第二单元 第6课 西方的文官制度（Word教参）-【步步高】2024-2025学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理学习笔记（统编版）

本讲义聚焦“西方的文官制度”核心知识点，系统梳理其确立背景（从中古恩赐制、近代政党分肥制弊端到工业革命后职业官僚体系需求）、建立过程（以英国1855年文官委员会设立、1870年考试录用制度为重点，含美法德日等国跟进）及特点（公开考试、政治中立、职务常任）与影响，明晰与中国科举制的渊源关系，构建完整知识脉络。 该资料突出核心素养导向，通过“时空坐标”强化时空观念，“史料实证”栏目引用《关于建立常任文官制度的报告》等史料设计思考题，培养史料辨析能力，以唯物史观分析政治经济因素对制度变革的影响。课中“概念阐释”（如政党分肥制）助力核心概念理解，课后课时精练含改编题与材料题，便于学生巩固知识、查漏补缺，提升教学效果。

第6课　西方的文官制度 目标导航 课程标准 学习目标 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体时空观念的认识。 2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养。 3.从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 4.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制 时空坐标 知识点一　西方文官制度的确立 1．西方文官制度出现的背景 (1)中古时期 ①前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 ②后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)近代早期 ①17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 ②内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)工业革命后 ①英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ③向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 [概念阐释]　政党分肥制 又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 2．西方文官制度的建立 (1)英国文官制度 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官，英国政府的官员分为两类：另一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 (2)其他国家 ①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 [思维点拨]　文官制度首先在英国出现的原因 (1)经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。 (2)启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。 (3)书面考试在英国较早出现。 (4)工业革命在英国最早开展和完成，推动了文官制度的建立。 [教材挖掘]　阅读本目“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示　通过考试选拔人才，工作成绩突出者可获得晋升或奖励。 西方文官制度的确立与发展 视角　西方国家文官任用方式改革 史料　18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制(注：指靠个人好恶授予官职的制度)，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中①……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，中国科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹②……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成……处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展③。 ——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》 读史　①指出欧美各国原有选官制度存在弊端。②表明启蒙运动时期西方社会认同中国科举制体现出的“机会均等”原则。③反映了选官制度改革的必然性。 思考　根据史料并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。 提示　原因：传统的文官任用方式易导致政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建君主专制的要求；工业革命后西方国家在文官任用方式上实现制度化和规范化的需要。 [深化拓展] 中国的科举制与西方文官制度 (1)19世纪中期中国的科举制与英国文官制度的比较 不同之处 考试内容 英国文官制度的考试以实用知识为主，强调文化综合素质；中国科举制考试内容以儒家思想为主，强调思想政治素养 服务对象 中国科举制本质上服务于封建王权，具有明显等级性和专制色彩；英国文官制度成为资本主义民主政治的重要组成部分，是为了确保民主基础上的政治稳定 相同之处 都在一定程度上提高了官员的文化素质；公开考试，择优录用；考生来源广泛 (2)西方文官制度对科举制度的借鉴 考试的某些原则 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用 考绩奖惩制度 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则 考试科目与报考标准 西方各国的文官制度和科举制度基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准 1．[教材内容改编]1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。如图是当时的场景，这反映出当时美国(　　) A．文官专权引起强烈公愤 B．阶级矛盾加剧国内动乱 C．政治制度具有不稳定性 D．官员选拔存在严重问题 答案　D 解析　由“一个没有得到满意官职的党内支持者”并结合所学可知，此时美国任官仍采用“政党分肥制”，执政党上台后，会把政府职位分配给党内同僚，代表共和党的新任总统加菲尔德被刺杀是因为党内支持者没有得到满意的职位，这反映了当时美国官员选拔存在严重问题，D项正确。 2．[学思之窗改编]1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，报告中指出：“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。”这份报告意在(　　) A．建立晋升制度，激励官员奋进 B．监督政府决策，缓和国内矛盾 C．推动官制改革，缓解政治危机 D．优化官员结构，减轻财政负担 答案　C 解析　由“建立适当的考试系统，选拔能干的人才”并结合所学可知，随着工业革命的开展，英国政府需处理的事务愈发繁杂，《关于建立常任文官制度的报告》批评了当时英国官吏制度的弊端，提出了多项改革建议，旨在推动英国官制改革，缓解政治危机，C项正确。1854年，英国文官制度尚未建立，“晋升制度”与史实不符，A项错误。材料主要体现的是英国两名官员对英国官吏制度的建议，并未涉及“政府决策”以及“官员结构”，B、D两项错误。 3．[教材内容改编]“1621年，广受赞誉的《忧郁的剖析》一书颂扬中国从哲学家和博士中挑选行政官员，把它同英国落后的恩赐制作对照，以讽刺英国的政治现实，推动自己国家的政治改革。而到 18 世纪的时候， (英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张。”上述材料可以用于研究(　　) A．英国资本主义民主制度的建立 B．工业革命与英国文官制度改革 C．西方国家文官制度的共同特点 D．科举制对英国文官制度的影响 答案　D 解析　根据“(英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张”并结合所学可知，18世纪西方有识之士极力推崇中国的科举考试和文官政治，英国仿效中国，推行了文官考试制度，D项正确；1689年英国确立了君主立宪制，资本主义民主制度建立，与效法中国文官考试制度无关，排除A项；材料没有涉及工业革命的信息，排除B项；材料反映的是中国的文官考试制度对英国的影响，未体现西方国家文官制度的共同特点，排除C项。 知识点二　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 [思维点拨]　文官制度中的“政治中立” 文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。 近代西方文官制度的特征及其影响 视角1　近代西方各国文官制度的特征 史料　《诺斯科特—屈维廉报告》规定： (1)文官的遴选实行公开考试制度。 (2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。 (3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命。 (4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。 (5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。 ——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》 读史　抓住关键信息：“实行公开考试制度”“不能有政治偏向，不能有党派色彩”“晋升依据工作实绩”“统一的标准和做法”。 思考　据史料，概括英国文官制度的特征。 提示　公开考试，择优录用；革除党派色彩；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。 视角2　近代西方各国文官制度的影响 史料　西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分肥制①。其主要是指通过公开的竞争性考虑录用政府工作人员……西方的文官按地位分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级……等多级，级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔型结构，同时为了使政府工作不因内阁更迭而中断，文官不得参加某些政治活动。西方文官制度……并不像其标榜的那样至善至美②。——摘编自姚文仓《西方文官制度简论》 读史　①从历史的角度认识其积极影响；②从本质上认识其弊端。 思考　根据史料并结合所学知识，评价西方的文官制度。 提示　积极影响：体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续；提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴。弊端：是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚习气和政治僵化现象；二战后、文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。 [深化拓展]　英国文官制度的特点及影响 (1)特点 ①稳定性：文官只要没有严重过错，可任职到退休，有利于政府工作的稳定性，但容易滋长僵化现象。 ②公平公正性：文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。 ③中立性：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动。 ④注重职业道德：文官有严格的职业道德和纪律要求，有利于构建良好的政风和法纪。 (2)影响 ①积极：政治上规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；经济上促进资本主义经济的发展；文化上促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 ②弊端：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，大大增加了国家财政负担；文官层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 1．[史料阅读改编]1883年通过的美国文官法案规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。由此可知，该法案(　　) A．促进了文官的政治中立 B．削弱了政党对国家政治的控制 C．杜绝了政治舞弊的现象 D．彰显了文官选拔的公开与公正 答案　A 解析　美国文官法案规定任何人或任何政治团体都不得要求文官提供政治捐款或政治服务，这有利于文官在资产阶级政党政治中保持中立，A项正确。 2．法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《文官退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案；法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案(　　) A．利于国家治理水平提高 B．保证社会保障体系完备 C．实现了政治和管理分离 D．提高了文官的权威地位 答案　A 解析　根据材料和所学可知，通过这些法案逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力，A项正确。材料未涉及整个社会保障体系，排除B项；文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，排除C项；退休制度只是保障文官的待遇，不涉及其权威地位，排除D项。 3．西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知(　　) A．事务官忠于职守并随政党共进退 B．这类规定不符合权力制衡架构思想 C．事务官有不提供政治服务的义务 D．文官制度有利于政府工作的稳定性 答案　D 解析　根据材料可知，事务官工作稳定，可能成为事务官的民众范围很广，D项正确；事务官不随政党进退，排除A项；政务官随政党共进退，且官阶较高，符合权力制衡架构思想，排除B项；材料未涉及事务官是否可以提供政治服务，排除C项。 知识体系 学科术语 1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡 2.英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用文官 3.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 4.文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率 课时精练 1．(2024·十堰高二校联考)在光荣革命后，英国国王一直拥有相当大的权力，官吏的任用依然取决于国王贵族的政治恩赐，很多政府官职由贵族成员担任，而且他们只是将官职作为副职，甚至雇用了临时工顶替。这说明了英国(　　) A．文官制度存在较大局限性 B．建立文官制度的迫切性 C．君主立宪制加剧政治腐败 D．国王依然拥有专制权力 答案　B 解析　根据材料可知，光荣革命后官吏仍多由贵族担任，不利于国家的行政管理，亟须建立近代文官制度，B项正确；材料描述的是官吏仍多由贵族担任，而非文官制度的局限性，排除A项；材料没有描述君主立宪制对政治腐败的影响，并且君主立宪制作为民主政治体制，不会加剧政治腐败，排除C项；材料内容一定程度上体现了国王依然拥有较大的权力，但不代表拥有专制权力，并且与材料描述的信息无关，排除D项。 2．(2023·襄阳高二联考)美国1787年宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，必须先辞去公职。这些规定反映了西方文官(　　) A．政府工作具有不稳定性 B．依据考试成绩录用 C．不受政党活动的影响 D．增加政党之间矛盾 答案　C 解析　据材料“于其任期内，不得为国会议员”和“禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人”，并结合所学知识可知，这些规定体现了文官活动不受政党的影响，C项正确；材料体现的是文官制度的特点，并不是政府工作的特点，排除A项；仅从材料无法得出文官的录用标准，排除B项；材料强调的是文官制度的特点，未体现其对政党矛盾的影响，排除D项。 3．(2024·德州高二统考)19世纪中期以后，西方各国政府主管的事务，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济和文化教育等新事务的管理。这主要是因为(　　) A．资本主义经济发展 B．文化教育事业进步 C．政党政治日益成熟 D．文官制度趋于完善 答案　A 解析　材料反映的是工业革命后，资本主义经济得到发展，为应对政府职能扩张和国家管理职能扩展，需要建立职业官僚体系，A项正确。文化教育事业进步不属于加强经济和文化教育等新事务管理的主要原因，排除B项；19世纪中期以后，政党政治并不成熟，排除C项；19世纪中期以后，文官制度才建立起来，并不完善，排除D项。 4．(2024·长沙高二校联考)1854年10月，《泰晤士报》充斥着关于克里米亚战争的报道。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。之后，恩赐制导致的官员腐败成为人们的抨击对象。为改变这一情况，英国(　　) A．开始采用书面考试录取人才 B．废除国王和宫廷录用下属制度 C．颁布法令革新官员选拔制度 D．学习美国建立了新的文官制度 答案　C 解析　根据材料并结合所学知识可知，在克里米亚战争中，英国因官员腐败无能而面临战局不利的局面，恩赐制即传统的官员选任制度成为人们的抨击对象。为此，英国颁布法令，采取考试的形式录用政府官员，逐步建立起近代文官制度，C项正确；在此之前，英国的大学、商业公司已开始采用考试的形式录用人才，排除A项；国王和宫廷依然有权录用下属，排除B项；美国学习英国建立起文官制度，排除D项。 5．(2024·徐州高二统考)美国新上任的总统大约要任命10万个职位，1881年就任总统的詹姆斯·加菲尔德曾抱怨：“迄今为止我还在处理最基本的政府事务，整天考虑是否应该把甲或乙放在哪个职位。必须注意不能得罪本党之内的各派分支。”加菲尔德的抱怨源于(　　) A．政党分肥制影响 B．总统权力的弱化 C．文官制度的建立 D．国会职责的扩充 答案　A 解析　政党分肥制下，竞选获胜的政党将官职分配给其支持者或者亲属，把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分，A项正确；根据材料“美国新上任的总统大约要任命10万个职位”可知，总统权力得到保障，排除B项；1883年美国建立文官制度，排除C项；材料未涉及国会的职责，排除D项。 6．(2024·金华高二校联考期中)1883年，根据法案规定，美国文官的任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。并且，美国联邦政府建立了主管文官考试与管理的新机构——文官制度委员会。由此可知，西方文官制度的特点为(　　) A．职务常任，论功晋升 B．政治中立，工作隐名 C．公开考试，择优录取 D．程序公正，无罪推定 答案　C 解析　根据材料可知，法案规定所有官阶都是“开放”的，且成立了主管文官考试与管理的机构，因此文官考试是公开的，且择优录取，C项正确；材料没有提及文官的晋升要求，排除A项；材料不涉及公务人员政治中立的特点，排除B项；D项是司法的特点，排除。 7．(2024·沈阳高二校联考)自英国首创文官制度后，文官制度的发展超出了设计者的预期。政务官往往没有多大实权，而权力大多掌握在事务官手中，同时事务官有自己的一套人马，形成拥有实权的小官僚集团，易造成事务官的实际地位高于政务官的局面。材料中的现象(　　) A．阻碍了政府工作的连续性 B．影响政府行政效率与活力 C．强化了事务官的政治责任 D．阻碍了政治与管理相结合 答案　B 解析　西方各行政部门中形成拥有实权的小官僚集团，易造成文官的实际地位高于政务官的局面，加大了政策执行的难度，容易滋生官僚习气，政府运转僵化，影响了政府的工作效率和活力，B项正确；英国文官制度的确立有利于政府工作的稳定性和持续性，排除A项；事务官负责政府具体的事务，没有政治责任，排除C项；材料中事务官的实际地位高于政务官，极容易形成事务官对政治的干预，形成政治与管理结合的局面，排除D项。 8．(2024·湘潭高二校联考)1978年美国颁布了《文官制度改革法》，其核心是推行“功绩主义”，即在高级文官中实行功绩工资制，根据他们的工作成绩，以及他们所主管单位的成绩的正式评价，来确定加薪。工作成绩突出的，还给予奖金，一般为一万到二万五千美元。这一规定意在(　　) A．治理政府官员的贪污腐败 B．调动美国官员工作积极性 C．提高文官集团的福利待遇 D．推动美国法律体系的完善 答案　B 解析　根据材料可知，美国高级文官实行功绩工资制，按工作表现付薪酬，旨在调动其工作积极性，提高行政效率，B项正确；材料未涉及治理官员贪污腐败的相关内容，排除A项；材料未涉及文官集团福利待遇提高的相关信息，排除C项；材料涉及《文官制度改革法》的相关内容，但无法据此得出其推动美国法律体系完善，排除D项。 9．(2024·盐城高二期中)1979年撒切尔夫人出任英国首相，进行文官改革：撤销文官部，将文官管理纳入内阁和财政部；裁撤冗员，用合同制取代终身制，限制文官工资增长幅度。加强对高级文官的控制。这些措施(　　) A．维护了文官常任原则 B．保证了文官政治中立 C．确保政府的高效廉洁 D．符合客观现实的需要 答案　D 解析　改革之前，英国文官的工作安定，没有失业风险，工资待遇较高，逐渐形成了保守落后、不思进取的风气，导致政府工作效率低下，财政开支庞大。由此可见，撒切尔夫人的改革措施意在改善这些弊端，使政府处于廉洁高效的状态，这符合社会现实发展的需要，D项正确；“用合同制取代终身制”是对常任原则的改革，排除A项；材料不涉及文官政治中立的立场，排除B项；这些措施有利于政府的廉洁高效，“确保”说法过于绝对，排除C项。 10．第二次世界大战以来，日本国家公务员的培训包括职前培训和职后研修两方面，研修的内容包括行政研修、合同研修、民间企业管理研修、公务员伦理研修、接待研修、岗位职责研修等。这些培训意在(　　) A．提升政务官的素养 B．提高国家治理的水平 C．稳固政党分肥制度 D．树立政治中立的意识 答案　B 解析　据材料信息可知，第二次世界大战后日本强调国家公务员培训，结合培训内容和文官制度的史实可知，这些培训意在提高国家治理水平，故选B项；日本国家公务员是事务官，不是政务官，排除A项；日本国家公务员不随政党更迭而替换，不能稳定政党分肥制，排除C项；据材料信息可知，培训的内容都是有关国家治理的内容，且公务员本身就是政治中立，排除D项。 11．(2024·德州高二统考期中)1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。英国撒切尔夫人执政时期，则将“政治态度”作为选拔高级文官的基本前提。这一变化反映了(　　) A．文官职务常任原则遭到破坏 B．工作连续性和稳定性遭到破坏 C．文官政治中立原则受到冲击 D．政党政治机制损害了文官制度 答案　C 解析　根据材料可知，撒切尔夫人执政时期将“政治态度”作为选拔高级文官的基本前提，很多高级文官是内阁根据政治倾向任命的，反映了文官政治中立原则受到冲击，C项正确；文官职务常任原则指的是文官只要没有严重过错，可任职终身，材料没有体现，排除A项；材料提到文官中立原则受到冲击，工作连续性和稳定性并未遭到破坏，排除B项；材料体现了撒切尔夫人政府选拔文官的条件，无法体现政党政治损害文官制度，排除D项。 12．(2023·哈尔滨高二校考期中)19世纪的英国文官皆为终身制，任期有法律保障，这种职业上的独立性，能够使他们立场居中，秉公执法，取得公众的合作与支持，而非为一党派效力，这比起过去的“国王恩赐制”和“政党分肥制”无疑是一个巨大的飞跃。据此可知，文官制度(　　) A．抑制了政党参与政治的热情 B．保证了选官制度的公平公正 C．终结了国家政局的周期动荡 D．促进了行政管理水平的提高 答案　D 解析　文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，D项正确；“抑制”说法不符合史实，排除A项；“保证了”说法错误，且材料强调文官制度的作用，并非选官方式，排除B项；“终结了”说法错误，且材料看不出“周期动荡”，排除C项。 13．有学者认为，“文官制度改革和议会改革一样，不仅推动资产阶级民主化的进程，而且对其他国家的政治发展产生了深远的影响”。19世纪英国著名学者约翰·穆勒当年也称，文官制度改革是英国“历史上最伟大的公务革新之一”。二者看法的共同点是(　　) A．文官制度改革推动了英国的民主化 B．英国文官制度确立了世界各国官制改革的准则 C．肯定了英国文官制度的深远影响 D．否定了英国文官制度的历史价值 答案　C 解析　根据材料可知，二者均认为英国文官制度对英国和其他国家产生了深远影响，故选C项；A项未能体现约翰·穆勒的观点，以偏概全，排除；“确立了世界各国官制改革的准则”的说法过于夸大，排除B项；二者均肯定英国文官制度的历史价值，排除D项。 14．(2024·潍坊高二统考期中)如图节选自美国1883年1月颁布的法案，美国此举(　　) 第五条 总统可以解雇任何一名文官委员，委员职位的空缺应由总统填补，并经参议院提议和同意。 第六条 关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题，这种考试必须切实可行，考试的内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务 A.注重推动法律制度完善 B．贯彻落实分权制衡原则 C．旨在提高国家治理水平 D．严格规范文官选拔程序 答案　C 解析　据材料可得出，美国此举主要目的是逐渐确立文官制度以提高国家治理水平，C项正确；材料未体现注重推动法律制度的“完善”，且材料主旨是文官制度，不是法律制度，排除A项；第五条体现了一定的分权制衡，第六条不能体现分权制衡，排除B项；第六条的第二段内容不能体现文官选拔程序，D项是对材料的片面理解，排除。 15．(2024·吕梁高二统考)1968年英国政府批准了《富尔顿报告》，其内容强调重视专家和科技人员的作用，增加这类人员在文官结构中的比重。撒切尔夫人执政时期(1979－1990年)，要求文官在具有丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域。英国注重文官“专业性”考核的主要原因是(　　) A．职业官僚体系发展的需要 B．文官的知识结构过于单一 C．社会分工日益复杂的现实 D．政府工作持续性稳定性差 答案　C 解析　根据材料并结合所学知识可知，二战后，随着第三次科技革命的展开，社会分工更复杂，这要求政府建立更加专业化的文官队伍。因此，英国注重对文官“专业性”的考核，C项正确；专业化文官推动了职业官僚体系的发展，排除A项；文官的知识结构缺乏专业化是英国对文官专业性考核的直接原因，“过于单一”说法不准确，排除B项；19世纪末英国建立的文官制度解决了政府工作持续性和稳定性差的问题，排除D项。 16．(2024·菏泽高二统考期中)(15分)诞生于19世纪的《关于建立英国常任文官制度的报告》和20世纪的《富尔顿报告》对英国文官制度有着非同凡响的意义。阅读材料，回答问题。 材料一　我们主要考虑的目标是 ①通过适当的考试制度，为公共服务提供一个完全有效的阶层。 ②鼓励勤勉和培养功绩，教育所有文官根据自己的成绩期待晋升，如果他们有资格获得最高奖项，则期望在服务中获得最高奖项。 ③减轻因常设文官制度组织零散而产生的弊端，并在其中引入一些团结的因素。方法是将首次任命放在统一的基础上，开辟途径，将公职人员晋升为其他部门的工作人员，并在较低级别引入一个男性团体(辅助文员)，他们的服务可以在任何时候任何办公室提供。 我们仍然要表达我们的信念，即如果我们所建议的任何重要改变要生效，就只能通过议会法案来成功实现。 几条条款将完成本文提出的所有内容，我们坚信，坦率地说明该措施的理由将确保其在该国的成功和普及，并将消除目前对公共服务有偏见的许多误解。 ——摘编自诺斯科特、屈威廉《关于建立英国常任文官制度的报告》 材料二　我们现阶段的主要矛盾是20世纪的生产任务和我国19世纪的文官准则不匹配所造成的，主要表现为 ·文官制度本质上还是非专业人员(即“通才”或“多面手”)的理论作根据的。对这一点表现得最明显的是在部门中占优势的行政级人员。 ·现存的职位分类制度被分成水平和垂直两类。每一个文官被录用到特定的等级，等级的归属决定了其晋升前景及工作职责，等级间的流动很少。这阻碍了职员适应新的工作，妨碍了个人才能的积极发挥，同时也阻碍了录用那些胜任职务的人才。 ·许多科学家、工程师和其他专门人才既没有得到充分的职责及相应的权力，也得不到应有的机会。 ·文官和外界没有足够的接触，不理解政府外界是如何运行，以及政策又是如何影响外界的。 ·人事管理和职业计划过时……文官中掌握管理技能的人太少 ——摘编自《文官制度报告》(1968年) 材料三　1871－1965年英国文官人数统计表 年份 1871 1901 1922 1939 1943 1950 1965 人数 53 874 116 413 317 721 387 400 710 600 684 800 698 000 (1)据材料一并结合所学知识，就英国文官制度的建立提出了哪些建议？(6分) (2)据材料二指出英国文官制度存在的问题，并结合材料三及所学知识分析其背景。(9分) 答案　(1)一是公开考试、择优录用；二是应对官员实行考核，以此作为晋升的依据；三是增加低级文官，负责办理日常事务。(6分) (2)问题：缺乏专业性；缺乏晋升渠道，不利于调动个人积极性；职责分配不合理；文官缺乏对外界的了解；人事管理和职业计划过时，文官需提升技能。(任答3点，6分) 背景：文官人数急剧膨胀，文官层次越来越多；科技发展，分工越来越细；国内外形势变化加快，国家事务越来越复杂。(3分) 学科网（北京）股份有限公司 $