第17课 中国古代的户籍制度与社会治理（任务型教学课件）历史统编版选择性必修1

该高中历史课件围绕中国古代户籍制度、基层治理与社会救济三大主题，以“为何重视户籍档案”设问导入，结合明朝黄册存放案例，按战国至明清时序梳理户籍演变，关联基层组织（乡里制、里甲制）和救济措施（常平仓、义仓），构建“目的—演变—影响”知识支架。 其特色在于以史料实证为核心，如里耶秦简户籍簿、《隋书·裴蕴传》等原始材料解析户籍特点，运用唯物史观揭示户籍与土地赋税分离趋势，通过宋朝保甲制、明朝十家牌法等典例强化时空观念。采用问题链探究与表格对比小结，助学生提升历史解释能力，为教师提供系统教学资源与素养培养路径。

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【课程标准】 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 为什么历代王朝如此重视户籍档案？ 赋税 徭役 地租 明朝南京玄武湖湖心修建9间库房，30个档案架存放户籍“黄册” 对封建国家而言， 赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据， 因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 知识回顾 整体感知 知识输出 课堂小结 框架解读 核心素养 2 知识回顾 知识输出 课堂小结 框架解读 核心素养 整体感知 知识回顾 知识输出 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 一、历代户籍制度演变 学习聚焦 古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。 家庭构成及变动、土地财产、应缴赋税 【思考】古代通过户籍制度想获得什么信息呢?为什么历代高度户籍制度？ 明朝嘉兴成化八年黄册 明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧轴岛上修建了9间库房，用来安放存放户籍的“黄册”……由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历朝历代都非常重视户籍的编制和管理。 双重目的 经济：掌握人口，保障赋役征发统计，增加财政收入 政治：控制人口，加强地方管理和中央集权 根本目的巩固统治 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 1.战国时期 战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍； （1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口； （2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记；实行什伍连坐法。 【思考】战国时期各国制定户籍的原因？ ①加强中央集权，进行争霸战争的需要； ②土地私有制，小农经济的发展； 材料一:为户籍相伍 ——秦献公 材料二：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》 ◎秦献公 反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 2.秦朝： 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 (等级性和不平等性)维护不平等的等级制度 材料一：左侧为里耶秦简户籍簿 释文：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。” （东成，为里名。 户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。） 材料二：秦国自商鞅变法以后，更加强了户口调查登记制度，地方官员每年都要将载有人口数字的“计籍”送中央汇总。秦代的户口、土地的调查登记，是首先让本人或户主申报，申报之后，也还有官府审验等程序。秦代的户口调查登记已经包括了职业、居所、爵位、年龄(或身高)、财产等项内容。 —摘编自陈锋《中国古代的户籍制度与人口税演进》 （1）根据材料一，指出秦朝户籍登记的内容。 （2）根据材料一、二，概括秦朝户籍制度的特点。 （3）比较以上两则史料，说明其史料价值。 内容：姓名、住址、身份、地位、性别、年龄。 特点：内容全面细致，指导思想明确；地方官办理，中央审核；涉及范围广，包括全国男女。 史料价值：史料一是出土竹简，由当时官吏记载，为一手史料，史料价值高； 史料二是现代学者的研究成果，为二手史料，史料价值较高。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 【探究】从这则史料中你能得到哪些信息？ 秦有系统的户籍资料；丞相或御史大夫保管户籍资料；汉承秦制 （1）管理：丞相助管1全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 （2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 （3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。 （4）东汉末年以后战事频繁，户籍散乱。 3.两汉： 编户齐民 标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 3.两汉： 编户齐民 材料：所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩《户籍上的中国》 ①有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源； ②削弱贵族势力，增强国家的人口控制，有利于社会稳定； ③但也成为农民沉重的负担，影响了正常的农业生产和生活。 （5）评价： 年龄 资产 籍贯 相貌 姓名 身份 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 4.东晋： 黄籍、白籍和土断 【思考】根据“历史纵横”说一说东晋户籍制度 发生了什么变化？为什么会发生变化？ “土断”政策有何作用？ 变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。东晋后期和南北朝时期，政府为了增加赋税进行“土断”。 原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。 （2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。 （3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。 作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。 ——《隋书·裴蕴传》 隐匿户口现象严重 管理措施严格 增加财政税收 5.隋朝： 大索貌阅 （2）措施：隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 （1）原因：农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，影响政府财政收入和对劳动力的控制。 【思考】分析隋朝实行“大索貌阅”原因、措施及影响。 （3）影响：搜刮出大量隐漏户口；保障国家赋役征发和社会控制；遏制世家大族势力，加强中央集权。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 6.唐朝： 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 食禄之家，无得与民争利；工商杂类，无预士伍。男女始生为黄，四岁为小，十六为中，二十为丁，六十为老。岁造计帐，三年造户籍。　 ——《资治通鉴·唐纪·唐纪六》 隋唐户籍制度更加周密完备，体现在哪些方面？ 诸脱户者，家长徙三年……诸里正不觉脱漏增减者，一口笞四十，三口加一等……诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等……各罪止徒三年。知情者，各同里正法。 ——《唐律疏议·户婚律》 立法更加详备；户口核验更周密；户籍登记编造频率高。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 7.宋朝： 户籍分主户和客户。 主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户） 【思考】提取宋代户籍变化的信息，并说明理由。 理由： ①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准； ②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策； ③封建经济继续发展人口不断增长； ④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。 信息：主户、客户、总数增加； 主户占比增加（客户占比减少) 户籍制度征税派役的功能开始分化 材料：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 8.元朝——诸色户计（职业定籍） ◎元朝亦集乃路户籍文书 元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 蒙古主从之，于是颁条画五章。如出军不得妄杀；刑狱惟重罪处死，其馀杂犯，量情笞决；军户，蒙古、色目人每丁起一军，汉人有田四顷、人三丁者签一军，年十五以上成丁，六十破老，站户与军户同；民匠限地一顷。 ——《续资治通鉴·宋纪·宋纪一百五十九》 元朝户籍主要依据什么标准划分？基于什么考虑？如何评价这一制度？ 标准:主要依据民族、职业、社会地位等划分各种人户，带有民族压迫色彩 考虑：为了便于承担国家赋税徭役，调配资源。 评价：这种把人口按不同职业强行划分而又不许相互流动的制度，严重地束缚了社会生产力的进步。但这一制度能最大程度的维护社会的发展和稳定，对后世影响深远。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 9.明朝： （1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 （2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册。（3）黄册与鱼鳞图册互为补充。 户籍在国家财政收入中的作用日益下降 【思考点】明朝黄册和鱼鳞图册同时使用有何作用？反映出户籍制度怎样的新特点？ 黄册：保证徭役征发 ： 鱼鳞图册：保证田赋征发 ： 特点：户籍与地籍彼此独立，黄册与鱼鳞图册互为补充 作用：能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。 黄册关系国计至重，天下钱粮徭役根本于此。 ——明赵官等《后湖志》 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 10.清朝 【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？ 永停编审 摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。 国家对百姓的人身束缚进一步削弱，促进了商品经济发展。户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍制度不再具有财政上的功能 （1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。 （2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 （3）乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 “滋生人丁，永不加赋” 1712年，规定以1711年的丁银作为定额，不再增加 “摊丁入亩” 雍正帝将这笔丁银分摊到田亩中，从此人头税彻底废除 户籍制度不再具有财政上的意义 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 材料：户籍制度萌芽于商朝，…战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期实行编户齐民制度，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。…唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此。地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——节选自《中国户籍制度的历史考》 ①内容日益完整、周密 ②户籍与土地、赋税逐渐分离 ③政府逐渐放松对户籍的控制 ④传统的户籍制度逐渐被废除 ①专制主义中央集权制度的不断发展 ②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛 ③政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化 原因 趋势 【探究】根据材料，概括中国古代户籍制度的演变趋势，并说明原因？ 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 【回归课标】论述户籍制度对社会治理的作用 根本目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。 影响（作用）： ①赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，保证赋役征发； ②有利于强化基层管理，特别是加强人口管理，维护社会治安和宗法等级制度，维护社会稳定，巩固统治。 ③一定程度上适应了当时社会经济的发展的需要。 ④历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 一、历代户籍制度演变 【回归课标】中国古代户籍制度的特点及演变的原因 原因 地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。 等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。 世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合。 特点 专制主义中央集权制不断加强 土地制度与赋税制度的变化 人身依附关系的逐渐松弛 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 【典例】（2025·北京·高考真题）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府（   ） A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理 C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍 【答案】B 【详解】据本题题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：东晋（中国）。根据材料结合所学可知，流民此前可能因持白籍而未被纳入正式赋役体系。土断后，流民被编入黄籍，成为正式编户齐民，政府可据此征收赋税、征发徭役，同时通过“考课”“阅伍”强化基层控制，B项正确； 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 【典例】（2024·福建·高考真题）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于（   ） A．倭寇问题严重 B．户籍制度缺乏弹性 C．卫所管理混乱 D．沿海经济发展不均 【答案】B 【详解】明代继承元朝按职业定户籍的做法，一旦定籍，世代相袭，不得变动。随着社会的发展与统治形势的变化，明代人口流动现象愈发凸显，户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持。尤其是军籍内的民众，社会地位较低，他们普遍想方设法改变身份，但因户籍制度缺乏弹性，他们往往选择出逃，进而导致逃兵现象严重，B项正确； 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织： 三老：掌教化 啬夫：掌狱讼、赋税 游缴：掌捕盗 里正 亭长：负责传递政令 和维护治安。 乡 里 亭 郡 县 直接管理民众的基层组织 （1里=100户） （1）特点： 从秦汉到明清，县是最基层的行政机构， 下设直接管理民众的基层组织； （2）演变： ①秦汉时期——乡里制 及壮，试为吏，为泗水亭长，廷中吏无所不狎侮。 —《史记·高祖本纪》 学习聚焦 封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 二、历代基层组织与社会治理 1.基层组织： ②唐朝：以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。 ③明朝：实行里甲制，里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 县 乡 里 保 邻 =4户 =20户 =100户 =500户 ◎唐朝乡里制结构图 洪武十四年诏天下编赋役黄册，以一百十户为一里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人，董一里一甲之事。 ——《明史·志·卷五十三》 （2）演变： 府 乡 里 甲 承宣布政使司（省） 甲首 里长 =10户 =110户 县 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 二、历代基层组织与社会治理 2.基层社会治理 朝代 社会治理 内容 秦汉 唐 北宋 明 清 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石） 以五家为伍，十家为什,百家为里，互相监督。 十家牌法（王守仁） 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 里甲制到保甲制 以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度 十家总编为一牌，轮流收掌、察看。 （1）特点： 注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 (2)发展演变： ◎明朝十家牌法 地方乡里自治色彩日趋淡化 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 二、历代基层组织与社会治理 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 乡里制度 什伍组织 唐 乡里制度 邻保制度 北宋 乡里制度 保甲制 明 里甲制 十家牌法 清 里甲制到保甲制—兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 【拓展】古代基层组织与社会治理演变趋势和原因 ① 由乡里制向保甲制 ② 由乡官制向职役制转变 ③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，而乡村自治功能逐步减弱。 （1）趋势 （2）原因 ①维护小农经济和社会稳定的需要 ②中央集权逐步强化 ③宗法观念及儒家思想的影响 2.基层社会治理 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 二、历代基层组织与社会治理 【探究】根据史料，归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史影响。 2.基层社会治理 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 特点： 自我管理与相互监督； 地方自治色彩鲜明； 宗法关系扮演了重要角色； 官员治理与士绅管理相结合。 ①有效治理基层地方，稳定社会秩序； ②一定程度上推动基层经济发展； ③促进了儒家文化和传统道德的传播； ④对百姓的控制过于严密。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 二、历代基层组织与社会治理 【探究】评价中国古代基层社会治理 2.基层社会治理 ①皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。 ②巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展 ③中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。 ④随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退 ⑤鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 【典例】（2025·云南·高考真题）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（   ） A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 【答案】D 【详解】据本题主题干设问词可知，这是目的题，时空是：清朝（中国）。据材料“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法”可知，该制度有户口管理和赈灾安民等综合功能，根本目的是维护社会稳定，D项正确； 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 【典例】（2023·广东·高考真题）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（    ） A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 【答案】B 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是明朝的，排除D项。故选B项。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 三、历代社会救济与优抚政策 （1）政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要； （2）经济：小农经济的发展提供了物质基础； （3）思想：儒家的民本观念、仁爱思想的影响； （4）生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 材料一：凡义仓之粟，唯荒年给粮，不得杂用。若有不熟之处，随须给贷及种子，皆申尚书省奏闻。 ——《旧唐书》 材料二：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。 ——邓云特《中国救荒史》 材料三：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。 ——《礼记》 【思考】中国古代开展社会救济的原因? 1.原因 ◎周臣（明）《流民图》（局部）　　　 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 三、历代社会救济与优抚政策 实施者 措施 侧重点 政府 （主体） 民间 （辅助） 宗族 慈善 组织 ①建立仓储制度： 汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓） ②尊老养老： 秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民。 ③抚恤鳏寡孤独群体： 唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院 宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人 明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构 重点在救灾，核心在保证粮食供应 主要提供日常生活救济 2.概况 材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。 ――《汉书·食货志上》 丰田义仓——天下第一仓 朱熹所创民办社仓 鸠杖 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 三、历代社会救济与优抚政策 秦始皇四年七月， 立长平仓， 丰则籴， 歉则粜， 以利民也 ——《太平御览》 ①国家设立专门机构实施 ②政府主导，民间辅助(主体多元) ③方式手段多样化 ④民间救济从自发性逐渐走向组织化 ⑤受儒家仁政思想影响 【思考】古代基层社会救助的特点及其历史意义 ①经济：为民众提供了生活保障， ②政治：有利于社会稳定，巩固统治 ③思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 三、历代社会救济与优抚政策 【学思之窗】P103： 想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？ （1）原因：古代政府以法律形式显示出其对社会救济的重视，出发点则是为了保证人口繁衍与正常生产活动进行，有利于维护统治。 （2）理由：这种法律规定注定不可能长时间得到执行。 ①不可能执行的根本原因在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，而各级②封建政府的阶级属性也决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助。 ③这种救济也没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限。 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 【典例】（2025·福建·高考真题）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时 A．民众认同社会教化 B．黄老无为思想影响民间习俗 C．政府重视社会救济 D．儒家思想对丧葬仪式的渗透 【答案】A 【详解】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：东汉时期的中国。根据材料及所学可知，儒家思想强调“孝道”和“尊老”，将赡养老人、尊崇长辈视为重要伦理规范。东汉政府以“鸠杖”优抚老年人，本质上是儒家伦理在国家政策中的体现，旨在通过制度强化社会对儒家道德的认同。该壁画呈现老人使用鸠杖，说明民间接受并践行官方教化，A项正确 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 【典例】（2025·湖南·高考真题）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张：文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（   ） A．儒学地位动摇 B．贫富无定势 C．政治因循保守 D．崇文而抑武 【答案】B 【详解】根据题干设问词，可知这是原因题，据材料关键信息可知准确时空是：宋朝时期的中国。根据材料及所学可知，宋代实行“不抑兼并”的土地政策，土地买卖频繁，租佃制盛行，导致社会阶层流动性增强，出现“贫富无定势，田宅无定主”的现象。范仲淹“义庄”的核心功能是通过族产（如义田）接济贫困族人，欧阳修等人推崇的族谱编纂则强化血缘认同，二者均旨在应对“贫富无定势”带来的宗族离散危机，维系家族内部的稳定，B项正确； 知识回顾 课堂小结 核心素养 整体感知 框架解读 知识输出 【探究】中国古代基层治理(史料实证，历史解释，唯物史观) 材料：明朝中叶,咸阳县城隍庙的碑记记载:“吏奉朝命为郡县者,其始至若旦日视事,则于今夕斋戒宿庙,鸡鸣起祀神,誓言不敢殃民。殃民者神其殃我无悔。” “雍正七年,奉行顺庄法,将丁口、蜡茶、匠班、蜡茶时价、药材时价等款摊派田地,尽除繁科琐屑之条。”雍正十年,李卫定顺庄规条,“以上碑禁,俱行各府,转发所属各州县,照式刊碑,竖立县官堂侧并城隍庙内”。 清代官员汪辉祖曾借助城隍庙审理案件。在城隍庙里犯罪嫌疑人“四体战栗,色甚惧”“遂将听从父命,击开禄至死颠末,一一吐实”。 ——摘编自朱翠林《明清城隍庙与地方治理实例分析》 根据材料,概括城隍庙在基层治理体系中的职能并分析其作用。 提示 职能:规范官员行为;宣传政府政策;协助处理案件。 作用:有利于规范官员的执政行为;有利于强化对地方基层的管理;协助处理案件,有助于社会稳定,缓和社会矛盾。 知识回顾 课堂小结 整体感知 框架解读 知识输出 核心素养 【探究】中国古代基层治理(史料实证，历史解释，唯物史观) 史论史识 全面认识古代中国基层治理 (1)背景:稳固统治,加强中央集权的需要;维护小农经济和社会稳定的需要;国家赋税制度的调整;科举制的推行,促使士绅阶层兴起;文化教育的发展。 (2)基层治理的特点:持续时间长;与时代紧密结合,在继承中发展;地方自治色彩鲜明;宗法关系扮演了重要角色;官员治理与士绅管理相结合;组织严密(层级分明),职能清晰;治理理念多元,内涵丰富;较庞大的管理队伍,拥有多种管理职能。 (3)趋势:制度逐渐转变;国家的干预和控制逐步增强;乡村自治功能逐步减弱。 (4)意义:节省了国家行政开支;官方的控制越来越强,有利于赋税的征收;有效治理了基层地方;稳定了基层社会秩序;一定程度上推动了基层经济发展。 知识回顾 课堂小结 整体感知 框架解读 知识输出 核心素养 目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。 我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 ——习近平主持中央政治局第二十二次集体学习讲话 中国共产党始终代表最广大人民利益 中国特色社会主义制度优越性 知识回顾 整体感知 框架解读 知识输出 核心素养 课堂小结 朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 分类登记制度 编户齐民 大索貌阅 户籍三年一造 主户与客户 诸色户计 户帖、黄册 永停编审 乡里制度 百户为里，五里为乡 先里后保 保甲制 十家牌法 保甲制 邻保制度 什伍组织 常平仓制度 置仓积谷， 义仓、社仓 宗族内部的救助活动兴起 慈善组织兴起 养济院 众济院 福田院 养病坊 鸠杖 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 知识回顾 整体感知 框架解读 知识输出 核心素养 课堂小结 THANK YOU 感谢观看 40 $