国形成方国联盟，一定程度上加强了对地方的控制。 ②商王 对各方国的控制力相对薄弱，各方国基本保持原有的社会结构，实际上处干独立或半独立状态。各附属国基本上是各自为政，有的附属国还经常与商处于战争状态。(“殷衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之.”) ③外服方国大多是原本存在的部落组织，商王仅是内外服联盟的首领，尚未形成天下共主的政治局面。 一、先秦时期的政治制度 一、先秦时期的政治制度 内服 外服 ◎商族势力范围示意图 材料2：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。 ----《史记》 材料3：“国之大事，在祀与戎。” ----《左传》 思考：商代政治制度的特点？ 商王对外服的控制力有限。 神秘色彩浓厚； 神权与王权结合； 中国古代曾有“汤武革命，顺乎天而应乎人”之说，意思是商汤伐桀与武王伐纣的朝代变革是顺天应人、吊民伐罪，这是从神权政治观出发对革命作出的解释。“殷鉴不远， 在夏后之世”,周人以夏商兴亡为鉴，产生了“天命靡常”的观念，而天命的转移则取决于人的作为，因而产生了“敬天保民”的思想，确立了明德慎刑、尚贤使能的治国理念和修德勤政、戒酒无逸的道德准则，无逸，意思是不贪图享乐。 （三）西周政治 1、时间：BC1046-BC771 3、宗法制——权力继承制度 4、礼乐制（政治等级制度＆思想文化制度）——认同制度 5、分封制、宗法制、礼乐制的关系 2、分封制（封建制：封邦建国）——权力分配制度 一、先秦时期的政治制度 6、西周的政体及其特征 2、分封制（封建制：封邦建国）——权力分配制度 （1）含义： （2）演变： （3）目的： （4）对象： （5）内容： 周天子把王畿以外的土地和人民，分别授予子弟、功臣和先代贵族让他们到各地做诸侯，建立诸侯国的制度。 西周建立，秦朝废除，以后历朝屡有存废。 扩大疆域，巩固统治（封建亲戚，以藩屏周） 同姓亲族（主体），异姓（功臣、姻亲、附属国、古代帝王后代） 分土地和人民给诸侯 一、先秦时期的政治制度 一、先秦时期的政治制度 ◎分封制示意图 2、分封制（封建制：封邦建国）一权力分配制度 （6）诸侯义务： （7）诸侯权利： （8）代表诸侯国： （9）特点： ①定期朝贡 ②提供军赋和力役 世袭统治权、再分封、设官员、建立武装、征派赋役 燕、鲁、齐、宋、卫、晋 ①分封对象多元化，以同姓亲族为主 ②主要集中于黄河中下游地区，同姓亲族封地主要居于富庶之地和战略要地 ③明确了权利义务，形成了严格的等级，周天子是最高统治者，以盟约维系和平 ④以血缘关系为纽带分配政治权利，周朝尚未实现高度集权 一、先秦时期的政治制度 从空间布局理解分封制的特点 西周分封形势图 一、先秦时期的政治制度 2、分封制（封建制：封邦建国）一权力分配制度 （10）影响： ①扩大了统治区域，维护了西周的统治 ②周天子确立了天下共主的地位，形成了众星拱月的政治格局。 ③是导致诸侯国分裂割据的重要原因 ④影响了封建社会以血缘关系为核心的皇族分封 ⑤至今中国人的姓氏、地名的简称很多都来源于西周的诸侯国名 ⑥推动了文化交流与文化认同，推动了华夏民族共同体的形成 一、先秦时期的政治制度 分封制的遗存 钱穆在《国史大纲》一书中说：“秦灭六国……此乃古代贵族封建势力之逐步崩溃……直至汉兴， 始为中国史上平民政权之初创。……然在平民政府创建的过程中，却屡次有‘封建’思想之复活。” 秦末陈胜揭竿而起，六国后裔随即响应，自立为王。刘邦分封子侄，实行郡国并存制度。西晋时， 晋武帝司马炎鉴于曹魏缺乏宗室辅佐，造成王室孤立，而导致灭亡，遂大封宗族为王，并派他们掌  握兵权。结果，晋惠帝司马衷时发生“八王之乱”。明太祖朱元璋为确保帝国长存，分封诸子为王， 分镇各地。结果，明惠帝朱允炒时，燕王朱棣发动靖难之役，自立为成祖。实践证明，分土治民的  分封制是瓦解中央集权的力量，根本起不到藩卫中央的作用。 原因： 表现： 演变： ①封国诸侯是世袭的，诸侯在自己的封国之内享有行政，军事、经济等权力(设置官员、建立武装、征派赋税等),具有相对的独立性，周王无法对诸侯势力进行直接干涉和控制。 ②随着生产力的发展，诸侯国势力增强(出现区域性的中央集权和君主专制),诸侯争霸战争不断，周天子的权威逐渐削弱，“礼乐征伐自天子出”的局面被“礼乐征伐自诸侯出”取代。 ①平王东迁，王畿缩小，王室落入诸侯的卵翼之下，分封体制已名存实亡。 ②周郑交质和蠕葛之战，表明周天子地位大为降低，宗法中的亲亲精神，荡然无存。楚子熊通自行称王、楚庄王问鼎事件，是诸侯国对分封制的公开挑战。 ③春秋战国时期，大国兼并小国、小宗取代大宗(如晋武公 杀晋侯缗继位)、卿大夫夺位(如三家分晋、田氏代齐)时有发生，各诸侯纷纷称“王”,名号与周天子相等。 ④战国末期，周王室偏居一隅，大部分王室土地被秦国吞并，完全丧失分封大权。 ⑤公元前256年，秦国灭东周，周朝灭 亡。 君主专制加强，战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 (11)分封制的瓦解 一、先秦时期的政治制度 3、宗法制——权力继承制度 （1）含义： （2）发展演变： （3）目的： （4）内容： （5）等级： 按父系血缘关系亲疏远近分配政治权力，维护政治联系的制度 起源于原始社会未期的父系家长制→确立于夏→发展于商→完备于西周 ①直接：解决贵族之间在权力、土地、财产上的矛盾 ②根本：维护分封制形成的统治秩序，巩固西周的统治 以嫡长子继承制为核心，形成宗族内的等级关系和政治上的隶属关系“家国同构” 周天子→诸侯→卿大夫→士→庶人 Or 周天子→诸侯→卿→大夫→士→庶人 一、先秦时期的政治制度 ◎西周宗法制示意图 3、宗法制一权力继承制度 （6）特点： （7）影响： ①大宗与小宗的关系是相对的，但天子是天下绝对的大宗 ②家族关系与政治隶属关系相结合“家国同构” ③等级森严（对于异姓贵族则通过联姻分封为诸侯，纳入宗法体系） ④以嫡长子继承制为核心（主要）体现了（“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”——《春秋公羊传·隐公元年》）原则 ①对当时：完善和巩固了分封制，维护了统治集团内部的稳定和团结，保证了贵族在政治上的垄断和特权 ②对后世：（积极）重视家庭、尊老爱幼、提倡孝道（祭祖、亲情、同姓聚居、编写族谱、建祠堂） （消极）男尊女卑、等级贵贱、任人唯亲（尊尊、亲亲） 一、先秦时期的政治制度 家国同构 所谓“家国同构”，是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，均以血亲—宗法关系来统领，存在着严格的父权家长制。父为“家君”，君为“国父”，君父同伦，家国同构，宗法制度因而渗透于社会整体，甚至掩盖了阶级和等级关系。 一、先秦时期的政治制度 宗法制与宗法观念 (1)宗法观念 指由宗法制派生出来的宗族(家族)观念，以“尊祖、敬宗”“别子为祖，继别为宗”为主要内容，强调“忠孝”及“亲亲尊尊，男女有别”的社会心理与人际关系。 (2)宗法制与宗法观念的区别与联系 宗法观念是由宗法制度派生出来的，是宗法制度在意识形态方面的反映，但其也有相对独立性，即在宗法制度瓦解后，宗法观念并没有消亡，而是一直延续下来。 一、先秦时期的政治制度 4、礼乐制（政治等级制度＆思想文化制度）——权力认同制度 （1）概念：“礼” “乐” （2）历史演变： （3）目的： 是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定 是配合“礼”进行维护等级差别的乐舞 起源于原始社会未期→西周周公正式创立完备→春秋战国时期遭到破坏（影响整个封建社会） 巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题 一、先秦时期的政治制度 4、礼乐制（政治等级制度＆思想文化制度）——权力认同制度 （4）内容： （5）实质： （6）影响： （7）瓦解： 礼乐制度要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越 维护分封制与宗法制的工具 维护了西周政治稳定，保证了西周社会的和谐，对后世产生了深远影响（促进了儒家学说产生和中国古代主流思想的形成） 春秋后期，出现了“礼崩乐坏”的局面 一、先秦时期的政治制度 5、分封制、宗法制、礼乐制的关系 分封制与宗法制互为表里，礼乐制是其维系工具。 分封制——政治生活等级化——天下归周 宗法制——家族生活政治化——天下归宗 礼乐制——等级观念生活化——天下归心 一、先秦时期的政治制度 6、西周的政体及其特征 西周实行贵族等级分封制政体。分封制与宗法制、礼乐制相配合，是西周政体的基本特征。商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主遗存，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来干预朝政。 一、先秦时期的政治制度 （四）东周政治（大动荡、大变革、大发展） 1、春秋时期（BC770-BC476） 2、战国时期（BC475-BC221） 3、实质： 4、趋势： ①原为周天子垄断的分封权力受到削弱，诸侯不断擅自进行分封 ②小宗取代大宗的现象频繁发生 ③周王室逐渐失去了天下共主的地位 ④打着尊王的旗号进行争霸战争 ①各大国国君先后改称王，出现政变 ②各国进行封建改革 礼崩乐坏，分封制瓦解 从群雄割据到大统一，公元前221年秦国完成统一。 一、先秦时期的政治制度 （五）中国先秦(夏商周)政治制度的特点 一、先秦时期的政治制度 根据材料，结合所学知识，说明先秦政治制度的特点 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语》 国君需爱民如子，有人辅佐以避免专权，骄纵之君只会受百姓驱逐。 （五）中国先秦(夏商周)政治制度的特点 一、先秦时期的政治制度 (1)最高执政集团尚未实现权力的高度集中。原始民主传统对君主存在一定制约；王权十分有限，无论是商朝的方国，还是周朝的封国，自治权都很大，天子的身份只是“共主”,对诸侯下属的领地并无实际的统治权。 (2)王权和神权结合。最高统治者自称天子，统治者把自己的行为说成是天的行为，国家大事都通过占卜来决定，依据上帝鬼 神的意志治理国家，王权具有神秘色彩。 (3)以血缘关系为纽带，族权和政权紧密结合(亲贵合一)。宗法制是早期政治制度体系的核心。将政权固定在贵族的家族范围内，并按照血缘关系的亲疏远近来调整统治阶级内部的权力地位，家国同构，亲贵合一，用族权来维护王权。 (4)官僚都是贵族，有封场而无薪俸；下级向上级纳贡不属于国家税收性质。 (5)由血缘关系向地缘关系演变，由部族、方国联盟向天下共主演进。 一、先秦时期的政治制度 夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治 商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。 商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？ 相同：①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 不同：①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系。 ②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。 贰 秦朝的政治制度 秦朝( 前221 — 前207年) (1)秦朝是由战国时期的秦国发展起来的中国历史上第一个统一的中央集权制王朝，共两帝一王(秦始皇、秦二世、秦王子婴)。 (2)秦人的祖先大费是黄帝之孙颛顼的后裔，舜赐其嬴姓。早期的秦人因给周王室养马有功，被封于秦地。周幽王时犬戎攻入镐京，秦襄公因保卫周王室有功，正式被封为诸侯国，秦成为国号。秦穆公时，国力日盛。秦孝公任用商鞅变法，国力增强。 (3)公元前221年，秦王嬴政完成统一大业。前210年，胡亥即位为秦二世。前209年，陈胜、吴广揭竿而起，天下响应，刘邦、项羽起兵抗秦。前207年，秦朝灭亡。 (4)秦始皇采用阴阳家的“五德终始说”,认为秦得水德，水德尚黑， 所以秦的礼服旌旗等都用黑色；与水德相应的数是六，所以符传长度、 法冠高度各为六寸，车轨宽六尺；水德主刑杀，所以政治统治力求严酷； 与水德相应，历法以亥月即十月为岁首。 二、秦朝的政治制度 ◎秦始皇嬴政 秦朝疆域 秦朝疆域图 北起阴山至辽东 西至临洮羌中 南至北向户 东至海暨朝鲜 二、秦朝的政治制度 专制主义（君主专制）： 主要指一种决策方式，指君主独立掌握政权。与民主制度相对，体现在帝位终身制和世袭制。主要的特征是君主个人专断独裁，集国家最高权力于一身， 拥有至高无上的地位。 1、概念辨析： 中央集权： 是相对于地方分权而言的一种管理方式，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。 （一）专制主义中央集权制 秦代官制是以统一前的秦国官制为基础，并吸收关东各国官制融汇而成的，具有明显的关中秦文化和关东文化碰撞的特点。 二、秦朝的政治制度 2、专制主义中央集权制度的主要特点： (1)皇帝控制全国。 (2)中央控制地方。 (3)人治色彩浓厚。 (4)两对基本矛盾：中央与地方，皇权与相权。 (两对基本矛盾演变趋势：中央权力愈来愈大，地方权力愈来愈小；皇权愈来愈尊，臣民愈来愈卑，相权不断削弱直至被废除。) 二、秦朝的政治制度 皇帝 太尉 丞相 御史 大夫 郡守 县令 皇帝制度 中央行政制度 地方行政制度 专制主义中央集权制度 3、专制主义中央集权制度的主要内容： 相关史料 （二）皇帝制度 “天下之事无小大，皆决于上”。 “朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。” 秦始皇规定：只有皇帝一人才能称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝所用的玉印称“玺”。 皇权至上 皇位世袭 皇帝独尊 ①时间： ②来历： ③特点： ④演变趋势： ⑤本质： 秦始皇BC221-清宣统帝1912 德高三皇，功过五帝 皇位世袭（权力不可转移） 皇帝至尊（权威不可冒犯） 皇权至上（地位不可僭越 皇权越来越大，君主专制不断强化 君主专制，皇帝是国家政权的主宰和权力中心 二、秦朝的政治制度 皇权至上的表现： A、皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身，国家的法律、政策都决定于皇帝一人的意志 B、在君主专制体制下，皇权带有独断性和随意性 C、历代官僚体制虽有所变化，但是都以维护皇权，服务于皇帝为基本原则，君臣关系实质上是“主子”和“奴才”的关系 二、秦朝的政治制度 二、秦朝的政治制度 （二）皇帝制度 ⑥影响： (积极)从秦始皇建立皇帝制度后，后代不断充实和完善。在特定时期、皇帝制度在多民族国家的形成与统一、经济和文化的发展、反抗外来侵略等方面起过积极作用。 (消极)皇帝是国家政治事务唯一的最高决策者，具有独断性和随意性，皇帝的个人素质直接影响政局是否稳定。 九卿 丞相 “百官之首” 全国政务 御史大夫 （副丞相） 律令图籍 监察百官 太尉 军务 （虚有其位） 负责宗庙、礼仪事务 负责皇室宗族事务 负责皇家财政 皇帝 （三）中央行政制度——三公九卿制 （1）以皇权为中心 （2）分工明确 （3）丞相位高权重 （4）家国同治 议政的方式： 朝议（庭议）—作用：集思广益，减少决策失误 二、秦朝的政治制度 二、秦朝的政治制度 ①秦汉时期的廷议制度，是氏族社会民主制的遗留，对皇帝的决策权有一定影响。 ②九卿与列卿名义上归丞相管辖，实际在多数情景下独立行使职权。 奉常(汉称太常)主管祭祀，属官有乐、祝、史、卜、医等。郎中令(汉称光   禄勋)是皇帝侍卫的首领。卫尉是皇宫卫戍司令。太仆掌皇帝的舆服车马。廷  尉掌刑狱，为国家最高司法官。典客(汉称大鸿胪)掌宾客朝觐之事。宗正管  理王族事务。治粟内史(汉称大司农)掌赋税征收与管理。少府掌山泽租税，  主要供应皇家用度。 (四）地方官制：郡县制 （1)产生： (2)划分依据： (3)内容： (4)特点(与分封制相比)： 春秋战国时期（秦国商鞅变法在法律上确立，秦统一后推广到全国） 按地域划分 中央 ↓ 郡 ↓ 县 ↓ 乡 ↓ 里和亭 郡守（行政） 郡尉（军事） 监御史（监察） （行政）县令、县长 （军事）县尉 （监察）县丞 ——道（少数民族） ①中央垂直管理地方。 ②郡县长官由皇帝任命且不能世袭。 ③选官不问身份，实行俸禄制度，没有封地。 二、秦朝的政治制度 (5)影响： ①构成了一套严密的地方行政体系，实现了对地方政权直接有效的控 制，有利于国家的统一和社会稳定。 ②彻底打破了传统的贵族分封制，贵族政治被 官僚政治取代(世官制→流官制，血缘国家→地缘国家)。 ③基层百姓成为编户齐民，国家因而掌握稳定的赋税、徭役与兵源。 ④秦朝形成的中央集权管理模式对后 世影响深远，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历朝沿用并不断加强和 完善。 ⑤缺陷：随着中央集权的加强，地方的自主性被削弱，使地方缺乏独立的发展空间。 二、秦朝的政治制度 (四）地方官制：郡县制 郡县制与分封制的比较 对比项 分封制 郡县制 建立基础 宗法制的血缘关系 在大一统的条件下，按地域划分 官吏权力 在封地内不但享有行政权，而且拥有对土地 和人口的管理权 官吏只有俸禄，无封地，还要接受中央的 考核和监察 传承制度 爵位、权力世袭(世卿世禄制) 郡县长官由皇帝任免，不能世袭(流官制) 地方与中 央的关系 诸侯国有相对独立性，不能从根本上保证中 央与地方的隶属关系 郡县作为地方机构绝对服从中央 历史作用 初期加强了对地方的管理，扩大了统治区 域；但后期中央权力严重削弱 有利于加强中央集权和国家统一，为后来 的地方行政体制奠定了基础 性质 都是中国古代社会重要的地方行政制度 作用 都在一定程度上达到了巩固统治的目的 备注 无论是分封制还是郡县制，都是由生产力水平决定的。先秦时，由于生产力水平较低， 中央政府没有足够的能力对广阔的领土实施直接管理，因此采取分封制。秦代以后， 随着生产力发展，中央政府有能力也有必要对地方实施直接管理。从历史上看，中央 过分集权，有利于国家统一，但不利于地方发展；而地方过分地分权，短期内对地方 的发展有好处，但往往会产生分裂势力。因此，中央集权和地方分权有一个“度”的 把握问题，过分地强调任何一方面都会留下后患。 官僚政治取代贵族政治 秦朝开创的中央集权制度(官僚政治）与先秦的贵族政治不同： ①不再是族权与王权的统一，而是形成了唯一绝对的政治权力——皇权。 ②不再层层分割政治权力，而是将权力集中在中央，中央权力集中于皇帝。 ③君主不再依靠家族势力来行使政治权力，而是通过宫僚机构和选拔来的官员进行统治，选官的权力原则上归皇帝，各级官员都对皇帝负责。贵族基本上被排除在核心权力之外，即使是皇亲国戚，也只有进入官僚机构才会有权力。 ④除了皇位是嫡长子继承制，其他所有的官僚都是任命的，不能世袭，且可以随时调换和罢免。 ⑤不再是“亲贵合一”“家国同构”,而是将国事与家事分开。 二、秦朝的政治制度 系统而缜密的官僚制度是古代中国中央集权区别于同时期世界其他帝国的重要特点。古罗马帝国地方设行省，但行省以下没有官僚体系；奥斯曼帝国中央只任命行省总督，行省内没有统一的行政组织和官僚体系；俄国省长以下的官员由贵族推举，省及省以下基本由贵族管理。 二、秦朝的政治制度 秦朝注重对官员的考核： 一是特派员将监督视察结果报告皇帝， 二是官员年终自行汇报当年成绩，管理考核实行“殿”“最”制，“最”者奖，“殿”者罚。(“最”指正数第一，“殿”指倒数第一。) 二、秦朝的政治制度 二、秦朝的政治制度 （五）文书与邮传 (3)分类：①上行文书是臣下上奏皇帝的本章和下级机关向上级机关的申 请，如臣下对皇帝歌功颂德的贺章、关于政务的请示或报告等。②平行文书是 平行的国家机关之间往来的文书，用来作为移交、咨询、通告、质凭等事务的 行文往来。③下行文书是朝廷和上级官府向下级官府或臣民下达的公文。 (4)文书格式：①建立公文抬头制度。臣僚上呈文书时，行文中遇到有需要表示特别尊敬的字样(如皇帝姓名、尊号等)要回行顶格书写。②规定文书避 讳制度。在文书书写中回避君父尊亲的名字。③皇帝玺印制度。皇帝印称玺， 官员称印或章。 (5)影响(作用):①文书尊君抑臣，提高了皇权的威信与尊严。适应了中央集权加强的需要。②提高行政效率、保障政令传达。③有利于制度传承，具有较高的史料价值，为后世的档案管理奠定了基础。 1、文书制度 (1)含义：指中国古代朝廷或官署关于文书发布、执行、管理等的规定。 (2)发展：早在殷商时期就开始运用公文来发布和传达命令。秦统一中国后， 在统一文字(小篆、隶书)的基础上，文书制度逐渐形成并日臻完善。 二、秦朝的政治制度 （五）文书与邮传 2、邮传： 或称邮驿、驿站，是古代供传递公文和情报的人或来往官员途中食宿、换马的场所。我国是世界上最早建立传递信息体系的国家之一，西周时有 “传、邮、遽、驵”等，两汉设驿置和邮亭，隋唐设“馆、驿、台传”,宋朝 设“递铺”,元设“站赤”(蒙古语音译，意思是驿站),明朝统称为“驿”,清 朝“邮”“驿”合一，清末民初“裁驿归邮”。 叁 西汉至明清时期政治制度的演变 好了歌 人人说做皇帝好， 其实皇帝也苦恼； 宰相权大睡不好， 后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好， 贪污腐败治不了； 最怕地方造反了， 身家性命也难保。 宰 相 权 大 官 吏 难 选 选官制度 腐 败 难 治 地 方 难 管 皇帝的烦恼 君权和相权 监察制度 中央与地方 皇帝的思索 如何防止丞相权力过大威胁皇权？ 如何防止地方权力过大威胁中央，形成割据势力？ 如何选拔官吏帮助自己管理天下？ 如何加强对官吏的管理、监督？ 史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位。 史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。 史料三：明代自朱元璋起，明文规定“大朝议”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。 通过这些故事，大家能发现什么历史信息？ （相权不断削弱，君权不断加强,即：君主专制不断强化） 君权与相权 4.演进趋势： 1.原因 : 2.主要方式: 3.表现： 帝相之间产生了矛盾 ①分割相权②转移相权及其机构 （一）中央行政机构的演变 (汉武帝始) 频繁换相 中外朝制度(决策.执行) 3.表现: （1）汉朝：汉初：（汉承秦制）三公九卿制 （一）中央行政机构的演变 汉武帝时期丞相任职离职情况表: 姓名 离职原因 任职时间 窦婴 免职 1年又2月 许昌 免职 3年又8月 田蚡 去世 3年又9月 薛泽 免职 7年又6月 公孙弘 去世 2年又4月 李蔡 畏罪自杀 3年 严青翟 畏罪自杀 2年又10月 赵周 下狱死 2年又7月 石庆 去世 8年又3月 公孙贺 下狱死 12年又2月 刘屈氂 下狱腰斩 1年又2月 田千秋 (汉昭帝时去世) 2年 频繁更换丞相 汉武帝所用丞相十三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说 “田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，所以当他拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。 “中朝”（内朝)是决策机构,由皇帝左右亲信充任中朝的主要官吏尚书令、侍中、常侍等职。原先以丞相为首的三公九卿机构，逐渐成为执行机构“外朝”。 决策机构 执行机构 汉武帝设“中朝”牵制“外朝”示意图 皇 帝 尚 书 令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 中朝（内朝） 外朝 相权一分为二 (汉武帝始) 频繁换相 中外朝制度(决策.执行) 3.表现: （1）汉朝：汉初：（汉承秦制）三公九卿制 （一）中央行政机构的演变 西汉晚期， 中朝尚书的权力逐渐增大。 至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢， 三公权力受到削弱。 始置时间 长官职权 尚书省(台) 东汉光武帝 尚书令，执行机构，总揽全国政务，下设六曹 中书省 三国魏文帝 中书令，决策机构，掌制法出令 门下省 南朝刘宋与北魏 侍中，审驳机构，掌审核和封驳中书所出法令 （2）隋唐时期的三省六部制 (1)职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。 (2)地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。 (3)意义：①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 ②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 ③专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭。 ◎三省六部制 （一）中央行政机构的演变 3.表现: 执行 皇帝 中书省 门下省 吏部 官吏的任免和考核 礼仪、科举 军政 刑狱 国家的工程建设等 唐朝政府机构示意图 政事堂 决策 审议 （4）特点: 相权一分为三;各部门分工、合作，监督、牵制,保证君权的独尊,是中国古代政治制度的重大创新（宰相由首长制变为委员制） 尚书省 户部 礼部 兵部 刑部 工部 户籍、土地、赋税 （一）中央行政机构的演变 ①三省六部制代替三公九卿制，中央机构从处理宫廷和朝廷的事务发展为只处理朝廷事务。秦朝的九卿中，有些负责处理皇帝个人和皇室家事， 唐代的六部管理的都是国家事务。将皇帝的私事、家事与国家政事分开，是中央集权制度发展中的进步。 ②五代十国的政权在三省六部之外另设枢密院掌管军事，到宋朝，“枢密院与中书对持文武二柄，号为二府”。 （3）宋代的二府三司制 分权 行政：增设参知政事作为副宰相。 财权：三司（户部、度支、盐铁）专掌财政，与宰相分权。 军权：枢密院专掌军政，与禁军管理机构“三衙”分权。前者有调兵全但不统兵，后者统兵但无权调兵。 特点：多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。 （一）中央行政机构的演变 3.表现: （一）中央行政机构的演变 ①宋代从中央到地方实行行政、财政、军事分权。南宋丞相兼掌军事，故多奸相。但是，就制度与地位而言，相权仍是渐趋没落。②宋太祖废“坐论”之礼，宰相地位大大降低。不过，也有论者称，宋朝宰相权力相当大，完善的文官制度使君主专制被控制在较低的程度，宋代基本没有出现外戚干政与宦官专权。 ③隋唐时期的三省六部制并没有使行政权、财权、军权完全分开(尚书省下有户部、兵部)。到宋代，军权、财权被完全从相权中分割出来。 （4）元代的一省二院制 皇 帝 中书省 御史台 行政 枢密院 军事 监察 宣政院 宗教西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？ (1)原因：①元朝版图空前大于前代，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。 (2)弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 （一）中央行政机构的演变 3.表现: （一）中央行政机构的演变 元朝皇帝除了个别节日和举办大型活动时会出来跟群臣见面，平时没有定期上朝的制度 。 忽必烈以后的元朝诸帝绝大多数权力欲不强，基本上是垂拱而治，所以中书省显得特别重要。 ①从全国政务的角度来看，元代中央行政主要分为四个系统，即管理政务的中书省， 管理军事的枢密院，管理监察的御史台，管理宗教和吐蕃事务的宣政院。四个系统互不统属，直接对皇帝负责。中书省是政务的主体，其首席长官中书令不常设，一般由皇太子兼领，而由其次席长官左右丞相来总领省事。元代曾三次设立尚书省，与中书省分理朝政， 但时间长者四年多，短者只有数月，又并入中书省，所以终元之世基本实行一省制。 ②中书省不但是最高行政机关，同时还直辖京师及周围地区(称为“腹里”） （5）明朝:（1368——1644）朱元璋 应天府（南京）→朱棣 顺天府（北京） A、废丞相，权分六部 （一）中央行政机构的演变 3.表现: 材料一：明太祖说：“自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、六部……分理天下庶务，彼此颉頏，不敢相压。事皆朝庭总之，所以稳当。 材料二：1376年，明太祖为加强中央集权，废除总揽地方军政大权的行中书省，设立布政司、都指挥司和按察司，分管地方行政、军政和监察。三司隶属于中央有关部门，这样地方权力集中到中央。统领中央各部的宰相职权也随之扩大。那时，掌握实权的丞相胡惟庸骄横跋扈，擅权专恣。1380年，明太祖诛杀胡惟庸同时下令废除中书省和丞相。 思考：材料一、二说明明太祖为什么要废除丞相职位？ 胡惟庸案 朱元璋称帝后，先后任命过四名丞相，其中胡惟庸任职时间最长，权势最重，朱元璋感觉胡惟庸是极大威胁，便于洪武十三年以“擅权枉法” 等罪名，杀了胡惟庸。并趁机将心怀叵测，对皇家统治有危险的文武官员都列为“胡党”，处死抄家，前后延续达10年之久，株连杀戮者达3万余人。 胡惟庸被杀后，朱元璋正式下令罢除丞相职位，使六部直接隶属于皇帝。 以后子孙做皇帝时，不许立丞相， 臣下敢有奏请立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟， 全家处死。 ——朱元璋《皇明祖训》 明太祖与奏章（2005上海试题） 据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十 一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1660件。这 些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，皇帝平均一天要处理207件事。 ⑵ 结合材料，如何看待这些改革？ 问题： ⑴大量奏章送达皇宫，是因为朱元璋对政治 制度作了哪些改革？ ⑶ 什么人协助朱元璋处理如此多的奏章？ 中央：废丞相，权分六部；地方：废行中书省，设三司 殿 阁 大 学 士 利于君主专制空前强化；皇权失去了制约；但皇帝政务繁多，难以应付。 明太祖曾写诗一首描述自己的辛劳：“百僚未起朕先起，百僚已睡朕未睡。不如江南富足翁，日高丈五犹拥被。” （5）明朝:（1368——1644）朱元璋 应天府（南京）→朱棣 顺天府（北京） A、废丞相，权分六部 （一）中央行政机构的演变 3.表现: a、原因： ①鉴于历史上丞相“专权乱政”，妨碍皇帝行使权力的教训（历史）②加强皇权，巩固统治（根因） ③明朝地方官制的调整（废行省，设三司）地方的权力集中到中央，丞相权力随之扩大④胡惟庸案（导火线） 洪武十三年(1380年),朱元璋借“胡惟庸案”废除宰相，撤中书省，把中央行政权分属六部，六部尚书直接对皇帝负责；并下令以后也不许再设丞相。 (皇权兼并了相权，标志着皇权对于相权的斗争取得了彻底的胜利。) b、废除： c、影响： 皇帝集君权和相权于一身，君主专制达到新的高度：但又导致了繁杂的政务集于皇帝一身的弊端。在废除宰相制度一年后，又设立“殿阁大学士”（殿阁学士，是指能够进皇宫里的学士。）作为皇帝的侍从顾问，帮助皇帝审阅奏章(内阁由此萌芽)。 （5）明朝:（1368——1644）朱元璋 应天府（南京）→朱棣 顺天府（北京） B、设内阁，帮助处理政事 （一）中央行政机构的演变 3.表现: a、过程： ①1382年，明太祖朱元璋仿宋制设殿阁大学士（萌芽） ②明成祖朱棣从翰林院选拔殿阁大学士入值文渊阁（有了固定的办公地点)，(文渊阁地处宫廷之内，阁臣又常在殿阁随侍皇帝左右，故称内阁。（正式形成） ③明宣宗内阁权力扩大 票拟→内阁（批红→太监） ④明神宗万历年间，首辅张居正跃居六部之上 明太祖 明成祖 明宣宗 明神宗 Y（政治地位上升情况） O X(时期) 侍从顾问 参与机密事务决策 票拟权 “部权尽归内阁” 明内阁政治地位演变图 清代皇帝的批红 票拟就是秘书起草对公文的审批意见；批红就是领导对审批意见的认可与否。 （5）明朝:（1368——1644）朱元璋 应天府（南京）→朱棣 顺天府（北京） B、设内阁，帮助处理政事 （一）中央行政机构的演变 3.表现: b、性质（特点）： 明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。 c、评价： ①内阁没有行政权，不能正式统帅六部百司，内阁首辅也不是法定的中央政府最高行政长官(入阁只是一种兼职)。 ②内阁权力来自于皇权，阁臣的升降和职权的大小全由皇帝决定，虽有内阁首辅大权在握的现象，但其权力并不是来自于制度和职位，而是来自皇帝的支持与信任，一旦失宠，地位便一落千丈。 ③内阁不能对皇权起到 制约作用，内阁票拟必须符合皇帝心意，票拟的采纳与否也取决于皇帝的批红。 ④内阁的建立实际上加强了君主专制，强化了中央集权；反映了封建制度的渐趋衰落。 宰相制 内阁制 相同 不同 地位 职权 对皇权作用 职责都是辅助皇帝处理全国政务 参与决策 无决策权 制约皇权 不能制约 法定，制度赋权 非法定，咨询机构 思考：当时有人称内阁首辅为宰相，这种称 呼是否有实质意义？为什么？ 　延伸：明朝的内阁制与西方近代的内阁制？（了解一下） 明朝的内阁是君主专制强化的产物，无决策权。它加强君主的绝对权力，保证君主对全国的统治，进一步巩固了皇权至高无上的地位。不可能对皇权起到制约作用。 西方近代的内阁是权力民主的象征，总揽国家的行政权力，并代表国家对议会负责的政体形式。是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。 材料一：1572年，明穆宗去世，其子明神宗继位。由张居正出任首辅。他依仗皇太后的宠幸，侵夺六部职权，六部皆俯首听命。针对明中后期的问题，大力改革。张居正辅政十年，国家财政增加，社会矛盾相对缓和。但他的改革触犯了官僚地主利益，引起明神宗不满。他死后被抄家，削夺官爵。 材料二：入阁办事者，职在批答，犹开府之书记也，……吾谓有宰相之实者，今之宫权（宦官）也。…… 皇帝采取了什么措施制约内阁？有何影响？ （一）中央行政机构的演变 （5）明朝:（1368——1644）朱元璋 应天府（南京）→朱棣 顺天府（北京） A、废丞相，权分六部 B、设内阁，帮助处理政事 C、宦官参政，牵制内阁 D、创立特务统治 （一）中央行政机构的演变 3.表现: （6）清朝：（1644——1912）定都北京 A、清初：议政王大臣会议 B、康熙：设立南书房 C、雍正：a、设立军机处（更好掌握大臣动向 ） b、推行密折制 D、大兴文字狱，加强思想控制 E、制定法规章程 （一）中央行政机构的演变 3.表现: 军机处 a. 目的： c.特点： d.职能 e. 评价：（积）提高了行政效率，进一步加强了君主专制制度，标志着君主专制制度发展到顶峰。 （消）地方政治的自主性和能动性受到了压抑 跪受笔录，承旨遵办 设立军机处 　清初，中央政权机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，但还保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议，其权力凌驾于内阁、六部之上，凡军国大事都由其决定，皇权受到限制。 b.地位： 最初是为适应西北军务的需要，后是为加强君主专制 辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构 简、精、密、速 保和殿 乾清门 军机处 地处内廷，受外界干扰少，决策缜密 解密军机处 军机处的特点： 办事效率高。 军机处外景 机构简单； 人员精干，有官无吏； 地处内廷，外界干扰少，政治决策封 闭性的特征更为明显； 简： 精： 密： 速： 军机处内景 1、为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？ 思路：联系军机处职责来思考 想一想 军机处完全听命于皇帝，是皇帝私人的工作班子，大臣只能跪受笔录，承旨遵办，军国大事皆由皇帝一人裁决。 2、清朝除设军机处之外，还采取什么措施来加强皇权？ 实行密折制；制定法规章程 密折出现前地方与中央（皇帝）的沟通方式： 上一级地方（或中央）官员 皇帝 密折出现后地方与中央（皇帝）的沟通方式： 地方官员 皇帝 地方官员 实行密折制度 地位及作用：与军机处交叉并举，方便皇帝掌握全国的情况，提高了效率，传递了信息。 中国古代中央政治制度的演变 秦 汉 宋 明 唐 三公九卿制 中、外朝制 三省六部制 二府三司制 废除丞相制 归纳： 相权很大 相权一分为二 相权一分为三 相权进一步削弱 结束相权 清 军机处 君主专制顶锋 04 宰相权力不断分化 宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。 03 宰相职位的设置由实位转向虚位 由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。 02 内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 01 皇权不断强化，相权不断削弱 宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。 （一）中央行政机构的演变 影响： 君主专制制度日益走向极端； ——封建社会日益走向衰落。 4.演进趋势： 好了歌 人人说做皇帝好， 其实皇帝也苦恼； 宰相权大睡不好， 后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好， 贪污腐败治不了； 最怕地方造反了， 身家性命也难保。 宰 相 权 大 官 吏 难 选 选官制度 腐 败 难 治 地 方 难 管 皇帝的烦恼 君权和相权 监察制度 中央与地方 1、含义： 2、措施： 3 、特点： 国家划分行政区域，设立地方分治机构以管理地方的制度。 ①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的主权，中央与地方的矛盾始终存在。 ②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割，削弱，集权于中央。 ③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程 （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 4 、影响： (1)积极方面： ①有利于加强中央集权，维护国家统一。 ②便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安。 ③有利于社会稳定和经济发展。 (2)消极方面： ①高度中央集权，造成地方官对中央和君主绝对依赖，人浮于事，行政效率低。 ② 地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。(地方行政权力受到多方面限制，不能充分发挥积极性，宋明两代最为明显。) ③过度限制地方权力，不利于地方和国家的整体发展。 （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 5 、演变趋势： (1)逐渐由二级区划演变为三级区划，县级最稳定。 (2)地方行政区划数目逐渐增多，权力划分更加细密。 (3)行政区划的边界设置，由山川形便原则向犬牙交错原则发展(道→行省)。 (4)由虚入实，监察区转变为行政区(如汉代的州、唐代的道),地方行政长官由中央派出官员转变为地方官员。 (5)地方权力越来越集中到中央，地方的主动性与能动性越来越差。(王朝初期，中央对地方的控制较强； 王朝后期，对地方的控制力减弱。) （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 2、措施： （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 A.两汉： (1)汉初郡国并存。①汉高祖平定天下后，吸取周朝和秦朝教训， 实行郡国并存的地方行政制度。(“汉祖龙兴，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矫前世之弊矣。”)这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定诸吕之乱的过程中起到了一定的积极作用。②后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱(吴王刘濞联合其他六国诸侯王发动叛乱)。③经过汉景帝“削藩”和汉武帝“推恩令”,王国势力被削弱，诸侯王被 解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。(“推恩令”: 诸侯死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，结果王国越分越小。) (2)刺史制度。①汉武帝后期，将全国分为十三个监察区， 称为十三州部，每州部设刺史一名(刺史官级低于郡守),代表中央监察地方，没有固定的治所。②东汉末年，为镇压黄巾军起义，州由监察区变成了行政区，成了郡的上级机构(刺史改称州牧),地方行政制度由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。③评价：汉代刺史制度是一种较为完备的地方监察制度， 有利于加强中央对地方的监督和控制。州由监察区变为地方行政区，刺史由监察官变为地方行政长官，且手握重兵，是东汉政权瓦解的一个重要的因素。 郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制 2、措施： （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 B.魏晋南北朝地方行政制度主要是州、郡、县三级制。 隋朝：隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。 唐朝：(1)道：唐朝根据山川形 势把全国划分为10道(后增至15道),作为中央派出的监察机构。安史之乱后， 道变成州、县以上的一级行政实体。 (2)藩镇：①唐朝中叶遭遇“安史之乱”,叛乱平定后，在地方设置了许多节度使(地方军政长官)。②节度使掌握行政、财政和军事大权，后来发展成为藩镇割据的局面，一直延续到唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。(唐代置节度使，本意是由中央派全权大使去剥夺地方职权以强化中央集权，结果适得其反。)③五代十国实际就是藩镇割据的继续和发展。 C.隋唐： 2、措施： （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 D.宋朝： (1)宋朝改道为路，从而形成路、州(府)、县三级制。(宋朝“路”的性质介于中央 派出机构和地方领导机构之间，以监督地方为主，行政职能为辅。) (2)为吸取唐末以来藩镇林立、武将篡权的历史教训，宋朝从权、兵、钱三方面加强对地方的控制，避免了唐末五代以来武人割据、地方官权力过大的问题。(政治上削实权，派出文臣做知州，“三岁一易”,并派通判负责监督；军事上收精兵；财政上制钱 谷，各路设转运使，把地方赋税绝大部分运送中央。)但矫枉过正，导致官僚机构膨胀， 地方没有主动权，行政效率低下，造成“三冗”“两积”的局面。 (3)为保证中央集权，宋代推行京官知地方事的差遣制，后来逐渐演变为知府、知州、 知县。 北宋之后，中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风，地方势力再也无力挑战中央，中央与地方权力之争告一段落。马汉麟在《中国古代文化常识》一书中指出，文武之争是几千年来政治舞台上一大主题，治世重文轻武，乱世重武轻文轮番上演。但是，自唐末五代藩镇割据时代武人地位最后一次得到尊崇以后，文人便在整体上占了上风。 这与皇帝们对武人的不信任紧密相关。他们用种种手段防止武人坐大的结果是：自宋以后，内忧不再是国家面对的主要问题，而外患则往往会导致灭亡。可以说，中古以前， 王朝亡于内部的分裂、武将势力的拥兵自重；而中古以后，王朝则多亡于外敌的入侵， 国家武装不足以与侵略者相抗衡。 （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 2、措施： （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 E.元朝：行省制度 (1)内容：①在地方设置行中书省(简称行省),作为中书省的派出机构。(行省起初是指临时性的中央派出机构，取代表中央行使权力之意。设置行省的初衷不是为了地方行政方便，而是为了便于军事控制。行省长官是被外派到地方的中央官，是中央侵入了地方，所以有学者称行省是“流动的中央政府”。不过，随着各处行省的设置渐趋稳定，行省长官不再领中书省相衔，行省演变成了名副其实的地方行政机构。)②行省之下设路、府(或州)、县。③京畿周围(称“腹里”,今京津晋冀鲁一带),由中书省直接管理(同时掌握中央和地方最高权力的机构在中国古代绝无仅有),西藏由中央宣政院直辖，边远民族地区由宣慰司管理(宣慰司直属于宣政院)。 (2)意义：①行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理。 ②促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。③是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了基础。④为地方保留部分权力，有利于发挥地方的积极性。⑤一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法，明确以犬牙交错为主导，有利于加强中央集权。 (3)局限：削弱地方经济文化认同感，不利于区域经济的健康发展。 ①元朝地方行政机构设置混乱。大体说来，省为地方一级行政区，路为二级行政区。府与州则要视具体情况而定，有时是二级行政区，有时是三级行政区。到明代， 在此基础上形成了比较成熟的省、府(州)、县三级行政制度。②吐蕃、畏兀儿地区则分别由宣政院、大都护府统领。③忽必烈设澎湖巡检司管辖澎湖和琉球。 （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 2、措施： （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 F.明朝： (1)“三司”:①洪武九年(1376年),明太祖朱元璋废除元朝行省制度，在地方设“三司”(承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司),分管地方的行政、军政和监察。②三司是朝廷在省里的派出机关，互不统属，分权鼎立，相互牵制。遇有重大事宜，由三司合议，上报中央部院，便于中央垂直领导。(承宣布政使司意为朝廷有德泽、禁令，承流宣播，以下于有司”,简称布政司或荡司。) (2)后来，朝廷又向各省派出总督、巡抚、巡按，逐渐成为三司之上的地方最高行政长官，总揽一省之权(有助于提高地方行政效率)。(①明永乐以后，以一省为 一道，派巡按御火分赴各道巡察吏治。巡按御史代天子巡狩，秩卑权重。②宣德后因军事需要，增设总督、巡抚等官，权位比布政使高。其后，布政使的职权渐小， 至清代仅为督抚的僚属，专管一省的财赋和民政。) (3)在一些边远地区和少数民族地区，或实行民族区域自治，或单设都指挥使司等机构，实行军政和民政合一的统治。 2、措施： （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 G.清朝： (1)清承明制，巡抚成了一省长官，又 设总督掌管一省或 数省军政大权。 (2)明清时期，省 之下设府(州),府下设县(州),形成省、府、县三级行政制度。 (3)设理藩院(与六部平级),主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政。 (理藩院也负责处理部分外交事务。) (4)确立对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人灵童转世的金瓶掣签制度(用以确定活佛转世人选),同时确立驻藏大臣制度，加强了对西藏的管辖(驻 藏大臣和达赖、班禅共同管理西藏地区)。 (5)“改土归流”。从明朝开始，已经出现废除土司实行流官统治的做法。清雍正年间，在西南地区大规模实行改土归流。乾隆时期，大部分土司被废。改土归流加强了对地方的管理，巩固了统一的多民族国家。 (6)康雍乾时期，基本奠定了近代中国的版图。 谭其骧在绘制《中国历史地图集》时强调，以"18世纪50年代到19世纪40年代鸦片战争以前的这个时期的中国版图作为我们历史时期的中国的范围”,“在这 个范围之内活动的民族，我们都认为是中国史上的民族：在这个范围之内所建立的政权，我们都认为是中国史上的政权”。 （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 （二）西汉至明清中国古代的地方政治制度 中国古代行政区划简表(知识补充) 时期 秦汉 魏晋南朝 隋唐 宋金 元 明 清 高层政区   州   路 行省 布政使司 省 统县政区 郡 郡 州 州 路、府、州 府、直隶州/州 府、直隶州 县级政区 县 县 县 县 县 县 州、县 A 1.西周初，为了在各地部署监察力量，由王族带领归顺的外族进驻各地，与土著长期混居。此举( ) A．加强了对新拓版图的控制 B．改变了早期宗法制的核心 C．实现了从诸侯争霸到皇权的统一 D．延续了选举部落贤人为王的传统 【解析】西周通过由王族带领归顺的外族进驻各地，与土著长期混居来实现对各地的监察，这有助于巩固对新版图的控制，故选A项；宗法制的核心是嫡长子继承制，而材料涉及的是对地方的管理，排除B项；西周并不是皇权政治，秦始皇实现了从诸侯争霸到皇权的统一，排除C项；材料强调对地方的监察控制，而不是选举部落贤人为王，排除D项。 实战演练 B 【解析】据材料“商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王”说明西周王位更替时间相比商朝较长，这是因为西周确立宗法制，实行嫡长子继承制，王位继承方式产生变化，故选B项；禅让制强调选贤举能而不是“兄终弟及”，排除 A项；王位世袭与君主寿命无关，排除 C项；材料的“兄终弟及”和父子相传都是体现血缘且西周宗法制其核心是嫡长子继承制，说明血缘纽带关系是强化而非弱化，排除D项。 2．据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出(　　) A．禅让制度的长期影响 B．王位继承方式的变化 C．君主寿命的时代差异 D．血缘纽带关系的弱化 实战演练 感谢各位的观看 Lavf58.20.100 $