第二单元 第6课 西方的文官制度（Word教参）-【步步高】2024-2025学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理学习笔记（统编版）

第6课　西方的文官制度

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知识点一　西方文官制度的确立

1．西方文官制度出现的背景

(1)中古时期

①前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。

②后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。

(2)近代早期

①17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他们私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

②内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

(3)工业革命后

①英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

②随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

③向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

[概念阐释]　政党分肥制

又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。

2．西方文官制度的建立

(1)英国文官制度

 

(2)其他国家

①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。

②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

[思维点拨]　文官制度首先在英国出现的原因

(1)经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。

(2)启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。

(3)书面考试在英国较早出现。

(4)工业革命在英国最早开展和完成，推动了文官制度的建立。

[教材挖掘]　阅读本目“学思之窗”，想一想：这份报告的核心思想是什么？

提示　通过考试选拔人才，工作成绩突出者可获得晋升或奖励。

西方文官制度的确立与发展

视角　西方国家文官任用方式改革

史料　18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实行个人赡徇制(注：指靠个人好恶授予官职的制度)，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种无能之辈充斥于政府之中①……在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期，中国科举制体现出的“机会均等”原则曾使许多人大为惊叹②……到19世纪四五十年代，英国工业革命已经完成……处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向发展③。

——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》

读史　①指出欧美各国原有选官制度存在弊端。②表明启蒙运动时期西方社会认同中国科举制体现出的“机会均等”原则。③反映了选官制度改革的必然性。

思考　根据史料并结合所学知识，分析西方国家改革文官任用方式的原因。

提示　原因：传统的文官任用方式易导致政府的腐败和无能；科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建君主专制的要求；工业革命后西方国家在文官任用方式上实现制度化和规范化的需要。

[深化拓展]

中国的科举制与西方文官制度

(1)19世纪中期中国的科举制与英国文官制度的比较

 

(2)西方文官制度对科举制度的借鉴