第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 教学设计--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【教学目标】 活动1：阅读课标内容与教材，分析、提炼本课学习目标。 1.6 基层治理与社会保障 知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 目标： 通过教材叙述和有关材料，了解西方主要国家的基层管理发展演变的基本进程，概括其特点。了解西方现代社会保障制度建立的基本过程，探讨其利弊。（唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释） 【教学重点】 西方主要国家基础治理特点和近代西方社会保障制度的利弊 【教学方法】 情境问题教学、任务驱动教学、小组合作探究 【课时安排】 建议2课时 【教学过程】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 活动2：据教材简要梳理西方主要国家基层治理的历史进程，并完成下表内容。 1.古希腊：村社自治 2.中古时期 （1）庄园：基层自治的基础单位 （2）城市：享有不同程度的自治 （3）教会：在基层治理中发挥重要作用 3.近代前期 （1）英国：自治市 （2）美国：乡镇自治 （3）法国：自治市 4.工业革命后：社区组织开始形成 5.二战后的演变： （1）社区发展为主要方式 （2）政府、社区、非政府组织的共同作用 列表归纳西方主要国家基层治理的基本情况。 概括西方主要国家基层治理的显著特征：基层自治 探讨几个具体问题。 活动3：据以下材料指出，成为雅典公民的主要条件是什么？ 材料1：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 条件：父母双方均为雅典公民；年满十八岁；由村社成员投票决定。 活动4：怎样看待下列材料中的这种基层治理方式？ 材料2:地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。    ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 材料3：为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 ——《教材》P106 评价：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 二、现代社会保障制度的建立与发展 活动5：据教材简要梳理世界主要国家现代社会保障体系建立和发展的基本进程。 1.资本主义国家的社会保障 （1）英国《济贫法》（1601） （2）德国的社会保险制度 （3）美国的现代社会保障制度 （4）二战后的福利国家制度 2.社会主义国家的社会保障 （1）苏联的社会保障制度 （2）中国的社会保障制度 活动6：根据材料4、5，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。 材料4：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料5：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601 年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 参考答案： 共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。 相同方式：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。 不同方式：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。 活动7：根据材料并结合所学知识，评析俾斯麦政府对工人运动采取的基本政策。 材料6：19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列社会问题也随之出现。工业生产中的伤亡事故频繁，工人生活与健康状况不断恶化。与此同时，工人阶级的力量迅速壮大，工人运动日益高涨。1878年，俾斯麦政府强迫帝国议会通过了《非常法》，对深受工人拥护的社会民主党进行严厉镇压。在《非常法》实行的12年里，许多社会民主党党员被监禁和驱逐，大量拥护社会民主党的工人被解雇，大批报刊、出版物及工人组织被查禁或取缔。 俾斯麦政府也通过立法为工人提供社会保障。自1883年起，俾斯麦政府相继颁布了《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》，为工人及其家属、工伤者提供医疗保障，同时也为老年人及伤残者提供养老金和津贴。     ——摘编自孙炳辉、郑寅达《德国史纲》 评析： 19世纪晚期德国实现统一，建立了具有深厚专制色彩的君主立宪政体；资本主义经济发展迅速，工人力量壮大；但社会问题凸显，工人生存状况恶化，马克思主义传播，工人运动不断发展。 在这种情况下，俾斯麦政府一方面推行《非常法》，镇压工人运动；另一方面颁布有关社会保障法令，建立社会保障体系。 这些政策，一方面巩固了资产阶级的统治，阻碍了工人运动发展；另一方面也在一定程度上改善了民众生活，缓解了社会矛盾。 活动8：据材料指出，二战后初期英国实行福利国家政策的背景？20世纪70年代英国等国为什么又要对其进行改革？ 材料7：第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降。1942年，英国工党提出了不分阶级，不分贫富，人人都有权享有社会福利的主张，得到越来越多的民众的支持。1945年，工党在大选中获胜。1948年，工党政府首相艾德礼宣布实行《家庭津贴法》《国民保险法》《国民医疗保健法》《国民救济法》等一系列社会保障法，为英国建立福利国家奠定了基础。 材料8：（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。    ——陈银娥《现代社会的福利制度》 背景： 第二次世界大战造成英国经济凋敝、人们生活困苦；工党的政治主张赢得社会广泛支持，上台执政。 原因： 挫伤工作积极性（惩勤助懒）；福利开支大 （政府不堪重负）；经济增长速度降低；贫困人数增加；社会不满。 材料9：完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。     ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日） 活动9：党的十八在以来，中国政府是如何进一步发展和完善社会保障体系的？ 参见材料。   知识结构小结，整体掌握知识： 历史趋势概括，提升家国情怀： 古希腊的基层组织为村社，由成年男子组成，形成基层自治传统。 中世纪欧洲基层治理呈现多元格局。庄园是基层自治的基础单位，庄园主或管家管理庄园事务；城市享有不同程度的自治，行会或商会发挥重要作用；教会在基层治理中也发挥重要作用。 近代欧美主要国家基层治理向前推进。英国确立了自治市制度，美国保持了乡镇自治传统，法国形成了以自治市镇为基层单位的自治制度。工业革命后，社区组织开始形成；二战后社区发展为基层治理的主要方式，形成政府、社区、非政府组织的共同发挥作用的局面。 17世纪初，英国颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代德国初步建立了社会保险制度。1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。二战后，英国率先构建了全民覆盖的社会保障体系，欧美等西方国家也都建成福利国家，社会保障制度基本建立。 中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。改革开放后，逐步建成世界上规模最大的社会保障体系，减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。  【作业布置】略 学科网（北京）股份有限公司 $