学案5 主权统一与政权分层-【智学校本学案】2025-2026学年高中政治选择性必修1 当代国际政治与经济（统编版）

思想政治选择性必修1 课 第二课 国家的结构形式 记 学案5主权统一与政权分层 学可任务 1.明确国家主权的含义、地位、表现。 2.理解主权国家的基本权利。 3.了解中央与地方的权力划分。 4.知道捍卫国家主权对国家的重要意义。 5.掌握我国中央政府与地方各级政府的职权划分 2.我国在南海扩大岛礁，遭到了一些国家的不满， 课堂活动 请你驳斥其不满的错误性。 议题一国家主权是什么 新知导学 阅读下列材料，了解国家主权的相关知识 美国、日本、澳大利亚、菲律宾四国于2025 年2月5日在南海开展联合军事演习，这一举 动引发广泛关注。面对四国在南海的军事行 D新知生成 动，我国南海战区精锐尽出，展现出捍卫国家主 (一)国家主权 权与地区和平稳定的坚定决心。 1.含义：国家主权是现代国家得以存在的 针对美方频繁炒作南海问题，中国外交部 ,它是统一的、不可分割的，是一个国家对其 多次表示，中国对南海诸岛及其附近海域拥有 管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的 无可争辩的主权，南海地区的航行和飞越自由 从来不存在任何问题。坚决反对美方打着“航 2.地位：国家主权是一种 的最高权威，没 行和飞越自由”的旗号，频繁派军舰军机到南海 有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳 等海域进行抵近侦察和军事演习、擅自闯入中 回。国家主权是国家 的构成要素，国 国西沙群岛领海、损害南海沿岸国家主权与安 家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 全利益的行为。 3.表现 中国为了加强自己的主权申索，已经在南 (1)独立自主的 是国家主权的重要 海扩大岛礁，修建人工岛，并且在人工岛上修建 体现。 军用飞机跑道和其他建筑。许多国家指责中国 (2)国家主权通常以 在宪法中加以规 试图控制海底资源以及控制经过南海的繁忙国 定，对外则表现为国家之间的 际航道。 (二)主权国家的基本权利 [议题探究] 在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立 1.运用“国家主权”的相关知识，分析我国为什么 权、 、平等权、自卫权等基本权利。 要坚决捍卫南海诸岛及其附近海域的主权。 基本权利 内涵 主权国家拥有按照自己的意志处理内 独立权 政、外交事务而不受他国控制和干涉的 权利 0116 主权统一与政权分层 学案5 续表 3.阅读材料，完成下列要求。 听 基本权利 内涵 互联互通是网络空间的基本属性，共享共 课 治是互联网发展的共同愿景。随着全球信息技 管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具 术高速发展，互联网已渗透到人类生产生活的 记 有管辖的权利 方方面面，同时，互联网领域发展不平衡、规则 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、 不健全、秩序不合理等问题日益凸显，网络霸权 平等权 经济、意识形态和社会制度有何差异， 主义对世界和平与发展构成新的威胁。个别国： 在国际法上的地位一律平等 家将互联网作为维护霸权的工具，滥用信息技 术干涉别国内政，从事大规模网络窃密和监控· 主权国家拥有保卫自己的生存和独立 自卫权 活动，网络空间冲突对抗风险上升。一些国家 的权利 搞“小圈子”“脱钩断链”，制造网络空间的分裂 与对抗，网络空间安全面临的形势日益复杂。 [微提醒 党的二十届三中全会对“健全网络综合治 “关键词法”区分主权国家的基本权利 理体系”作出系统部署，把“加强网络空间法治 ①独立权：“自己意志”“不受他国控制和干涉” 建设”作为其中一项重要任务，为推进网络综合！ “自主决定”等。 治理注入了强大动力。网络空间治理呼唤更加 ②平等权：“不分国家大小享有投票权”“使用 公平、合理、有效的解决方案，全球性威胁和挑 本国文字的权利”“法律地位平等”等。 战需要全球共同携手应对。 ③自卫权：“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵” 结合材料，运用“国家主权”的相关知识，说明主 “捍卫主权”等。 权国家应该如何维护网络安全。 ④管辖权：“管理本国公民”“保护本国公民” “维护侨民权益”“管理驻外使馆”等。 D新知应用 1.1970年10月24日，联合国大会通过《关于各 国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法 原则之宣言》，对国家主权平等原则作了明确规 定。符合上述原则的有 () ①各国法律地位平等②每一国均享有国际法 赋予的充分主权③每一国均享有尊重其他国 家之人格的权利④每一国均有权利自由选择 议题二如何处理中央与地方的关系 并发展其政治、经济、社会及文化制度 D新知导学 A.①②B.③④ C.①④D.②③ 阅读下列材料，了解我国中央与地方的关系相 2.主权国家在国际社会中享有多方面基本权利， 关知识 下列选项中基本权利与主权国家行为对应正确 2025年是新疆维吾尔自治区成立70周 的一组是 ( 年。七十年砥砺奋进，七十载春华秋实，巍巍昆 A.管辖权一中国积极推进朝鲜半岛无核化 仑，见证沧桑巨变—新疆农业综合生产能力！ B.独立权一中国有权在南海设立防空识别 和现代化装备水平大幅提高，工业生产从无到 区，他国无权干涉 有，中欧班列串联起与中亚、欧洲的“贸易丝 C.自卫权—一中国在南海填海造陆，修建民用 路”…… 设施 新疆维吾尔自治区成立70周年来取得的： D.平等权 中国对在广西贩毒的日本籍罪 一切成就，归功于中央的统一领导，归功于中央 犯依法判处死刑 对民族地区大力提供支持政策，归功于中央和 1710 思想政治选择性必修1 听 国家机关、对口援疆省市、全国各族人民的无私 通过 加以规定。 支援，归功于新疆维吾尔自治区自治机关扛起 (3)一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整 笔 了主体责任，坚决贯彻中央的决策部署，归功于 体发展、军事 等国家级事务，地方各 新疆维吾尔自治区各族千部群众的勃力同心、 级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会 团结奋斗。新时代新征程，新疆维吾尔自治区 治安等 事务。 各族人民还将在党中央的坚强领导下，书写中 国式现代化的新篇章。 [微提醒] [议题探究] 各国的中央与地方的分权各有其特点，并非所 1.结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，分析 有国家的地方政府都要绝对服从中央政府。 我国在推进民族自治地方发展过程中应如何处 (二)我国的中央与地方 理好中央与地方的关系。 1.我国行政区域的类型 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政 区。民族自治地方的自治机关依照宪法和法律 规定的权限行使自治权。 2.我国中央与地方的关系 (1)党 在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义 2.一个国家必须处理好中央与地方的关系，进行 最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最 合理的行政区划，一个国家进行行政区划的目 大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多 的是什么？需要考虑哪些因素？ 数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全 体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 (2)国家机构 中央与地方各级国家机构按 划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益 的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保 证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利 益，充分发挥地方的主动性、积极性。 新知生成 D新知应用 (一)中央与地方 1.近年来，地方要求独立的事件在欧洲呈增多趋 1.政权分层的原因 势。例如，西班牙的加泰罗尼亚、意大利的威尼 (1)当今世界，大部分国家不可能通过 斯和德国的巴伐利亚地区，都出现了要求“自治 的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的 或独立”的呼声。对这些现象理解正确的是 管理。 () (2)国家之内的行政区划，通常是为了 上的便利和有效而产生的。 A.一个国家可以有多个主权承载主体 2.影响因素：行政区划的界线和分层，往往需要考 B.国家管理的效率决定着中央与地方的关系 虑 、宗教、历史、地理、文化、经济、军事 C.中央与地方只能行使自身在法定范围内的 等诸多因素。 权力 3.权力划分 D.民主集中制是划分中央与地方职权的最佳 (1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在 形式 内的权力。 2.人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其 (2)中央政府与地方各级政府的权力划分，往往 生命力和优势来自民主集中制。下列能够体现 ■118 主权统一与政权分层 学案5 我国中央与地方各级国家机构坚持民主集中制 听 原则的是 D课堂小结 ①在中央的统一领导下，设立一般行政地方、民 内涵：是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无 上的、排他性的政治权力，是一种自主自决的 笔记 族自治地方和特别行政区②全国地方各级人 最高权威 民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关 国 重要性：是现代国家得以存在的法理依据，是 国家最重要的构成要素 ③人民直接行使管理国家和社会的权力④坚 权 重要体现：独立自主的对外交往 持民主指导下的集中和集中基础上的民主相 主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等 结合 权、自卫权等 A.①② B.②③ C.③④ D.①④ 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军 权 事、外交等国家级事务 3.阅读材料，完成下列要求。 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发 生态保护是利国利民的重大举措，建设生 展、社会治安等地方性事务 态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远 原因：为了管理上的便利和有效。具体划分要 考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济 大计。 军事等诸多因素 2024年4月6日，国务院公布《生态保护 我国中央与地方各级国家机构按民主集中制 的原则划分职权 补偿条例》，以下是部分内容： 第一条为了保护和改善生态环境，加强和 课堂达标 规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积 极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定 1.(2024·浙江卷6月)2024年以来，外国记者在 本条例。 我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举 第二条…本条例所称生态保护补偿， 提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地 是指…对按照规定或者约定开展生态保护的 区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并 建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关 单位和个人予以补偿的激励性制度安排。 情况。外交部发言人如此答复的原因是( ) 前款所称单位和个人，包括地方各级人民 A.国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国 政府… 际化 结合材料，运用“中央与地方”的相关知识，说明 B.国家主权是不可分割的，外交事务不受他国 上述条款内容的合理性。 干涉 C.国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交 事务 D.国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重 2.材料表明在我国 ( 国务院关于《北京城市副中心建设国家绿色发 展示范区实施方案》的批复 国函〔2024)27号 北京市人民政府、国家发展改革委： 国家发展改革委《关于报送〈北京城市副 中心建设国家绿色发展示范区实施方案)的请 示》（发改环资〔2023）1214号)收悉。现批复 如下： 一、原则同意《北京城市副中心建设国家 绿色发展示范区实施方案》（以下简称《方 案》)，请认真组织实施。 1910 思想政治选择性必修1 听 ①中央人民政府统一领导全国地方各级国家行 第四，全国人大这一决定，针对的是极少数 政机关的工作②中央与地方各级国家机构按 严重危害国家安全的行为，不影响香港的高度 笔 民主集中制的原则划分职权③唯一的中央政 自治，不影响香港居民的权利和自由，不影响外 府对地方性事务进行直接的、简单化的、事无巨 国投资者在香港的正当权益… 细的管理④为了管理上的便利和有效，采取 中国推进香港特别行政区国家安全立法工作， 中央政府直接管理的方式 维护香港繁荣稳定，体现了主权国家在行使什 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 么权利？我国中央人民政府与香港特别行政区 3.阅读材料，回答问题。 是什么关系？ 香港事务是中国内政，不容任何外来干涉。 我国外交部部长在十三届全国人大三次会 议记者会上表示，中央主管部门已经就此清晰 地表明了我们的立场，香港特别行政区也发表 了支持的声明。并通过以下几，点明确了我们的 立场： 第一，香港事务是中国内政，不容任何外来 干涉。不干涉内政是国际关系基本准则，各国 都应予以遵守。 第二，维护国家安全历来是中央事权，在任 何国家都是如此。中央通过基本法第23条授 权香港特别行政区自行立法，履行其宪制责任， 但这并不影响中央根据实际情况和需要继续建 构维护国家安全的法律制度和执行机制。中央 政府对所有地方行政区域的国家安全负有最大 和最终责任，这是基本的国家主权理论和原则， 也是世界各国的通例。 … 课后反思 1120植根于中国历史文化，符合中国的国情，不断健全的人民当 新知应用 家作主制度体系为其提供了有力保障，①②正确。国体决定 1.C[各国法律地位平等，每一国均有权利自由选择并发展其 政体，③排除。我国的民主是人民民主，④排除。] 政治、经济、社会及文化制度，符合国家主权平等原则，①④ 2.C[法国总统解散议会的最终目的并非维雏护人民利益，而是 正确。充分主权是主权国家固有的权利，不是国际法赋予 为了维护资产阶级的利益，①错误。英国工党政府虽然打着 的，②排除。尊重其他国家之人格是每一国义务，不是权利， 代表人民利益的旗号，但从本质上看，英国是资本主义国家， ③排除] 工党政府依然是资产阶级利益的代言人，其政策和行为最终 2.B[管辖权，是指主权国家对其领域内的一切人和物具有管 是为了雏护资本主义制度和资产阶级的统治，②正确。“家 辖的权利。朝鲜半岛不是我国的领土，A排除。中国有权在 事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”这表明我 南海设立防空识别区，他国无权千涉，这表明我国拥有独立 国全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，③正 权，B正确。自卫权，是指主权国家拥有保卫自己的生存和独 确。民主具有鲜明的阶级性，不存在维护全民利益的民主， 立的权利。中国在南海填海造陆，修建民用设施，这与自卫 ④错误。] 权无关，C排除。中国对在广西贩毒的日本籍罪犯依法判处 3.解析：本题属于认识类主观题，要求谈谈对美国政治制度的 死刑属于管辖权，而不是平等权，D排除。] 理解，需要调用民主共和制、总统制、政党制度的知识，结合 3,解析：本题是措施类主观题，知识范围是“国家主权”的相关 材料来分析美国的政治制度。 知识，可运用国家主权的含义、主权国家的基本权利等知识 答案：①美国是总统制国家，美国总统由选民直接选举或间 作答。 接选举产生，一般有任期限制，总统对选民负责。②美国是 答案：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统 两党制（民主党和共和党）国家，形成“驴象之争”的政治形态， 一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高 美国两党以参加总统选举为主要手段实现轮流执政。③美 无上的、排他性的政治权力。维护网络安全是一个国家行使 国的利益集团是现代政治体系的重要组成部分，通过资助总 主权的体现。②主权国家依据国际法享有独立权。坚决反 统竞选的方式挑选政治代理人，进而借以影响公共政策，以 对个别国家滥用信息技术干涉别国内政，从事大规模网络窃 争取其团体利益及其成员利益。④美国资本主义民主共和 密和监控活动。③主权国家依据国际法享有管辖权。管理 制的政治外壳的实质是维护资产阶级的利益和统治。资产 和维护本国的网络安全是行使管辖权的体现， 阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质。 议题二如何处理中央与地方的关系 第二课国家的结构形式 [议题探究] 1.提示：①我国中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则 学案5主权统一与政权分层 划分职权。②中夹享有最高权力，中央统一领导地方，地方必 须服从中央，在推进民族自治地方发展过程中，民族自治地 议题一国家主权是什么 方要坚持中央的统一领导，积极推动一系列政策举措的贯彻 [议题探究] 落实。③在保证中夹统一领导的同时，必须考虑民族自治地 1.提示：①国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统 方的特殊利益，保证民族自治地方的自治机关依照宪法和法 一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高 律规定的权限行使自治权，充分发挥地方的主动性、积极性。 无上的、排他性的政治权力。②国家主权是一种自主自决的 2.提示：国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有 最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳 效而产生的。进行行政区划往往需要考虑民族、宗教、历史、 回。③国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失 地理、文化、经济、军事等诸多因素。 意味着国家的解体或灭亡。 新知生成 2.提示：①在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、 (一) 管辖权、平等权、自卫权等基本权利。②作为主权国家，我国 1.(1)唯一(2)管理 有权按照自己的意志处理南海问题，有权建设军用飞机跑 2.民族 道，有权捍卫我国领土，并对我国南海进行管辖。 3.(1)法定范围(2)国家宪法(3)外交地方性 新知生成 (二) (一) 2.(2)民主集中制的原则 1.法理依据政治权力 新知应用 2.自主自决最重要 1.C[一个国家只能有一个主权承载主体，A错误。国家的结 3.(1)对外交往(2)法律形式相互承认 构形式决定着中央与地方的关系，B错误。地方要求“自治或 (二) 独立”的诉求是对自身法定范围权力的突破，违背了法律对 管辖权 中央与地方关系的基本界定，C符合题意。民主集中制是我 50 国中夹与地方各级国家机构划分职权的原则，各国有各国的3.解析：本题包括两问，首先判断主权国家的权利，体现了主权 历史与国情，民主集中制并不一定适用于其他国家，D错误。] 国家在行使管辖权。然后运用我国中央与地方的关系，分析 2.A[在中央的统一领导下，设立一般行政地方、民族自治地 我国中央人民政府与香港特别行政区的关系。 方和特别行政区，这体现了我国中央与地方各级国家机构坚 答案：行使管辖权。我国中央人民政府与香港特别行政区是 持民主集中制原则，①符合题意。全国地方各级人民政府都 中央与地方的关系。香港特别行政区是中华人民共和国的 是国务院统一领导下的国家行政机关，这体现了我国中央与 一个特别行政区。在我国，地方必须服从中央，接受中央的统 地方各级国家机构坚持民主集中制原则，②符合题意。在我 领导。 国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表 学案6单一制和复合制 大会，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，因此， “直接行使”说法错误，③排除。民主集中制是民主基础上的 议题一如何理解单一制的国家结构形式 集中和集中指导下的民主相结合的制度，④错误。] 3.解析：本题属于分析说明类主观题，需要调用“中央与地方” [议题探究] 的相关知识，结合材料，从中央与地方的划分原则、中央与地 1.提示：我国实行单一制的国家结构形式，中央享有最高权力， 方各级国家机构的关系分析作答。 地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律 答案：①一个统一的国家只能有一个中央政府。中央政府主 规定的权限范围内行使职权。国务院批复《规划》体现了中央 要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。我 政府主要负责国家整体发展，地方政府主要负责各自区域内 国保护和改善生态环境，需要发挥中央政府的作用，因此国 的经济发展。中央与地方各级国家机构按民主集中制的原 务院制定《生态保护补偿条例》，从整体上对保护和改善生态 则划分职权，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特 环境作出安排。②当今世界，大部分国家不可能通过唯一的 殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。我国保 2.提示：不会。因为我国是单一制国家，全国只有一个中央政 护和改善生态环境，需要发挥地方各级人民政府的作用，因 权、一部宪法、一种法律体系。“和平统一、一国两制”是中国 此《生态保护补偿条例》第二条对发挥地方各级人民政府作 政府解决台湾问题的基本方针，这一方针在香港、澳门已经 用作出激励性制度安排。③中央与地方各级国家机构按民 得到成功实践。实践证明，它不会改变我国单一制的国家结 主集中制的原则划分职权。上述条款规定了中央政府与地 构形式。 方各级人民政府在保护和改善生态环境中的不同作用，在保 新知生成 证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性、积极性，更 1.(2)中央中央政权宪法和法律规定 好保护和改善生态环境。 2.(1)严格控制中央政权(2)地方公共机关中央监督 课堂达标 新知应用 1.A[外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部 1.B[国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作” 事务，不是外交问题”，外交部发言人如此答复的原因是国家 “全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政 主权具有排他性，台湾问题是我国内政问題，不受他国干涉， 机关，都服从国务院”，这说明我国实行单一制的国家结构形 台湾问题绝不能国际化，A正确。材料强调台湾问題是我国 式，中央享有最高权力，我国中央与地方的职权划分坚持了 内政问题，而没有强调外交事务不受他国干涉，B排除。材料 民主集中制原则，①③符合题意。人民代表大会是我国的国 强调台湾是我国内政问题，不属于外交事务，且捍卫主权涉 家权力机关，人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高 及外交事务，C排除。材料强调国家主权具有排他性，不是强 实现形式，②不选。材料强调我国中央与地方的关系，不涉 调国家主权具有至高无上性，且主权国家间要相互尊重与设 及地方利益与国家整体利益的关系，④不选。] 问构不成因果关系，D排除。] 2.A[印度尼西亚共和国是一个独立的、统一的、自主的、公正 2.A[国务院关于国家发展改革委《关于报送（北京城市副中 和繁荣的国家，这说明印度尼西亚共和国是单一制国家，中 心建设国家绿色发展示范区实施方案》的请示》批复表明，在 央享有最高权力，地方政权被置于中夹政权的统一领导下， 我国，中央人民政府统一领导全国地方各级国家行政机关的 ①②入选。题千不涉及民族区域自治，也没有涉及总统选 工作，①正确。国务院关于《北京城市副中心建设国家绿色 举，③④不选。] 发展示范区实施方案》的批复说明中央享有最高权力，地方 3解析：本题属于原因类主观题，知识范围是“国家的结构形 政府接受中夹的统一领导，中央与地方各级国家机构按民主 式”的相关知识，可提取材料有效信息，从国家主权的地位、 集中制的原则划分职权，②正确。大部分国家不可能通过唯 主权国家的基本权利、单一制、我国中央与地方等知识思考 一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理，③错 作答。 误。为了管理上的便利和有效，采取单一制的国家结构形 答案：①国家主权是国家最重要的构成要素。日本自民党前 式，中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的 干事长窜台行为干涉了中国内政，侵犯了我国主权。②主权 权力，而非中央政府直接管理，④错误。] 国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本 6