第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦中国古代政治制度演变，涵盖先秦奠基、秦朝创制及两汉至明清发展，通过材料分析与问题链导入，构建从禅让制到君主专制中央集权的时空脉络，搭建制度演变逻辑支架。 其亮点是以史料实证为核心，结合时空观念与历史解释，如对比内外服制与分封制表格、引用《睡虎地秦墓竹简》分析文书制度，帮助学生系统认知制度变迁，提升历史思维，也为教师提供结构化教学资源。

朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、礼乐制 内外服制 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中外朝 尚书台 郡国并行制 — 郡、县二级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 — 节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相（太祖），设内阁（成祖） 军机处（雍正） 巡抚，总督。省、府、县三级制 废行省，设三司，设巡抚，巡按 州、郡、县三级制 选择性必修1 国家制度与社会治理 选择性必修1 国家制度与社会治理 第一单元 政治制度 政治制度是指人类社会发展到国家阶段以后，从事政治活动的组织、框架，以及政治游戏规则和政治运行的内在机制。 ……政治制度建构了人类的社会等级和秩序，搭建了人们政治活动的大框架，其变革往往意味着社会的变革与动荡，但这种变革往往最能体现历史的演进轨迹。 ——何立平《西方政治制度史》 什么是“国家”？ 你知道哪些政治制度形式？ 独特性 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 【课标】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 时空坐标 论中国政治制度，秦汉是一个大变动。——钱穆《中国历代政治得失》 中国古代大一统君主专制中央集权体制 奠基与转型 创制与巩固 变革与发展 先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。 狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。 6 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 材料一 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子…… ——《礼记·礼运》 材料二 今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。 ——《礼记·礼运》  材料三“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。” ——司马迁《史记》 材料四 周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 ——《荀子·儒效》 材料五 自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。 ——袁行霈《中华文明》 原始社会：禅让制 夏：世袭制 西周：分封制 西周：宗法制 商：内外服制度 复习回顾：说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？ 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 （一）奠基——1、夏 ★思考：有人说，世袭制是体现出的是特权垄断，禅让制是原始民主，世袭制代替禅让制是历史的倒退。你是否认同此观点？ 材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 是历史的进步。王位世袭制是私有制出现，阶级对立的产物。是生产力发展到一定阶段的结果。 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 （一）奠基——2、商 内服 外服 外服 外服 实质：松散的方国联盟 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 （一）奠基——3、西周 请将西周分封制相关信息补充完整 （1）分封制——权力的分配制度 ①目的 拱卫王室，以藩屏周（巩固西周的统治） ②内容 分封对象 分封内容 诸侯义务 诸侯权利 ③特点 等级社会 天子-诸侯-卿大夫-士-平民-奴隶 同姓亲族（主体）、功臣、和先代贵族 镇守疆土、朝觐述职、缴纳贡赋、随从作战 设置官员、再次分封、征派赋役、建立武装 土地及人民 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 ★思考：为什么说“分封制是较内外服制更进一步的政治制度”（P2)？ 思考点：内外服制与分封制的异同 名称 内外服制度 分封制 不同 相同 松散的国家结构； 中央对地方控制较弱 相比进步的国家结构 对地方控制加强 方国联盟体 家国共同体 ①都是为了巩固奴隶主贵族的统治； ②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 ★思考：为什么说“分封制是较内外服制更进一步的政治制度”（P2)？ 分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。 分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，从而为抵御外侮，巩固边防提供坚强的物质后盾。像太王长子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吴国，他们与当地人民结合，对开发吴越作出了贡献，加强了对巴、濮、越、邓等部的控制。最终使周王确立天下共主的地位。 a.加强了周天子对地方的统治，周王确立起天下共主的地位； b.边远地区得到开发，扩大了西周统治区域； c.促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。 A.积极 ④影响： 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 ★思考：为什么说“分封制是较内外服制更进一步的政治制度”（P2)？ 王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。 ——《左传·桓公五年》 　　平王之时，周室衰微，诸侯强并弱……政由方伯。 ——史记《周本纪》 （楚庄王）八年……观兵于周郊。周定王使王孙满劳楚王。楚王问鼎小大轻重，对曰：“在德不在鼎。”庄王曰：“……楚国折钩之喙，足以为九鼎。”王孙满曰：“……天所命也。周德虽衰，天命未改。鼎之轻重，未可问也。”楚王乃归。 ——《史记·楚世家》 B.消极 ④影响 a.诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战； b.等级森严，等级观念浓厚。 对后世也有影响，如中国封建社会的皇族分封、中国姓氏起源、中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 （一）奠基——3、西周 （2）宗法制——权力的继承制度 核心：嫡长子继承制（嫡妻、正妻所生的长子） 作用：保证各级贵族在政治上的垄断和特权地位；有利于统治集团内部的稳定和团结 特点：①以嫡长子继承制为核心； ②是家族关系，又是政治隶属 关系，家国同构； ③大宗与小宗具有相对性； ④形成森严的社会等级。 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 （一）奠基——3、西周 （3）礼乐制——权力的认同制度 就连死了都得分个三六九等 贵族集团内部的一套行为等级规范 目的在于强化等级秩序 巩固分封制和宗法制 实质：维护分封制及宗法制形成 的等级秩序。 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 速读教材，结合【史料阅读】解读有关周厉王的结局。 召公曰：“防民之口，甚于防水。水壅而溃，伤人必多，民亦如之。…民之有口也，犹土之有山川也，财用於是乎出…若壅其口，其与能几何？” 【史料阅读】天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》 王不听。於是国莫敢出言，三年，乃相与畔，袭厉王。厉王出奔於彘。——《史记·周本纪》 国人暴动 （一）奠基——4.原始民主传统可以制约君主权力，尚未实现实现权力的高度集中 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 夏 世袭制 聚族而居 商 内外服制 周 分封制 宗法制 礼乐制 部落式管理 松散 战乱频发 血缘纽带、家国一体 国家管理日益完善、有效 ①等级森严。②政治权力分配与血缘关系相结合。③家国同构（家国一体）。④神权与王权相结合。⑤最高执政集团尚未实现权力的高度集中。 ⑥受原始民主传统的影响（周厉王时期国人暴动）。（君主权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约用）。 ⑦政治制度具有延续性和稳定性。 中国早期政治制度的特点： 一、奠基与转型——先秦时期的政治制度 （二）转型——春秋战国 材料：上古竞于道德，中世逐于智谋，当今争于气力。 ——《韩非子》 思考：为什么说“当今争于气力”？速读P3，完善制度层面的证据链。 分封制解体 君主权力加强 经济发展 血缘瓦解 变法改革 郡县制、 官僚制 开始产生 原因（背景） 社会变化 制度表现 转型实质 贵族政治向官僚政治转型 奴隶社会向封建社会转型 中央 地方 材料：秦朝开创了帝制时代，国家的“升级”是在这个时候完成的。 ——张帆《中国古代历史的分期与特征》 二、创制与巩固——秦朝的政治制度 思考：请举例说明，秦朝是如何实现了“国家的升级”？ 皇帝制度 郡县制 三公九卿制 核心 地方管理 中央官僚 开创君主专制 中央集权体制 二、创制与巩固——秦朝的政治制度 “专制主义” “中央集权” 是指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权） 指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央的管理方式。 （主要矛盾：中央vs地方） 概念辨析 二、创制与巩固——秦朝的政治制度 皇权至上 （核心） 皇帝独尊 皇位世袭 1.皇帝制度——秦朝政治制度的核心 【历史纵横】秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。 本质：君主专制——即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。 思考：速读P3，结合【历史纵横】分析皇帝制度有何特点？ 二、创制与巩固——秦朝的政治制度 2.三公九卿制——以公卿为首的中央官僚机构 思考：速读P3，概述“三公九卿”的职能/特点，他们如何参与中央决策？ 制度特点： ①三公相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中； ②九卿为皇帝私家服务 参政方式：“廷议” 有利于减少决策失误，但最后由皇帝裁断。 （兼听独断） 皇权中心 家天下 二、创制与巩固——秦朝的政治制度 3.郡县制——地方行政管理机构 特点： 中央垂直管理地方； 主要官吏由中央直接任命，概不世袭。 思考：请运用所学，说明秦朝在全国推行郡县制而非分封制的理由？ 作用/意义： 维护统一，加强中央集权； 官僚政治取代贵族政治的标志。 二、创制与巩固——秦朝的政治制度 4.文书邮传系统——国家治理的纽带 【史料阅读】有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简》 “萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。” ——东汉王充在《论衡》 思考：利用下列史料，分析秦朝如何落实中央对地方的垂直管理？ 作用：各级官僚机构以文书推行行政管理，保障皇帝和中央的政令传送到全国各地。 “书同文字”木方 “车同轨”与驰道示意图 统一文字与用语 以邮传为中心的文书传送系统 提高行政效率 加强专制主义中央集权制 为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 二、创制与巩固——秦朝的政治制度 最高统治者 中央政府 政务纽带 皇帝制度 三公九卿制 文书制度 地方政府 郡县制 丞相执掌政府 相权与皇权形成制约和矛盾 皇权深入基层社会 建立中央集权制度 确立君主专制 推行行政管理 加强中央集权 君主专制中央集权制度 发展历程 萌芽 确立 巩固 完善 加强 顶峰 结束 战国 秦朝 汉朝 隋唐 宋元 明清 辛亥革命 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——1.两汉（相权的转移） 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太尉 九 卿 皇 帝 中朝 外朝 决策机构 执行机构 有事上报 （1）西汉——承秦立汉，有所损益 思考：速读P4，绘图示，分析“汉代大体是秦代之延续”有哪些表现？ 继承： 中央行政制度仍为三公九卿制。 创新： 西汉时，中央行政中枢权力转移到中朝，削弱相权。 中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——1.两汉（相权的转移） 思考2：东汉中央政府有什么新变化，结合【学思之窗】指出其原因。 （2）东汉 创新： 东汉时，尚书台成为新的行政中枢，削弱三公权力。 【学思之窗】光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——2.唐宋（相权的分割） 政事堂 思考1：请结合三省的长官、职能和制度特点分析为何如此布局？ 特点：体系完整、职责分明、相互制约 （1）唐代三省六部制 皇 帝 中书省 尚书省 门下省 草拟诏令（决策） 负责执行 审核诏令（审议） 吏 部 户 部 礼 部 兵 部 刑 部 工 部 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——2.唐宋（相权的分割） 材料：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》 作用/影响： 三分相权，相互制约，防止权臣专权，加强君主集权； 分工合作，相互监督，减少决策失误，提高行政效率； 标志着中央行政制度发展到新阶段和中国古代政治制度的成熟，影响深远。 讨论：结合材料分析该制如何能“有效履行封建国家的不同职能”？（P5） （1）唐代三省六部制 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——2.唐宋（相权的分割） 思考：结合图示概述二府三司制度，并解释材料的现象何以出现？ 三衙 调兵权 统兵权 计省 计相 材料：唐代群臣朝见，宰相得有坐位，并赐茶。…迨到宋代，宰相上朝，也一同站着不坐。 ——钱穆《中国历代政治得失》 特点：分割相权，分化事权，强化皇权。 （2）宋代二府三司 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——3.元（相权的再度集中） 材料：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。 ——明太祖 思考：元代中央行政制度有何特点？这会带来怎样的影响？ 特点：中书省总理全国政务。 皇 帝 中书省 御史台 行政 枢密院 军事 监察 宣政院 宗教、西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 影响：提高行政效率，但造成宰相专权。 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——4.明清（相权的终结） 职能：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑，但决策权归皇帝。 （1）明朝内阁制 思考：内阁大学士是宰相吗？他们怎样行使“论思顾问之职”？ 材料：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。 ——万历内阁首辅叶向高 皇帝 吏 户 礼 兵 刑 工 内阁 票拟: 内阁大学士起草对公文的审批意见 批红: 皇帝用红笔对审批意见进行最终批复决策 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——4.明清（相权的终结） （2020·全国III）明万历年间神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两。”，这反映出当时： A.内阁权势强大 B.皇权受到严重制约 C.社会经济凋敝 D.君权相权关系紧张 思考：从这道题目来看，内阁大学士的地位如何变化？ √ 地位：不断提升，出现内阁首辅专权的现象。 （代批红，宦官专权） 司礼监 通政使司上报奏折 内阁 票拟 皇帝批红 司礼监 皇帝阅览 司礼监 （张居正时）“部权尽归内阁，逡巡诸事如属吏。” “得以参预机务” 内阁地位 明仁宗 明宣宗 明英宗 票拟的制度化 明神宗 内阁超越六部 明成祖 （1）明朝内阁制 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变——4.明清（相权的终结） 军机处 内阁 养心殿 （2）清朝军机处 职能：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。——《清史稿》 皇权受限 皇权扩大 皇权顶峰 特点：简速密 作用：提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。 皇帝 内阁 一般文书 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 议政王大臣会议（皇太极） 南书房（康熙） 军机处（雍正） 思考：军机大臣是宰相吗？他们如何发挥作用？ 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （一）中央行政中枢制度的演变 时期 演变轨迹 总趋势 演变特点 两汉 隋唐 宋 元 明 清 皇权 强化 相权 削弱 中朝、尚书台先后成为中央行政中枢。 三省六部制逐渐形成和完善。 设中书门下,参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司制度。 中书省为总理全国政务的最高行政机关。 废丞相，权分六部，设置内阁制度。 设置军机处，君主专制达到顶峰。 皇权强化 相权削弱 内朝官向 外朝官转化 宰相权力 不断分化： 转移-分割-废除 宰相职位： 实位-虚位-废除 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政管理层级的演变——1.两汉至魏晋南北朝 （1）西汉初：郡国并行 郡国并行，诸侯势大，威胁中央 景帝削藩+武帝推恩令 削弱诸侯权力，加强中央集权 （2）西汉：郡县二级 分十三州为监察区，设刺史监察地方，加强了中央集权 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政管理层级的演变——1.两汉至魏晋南北朝 （3）东汉：州、郡、县三级制【魏晋南北朝沿袭】 原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级，州刺史（州牧）有行政权和领兵权 特点与影响：内轻外重，干弱枝强，导致东汉末军阀割据混战。 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政管理层级的演变——2.唐宋时期 思考1：唐朝的“道”按照什么标准划分？唐宋的“道”与“路”有何作用？ 初为中央派出监察机构， 安史之乱后变为地方一级行政实体 监督州县各级官吏， 分散事权，强化中央集权 标准：山川形势 思考2：从唐到宋，央地关系变化的特点是什么？ 从外重内轻到内重外轻 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政管理层级的演变——3.元朝行省制 省、路、府、州、县多级制 思考： 行省制的特点和划分标准、作用？ 宋元之际的地方管理有何变化？ 特点 :（1）具有双重性，中书省派出机构+地方最高一级行政机构。 （2）中央集权与地方分权相结合，权力大而不专。 标准：犬牙交错 作用/意义：强化中央集权，促进民族交融，巩固国家统一，是地方行政的重大改革，省制的开端。 从内外失衡到轻重相维 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政管理层级的演变——4.明清 清朝督抚制度示意图 巡抚、巡按 民政 (包括财政） 司法 军事 明：废行省，设三司，分属中央 清：督抚-18省+将军辖区+办事大臣 思考：从明到清，巡抚、总督的设立反映了何种信息？ 将军辖区 总督、巡抚—内地18省 办事大臣辖区 总揽一省之权 彼此独立 互相牵制 分属中央 从地方分权到中央集权，中央集权加强，对地方权力的分配趋于合理 中国古代的地方行政制度 特点： 1.最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。 2.最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。下稳上动是地方行政层级结构变化的特征 3.层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。体现中央集权不断加强。 4.州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位 5.地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中，变革是绝对的，稳定是相对的。 思考：中国古代地方行政制度演变的特点及趋势？ 演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。 三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变 （二）地方行政管理层级的演变 1.政治：有利于统一多民族国家的发展，初步奠定大一统国家疆域，开创国家治理和结构的基本模式； 2.经济：有利于集人、物、财大规模生产活动，创造物质精神文明； 3.民族文化：有利于文化和民族认同，推动民族融合、国家统一、疆域拓展和历史延续。 1.政治：人治传统，行政专断，派生官僚作风；特权阶层，暴政腐败； 2.经济：明清阻碍新经济因素资本主义萌芽发展； 3.思想文化：思想专制，压抑人性、创造力；阻碍民主政治科技发展。 积极 消极 专制主义中央集权 产生原因： （1）经济根源：维护小农经济的需要。 （2）社会根源：维护国家统一的需要。 （3）思想根源：法家思想奠定理论基础。 （4）政治基础：新兴的地主阶级巩固统治需要 $