第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元 官员的选拔与管理 ——国家制度的重要组成部分，社会治理的必要前提 第5课 中国古代官员的选拔与管理 第6课 西方古代的官员选拔与管理？？——中古时期？ 西方近现代的官员选拔与管理？？ 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理？？ 想一想：用意何在？ 为什么课程编排不是学完中国古代的官员选拔与管理后就直接连着学习近代现中国的选拔与管理，以便形成专题认识，而是要安排先学习西方近现代的内容后再学习近现代中国的？ 封君封臣制度下的恩赐制 近现代国家治理的创新——西方的文官制度 第二单元　第6课 善于提问题：面对此课文标题，你会产生什么疑问？ 何为文官？文官制度？有何特点？如何体现创新？形成于何时？原因？影响？ 课标要求：1. 知道西方近代文官制度的特点， 2.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 3.了解西方近代文官制度对近现代公务员制度的影响。 课标问题化：（课后检验） 承古萌新 2 他们文官吗？ 美国总统特朗普 英国首相基尔·斯塔默 法国总统马克龙 问题一：以课本第2、3子目内容为材料（包括学思之窗、史料阅读、历史纵横等内容），理解文官与文官制度的概念，概括西方文官制度的主要特点。并以此说明上类人物是否属于近现代西方文官。 他们是谁？ 特点：公开考试，择优录用； 政治中立，忠于本职； 职务常任，论功晋升； ………… 说明： 美国、法国总统和英国首相的产生方式与文官不同。 美国、法国总统由选举产生，而英国首相则是由议会中多数党的领袖担任，无需公开考试，且都是政党领袖，无法政治中立，也有任期。 按此定义，他们不属于“文官”。 法治化； 知识化与专业化； 设立专门人事管理机构， 报酬福利制度， 培训进修制度， …… 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 文官 文官制度 概念解读： 在中国现代汉语中，文官与武官相对，指“军官以外的官员”，而在普通人的观念中，“官”起码是副科级以上的干部。西方国家中的文官是从英文Civil Servant（单指）翻译过来的，本无“官”的意思，翻译为“公务员”或“文职服务人员”。 当然，对“文官”的定义，英国、美国、法国、德国、日本等国家都有差别，而且都有一个漫长复杂的演变过程，也许有广义与狭义之分，但避免用中国“官本位”的思维来理解这个概念。 ——华南师范大学黄牧航教授 认知生成：一个事物的出现与一个事物形成制度是两回事。（如……？？） 其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 1883年 美国 1883年 美国国会通过《美国文官法》建立了美国的文官制度 1870 年 英国 1870年 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立 1946 年 法国 1946年 法国颁布 统一的公务员法 建立了现代意义上的公务员制度 1947 年 1949 年 日本 1947年 日本正式颁布《国家公务员法》 逐渐建立现代意义上的文官制度 德国 1950年 颁布公务员法,形成比较完整的公务员制度 基础落实 从其特点与概念看，你认为近代西方文官制度建立的标志是什么？ 颁布法律，确立制度规则。（如英国？？） 问题二：提炼表格中的信息，结合课本第1子目及第2子目第三段内容， 运用唯物史观，分析说明为什么资本主义的发展需要高效的官员录用制度？ 材料一（P36）：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。同时随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 材料三：英国的考试制度就是学我们中国的。中国的考试制度是世界最好的制度。现在各国的考试制度亦都是学英国的。” —孙中山1921年4月“在广东省教育会的演讲” 我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——1983·美国前联邦人事署长艾伦·坎贝尔 西方文官制度的建立是学习中国科举制度的结果吗？ 关键词？ 西方文官制度对中国科举制度有哪些借鉴和创新？ 问题思考 中国科举制度 西方文官制度 借鉴 ①报考一定的资格限制； ②公开竞考,择优录用； ③国家重视，制度保障；…… 创新 进修、修业、博学、创新 有一定的民主性、公益性；政治中立； 考试内容专业、实用；“两官分途”； 服务皇权；内容儒家思想为主， 缺乏实用知识和专业技能； 历史解释·对史料作出合理的历史解释 三 反 一 举 下表是中英两国在19世纪中叶前后考试的(局部)内容的对比，考试内容的差异反映的实质是(　　) A.海洋文明与农耕文明的差异 B.工业文明与农业文明的差异 C.中国向西方学习从器物到制度的升华 D.英国选官制度是科举制的借鉴和发展 项目 英国文官制度(机械性·文书助理级考试) 中国科举制(乡试考试) 考试内容 必考：英语、数学、普通知识。任选一门：经济、地理、历史、德文、法文 四书文三篇，五言八韵诗一首；经文五篇；策问五道，并问经史时务、政治 历史解释·对史料作出合理的历史解释 三 反 一 举 19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择 优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩； 禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革(　　) A.有违民主自由选举的精神　 B.是全面学习中国科举制度的结果　 C.有利于管理专业化、科学化　　 　 D.大大削弱了执政党的领导能力　　 归纳总结 2 现实因素 1 历史 渊源 西方传统选官制度的弊端 近代资本主义发展的需要特别是工业革命的推动 4 催化剂 3 外部因素 中国古代科举制度的影响 英国克里米亚战争的失利教训 总结西方文官制度产生的背景。 知识拓展 如何评价西方文官制度？ 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。 认知生成： 任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的用意。 ——钱穆 任何制度的产生都是一定时代的产物（社会存在决定社会意识） 问题三：阅读教材P38问题探究，谈谈你对西方文官制度的看法。 合作探究 材料一　英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二　资产阶级议会制的国家的全部历史表明……这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们……对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 看法：这两段材料出自立场不同的作者，观点不同。 ①撒切尔夫人作为英国资产阶级政治家，站在维护资本主义统治的角度，对英国的文官制度引以为豪，充分肯定了文官制度的科学性和优越性。 ②列宁作为无产阶级政治家，对资产阶级统治的实质有充分认识，他明确指出文官制度本质上是资产阶级的统治工具，文官是资产阶级利益的代表和代理人，维护的是资本家的利益。 史学研究方法？ 阶级性？ 科学性（体现在？） 西方文官制度的影响（以英国为例） 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理 有利于政府工作的稳定性和持续性 促进国家治理水平的提高 有利于减少政府决策失误 实现了政治和管理的分离 积极影响 消极影响 大大增加了国家财政负担 02 容易滋生官僚习气和僵化现象 01 文官层次增多，影响了政府的工作效率的提高 03 启示？ 启示：任何制度的构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进，改革创新。 课堂小结 影响、评价： （怎么样？） 西方的文官制度 1.历史渊源——恩赐制、政党分肥制的弊端 2.现实因素——根源：工业革命的推动 （社会结构、政治体制、思想观念的变化，殖民扩张的需要） 3.催化剂——克里米亚战争的失利教训 4.外部因素——中国科举制的影响 背景、原因：（为什么？） 概念、特点：（是什么？） 公开考试，择优录用； 政治中立，忠于本职； 职务常任，论功晋升； 积极： 消极： 16 目标检验 课程标准 课标问题化： 1. 西方文官制度的代表和建立标志是什么、概括其主要特点。 2.运用唯物史观，分析近代西方文官制度形成的原因。 3.简要说明中国科举制与西方近代文官制度的关系，分析其异同。 4.说明西方近代文官制度对中国近现代公务员制度的影响，并分析其异同。 1. 知道西方近代文官制度的特点， 2.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 3.了解对近现代公务员制度的影响。 下一课问题链接 19世纪以来，英国等西方国家借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士，推行新式教育体制和官员选拔制度改革。 依据材料和所学知识，试评析这一现象。 （西方文官制度对近现代公务员制度的影响） 文化自信 制度自信 交融互鉴 传承创新 工业革命后社会生产力大大提高， 西方经济快速发展， 社会结构变动、 政治体制变革、 思想观念变化、 唯物史观： 生产力决定生产关系、 经济基础决定上层建筑 政府职能 急剧扩展 殖民扩张需求、 材料二:19 世纪70年代后，英国在资本主义世界的总体实力有所下降，但却开始了新一轮疯狂的殖民扩张。到第一次世界大战前的，英国的殖民地已遍及世界三大洲，面积已达 3350万平方公里，相当于其本土面积的130多倍，是全球陆地面积的 1/4 左右。殖民地人口达3.935 亿，是其本士人口的8倍多、占世界总人口的 1/4 左右。 在19世纪的六、七十年代以后，几个主要的资本主义国家不约而同地进行了文官制度改革，基本上采取公开平等考试、择优录取的办法。只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏，按期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降奖惩，禁止文官介入党派活动且不与执政党共进退。这种改革的根本目的是(　　) A．使得资产阶级政府工作更加专业化和科学化 B．为大工业时代的经济发展提供政治上的保证 C．提高文官的素质和减少官场中的腐败现象 D．减少党争来保证政府工作的连续性和稳定性 【典例】 $