第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理（Word教参）-【步步高】2024-2025学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理学习笔记（统编版）

第7课　近代以来中国的官员选拔与管理

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知识点一　晚清与民国时期的官员选拔与管理

一、晚清选官制度的变革

1．科举制度的变革与废除

(1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。

(2)变革

 

[教材挖掘]　据本目“史料阅读”，指出袁世凯主张废除科举制的原因。

提示　换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之，废除科举制是为了维护清朝统治。

2．选官制度改革(新政开始后)

(1)官制改革：裁减冗署冗官，瓦解了传统的六部建制。

(2)选官制度更新

①规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。

②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。

③确立了留学毕业生选官制度。

[思维点拨]　废八股≠废科举

戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年起废除科举制。

二、民国时期的官员选拔制度

1．南京临时政府时期文官制度的奠基

(1)依据：孙中山的文官考试思想。

(2)内容

①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。

②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。

(3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。

2．北洋政府时期文官制度的建立

(1)制度建设：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。

(2)官员选拔方式

3.南京国民政府时期文官制度的发展

(1)制度建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。

(2)特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。

(3)内容

①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。

②1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

③对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。

(4)评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。

[教材挖掘] 　阅读本目“历史纵横”，分析北洋政府和南京国民政府的文官制度有什么共同点？

提示　实行等级制度。

[思维点拨]　北洋政府与南京国民政府文官考试制度的相似性

(1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。

(2)都对考试人员的资格进行了规定。

(3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用新官吏相结合的方法。

(4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。

晚清时期选官制度的变革

视角1　晚清选官制度变革进程

史料　晚清选官制度变革进程先后历经1840—1898年的初步尝试、1899—1905年传统选官制度的彻底废止和新式选官制度的形成、1906—1911年新式选官制度的发展三个阶段①。在这近乎于革命性的进程中，科举选官制被彻底废止，学堂选官制度、留学生选录制度、议员选举制度②成为新式选官制度的主体性内容。但是由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突以及封建儒家思想的长期沉淀③，传统选官制度中生员补考优贡、拔贡与考职，举贡会考，封赠和荫典，保举，捐纳等方式仍然沿袭了下来。——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》

读史　①晚清选官制度变革进程；②新式选官途径；③传统选官制度中的一些方式沿袭下来的原因。

思考　根据史料，分析晚清选官制度变革的特点。

提示　阶段性(渐进性)；选官途径多样；具有近代色彩；变革不彻底，保留封建因素。

视角2　关于废除科举制的不同认识

史料一　光绪三十一年九月二十五日(1905年10月23日)