第一单元 第1课 课时2 秦朝至明清时期的政治制度（Word教参）-【步步高】2024-2025学年高二历史选择性必修1 国家制度与社会治理学习笔记（统编版）

课时2　秦朝至明清时期的政治制度

知识点一　秦朝的政治制度

1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。

2．内容

(1)皇帝制度：是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。

(2)中央机构：三公九卿

 

[图解历史]　秦朝皇帝制度的特征

[概念阐释]　廷议制度

廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志，而不取决于廷议的正确与否，或是否为多数人赞成。

(3)地方制度：郡县制

①秦朝地方行政机构分为郡、县两级，郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。

②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉，郡县主要官吏都由中央直接任命。

(4)文书邮传

①文书行政：各级官僚机构以文书推行行政管理。

②邮传制度：建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。

[思维点拨]　郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，是适应中国古代社会发展需要的一种政治制度。郡县制对维护中央集权、巩固国家统一以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。

[教材挖掘]　据教材第二目“史料阅读”，扼要说明秦朝文书制度的特点。结合所学，说明秦朝文书制度的影响。

提示　特点：高效性、严密性、规范性。

影响：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；提高行政效率，加强专制主义中央集权制；为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。

秦朝的政治制度

视角1　周秦之变

史料　(中国政制)达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。——王家范《中国历史通论》

思考　依据史料并结合所学知识，指出周秦之间政治制度“大变局”的具体表现。

提示　从分封制到郡县制；从地方分权体制到中央集权制；从天下共主到君主专制；从贵族政治(世卿世禄)到官僚政治。

[深化拓展]

早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用

(1)转变

①先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。

②官僚政治是建立在官吏的选拔和任命基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。

③郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。

(2)历史作用

①政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭

游牧民族的侵扰。

②经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力、财力兴修大型工程。

视角2　郡县制的架构及其影响

史料　郡县之间构成层级，下级对上级负责，郡之下设若干县，县的大小事务及重大决定皆须经过郡的管制，并且县应定期向郡汇报，郡也定期上计于中央，说明管辖内的具体情况，以便上级了解下情，这是确定赏罚和升降的重要标准。某一任郡守或县令一旦任职，并非终身制，而是有一定任期，官吏的任职地方也会随时调动，不是只任职于某一固定区域，官员流动性较大，这就不易形成割据一方的地方豪强。官吏之职位由国君任命，理应对国君效忠，因此国君能更加有力地控制郡县官吏，也能更好地管理地方，并且能把所有权力集中于自己手中。——朱海涛《郡县制与中华文化大一统格局之形成》

思考　根据史料，概括郡县制的特点。

提示　特点：郡县之间是上下级关系，下级需要对上级负责；长官任职有任期；官员流动性大；中央垂直管理地方或郡县长官由皇帝直接任免。

[深化拓展]　分封制与郡县制的异同

 

1．[教材内容改编]秦统一后，皇帝之下设三公九卿。丞相是百官之长，丞相府是行政中枢所