第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦“西方的文官制度”，系统梳理其背景、建立过程、特点及影响，通过引用艾伦·坎贝尔言论及问题链导入，结合时间线与表格梳理中世纪至19世纪西方选官制度演变，搭建时空框架帮助学生构建知识脉络。 其亮点在于以表格归纳不同时期选官方式及弊端，结合克里米亚战争等史料实证分析背景，体现唯物史观与时空观念，通过对比西方文官制度与科举制培养历史解释能力，练习和课后思考联系中国公务员制度渗透家国情怀，助力学生提升历史思维，也为教师提供高效教学支持。

在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 ——（美）艾伦·坎贝尔 西方的议员、内阁大臣是文官吗？ 文 官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 什么是文官制度？ 特点：考试产生；职务常任；负责执行。 政客特点：民选产生；掌握决策；更迭频繁。 西方的文官制度与我们的科举制，究竟是一种怎样的关联？是简单的照搬或模仿，还是有所借鉴和创新？ 1 第6课 西方的文官制度（1870） 【学习目标】 1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识 2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养 3．从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 【重点】英国文官制度的背景、进程及影响； 【难点】制度的时代性、渐近性和多样性以及制度文明的世界性等。 第 6 课 西方的文官制度1870 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立过程 西方文官制的特点和影响 一、西方文官制度出现的背景 文官制度诞生于19世纪，在这之前西方国家如何选拔官员？ 预习课本内容，完成表格 时期 社会特征（背景） 选官方式 内容 特点或弊端 中世纪前期 （5-13世纪） 14-17世纪 17-18世纪 18-19世纪 19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统 。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 4 时期 社会特征（背景） 选官方式 内容 特点或弊端 中世纪前期 （5-13世纪） 封君封臣、庄园、教权与王权并立 中古时期，在封建时代的欧洲各国，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产，由庄园主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接统治人民，并不特别需要专门的政府官员。在英国，随着中央集权的加强，国家管理的事务相对较多，需要一些政府官员来处理，但这些官员基本由教士和贵族担任。 无专门政府官员 一、西方文官制度出现的背景 庄园是基本治理单位，庄园法庭无专门官员，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 教会是欧洲中世纪社会的基本制度，中世纪的欧洲人，都生活在各个层级的教会组织框架内，尤其是中世纪早期。当西罗马帝国崩溃，罗马市政制度崩溃，蛮族王国没有建立起成体系的行政管理制度的时候，是各级教会组织提供了必要的社会管理和组织秩序。教会的功能不仅仅是宗教性的，还发挥着不可替代的政治社会文化教育功能。在中世纪早期，教会与国家是紧密联系的。——摘编自侯树栋《欧洲中世纪史二十讲》 特点： 政教合一 5 时期 社会特征（背景） 选官方式 内容 特点或弊端 14-17世纪 一、西方文官制度出现的背景 民族国家兴起 王权强化 恩赐官职制 国王任命亲信，赐予官职，官员只为国王和权贵服务，类似仆从， 约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。 特点：任人为忠、封闭性、等级性、随意性、私人化；弊端：工作效率低。 材料一：（17世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。 ——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》 材料二：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。——阎照祥《英国政治制度史》 封闭性：统治阶级内部 等级性：贵族 随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职、缺少监管 任人为忠：官吏的选用和升迁凭门第出身和对国王的忠诚 私人化：官员只是为国王和显贵服务,类似于仆从 6 时期 社会特征（背景） 选官方式 内容 特点或弊端 17-18世纪 一、西方文官制度出现的背景 资本主义制度建立 资本主义经济发展 个人赡徇制 个人恩赐制 少数人或集团掌握官员的任免权；导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发，效率低下 少数执政的大贵族和大资产阶级掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品私相授受 材料一：在资本主义时代早期，赐官制或个人赡徇制的核心都是强调忠诚和人治，效忠君主或领袖是选官的最高标准，君主或领袖个人的喜好和品行直接关系着国家的治理水平。 材料二：由于制度的缺陷，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。这种现象在历史上被称为“个人赡（shàn）徇制”。 材料三：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 任人为利 7 时期 社会特征（背景） 选官方式 内容 特点或弊端 18-19世纪 一、西方文官制度出现的背景 18世纪以后，特别是进入19世纪后，英国、美国等国的资产阶级政党制度日益成熟两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。1829年，民主党人安德鲁·杰克逊出任美国总统，后公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。即经过选民选举产生的政党会分配官员职位， 一方面，导致政务职位与利益挂钩，容易出现权钱交易；另一方面，随着政党政治的大换血，会导致政府工作衔接困难，工作效率极其低下，影响了行政管理的效果。 ①资产阶级政权建立和发展；②内阁制和政党政治形成 政党分肥制 执政党将官职分给党内同僚等支持者 经过选民选举产生的执政党把官职分给党内同僚 1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。——《西方文官制度》 政党分肥制客观上打破了政府的贵族化传统，但造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 8 时间 社会特征（背景） 选官方式 内容 特点 弊端 5-13世纪 封君封臣、庄园、教权与王权并立 无专任官员 主要依靠教士和封建领主 政教合一 14-17世纪 民族国家兴起、王权强化 恩赐官爵制 国王任命亲信，赐予官职 任人唯忠 工作效率低。 17-18世纪 资本主义制度建立、资本主义经济发展 个人恩赐制 少数人或集团将官职作为礼品私相授受 任人唯利 少数人或集团掌握官员的任免权；营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发，效率低下 18-19世纪 资产阶级政权建立和发展、政党政治发展 政党分肥制 执政党将官职分给党内同僚等支持者 任人唯亲 客观上打破了政府的贵族化传统，但造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 1.历史因素：传统选官制存在弊端（政治腐败效率低下），阻碍社会发展。 一、西方文官制度出现的背景 忠于个人、贵族化 忠于政党、平民化 从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度形成，其间，西方国家文官阶层发展的历史，一般都经历了三个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时期、资产阶级政党政治的“政党分赃制”时期。前两个时期的特点基本相同。进一步说，在封建君主统治时期和资产阶级掌权初期，政府文职官员官职的获得，大多是由国家统治者根据个人印象的好恶而恩赐或凭借私人关系的亲疏相授予的。 ——顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》 教师讲：现行制度的优点即前代制度的弊端，我们追溯到文官制度的源头，思考为什么要建立文官制度。 第一，国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出生和对国王的忠诚。 第二，光荣革命后，虽然建立起资本主义制度，但是录用官员的大权还是把握在大地主贵族和大资产阶级的手上，国王 、首相或贵族议员有权直接任命官吏 。国王乔治三世在位初期 ，把几乎所有政府官员的任命权都抓到自己手中，企图以此来左右议会。赏赐官职俸禄是则是最常用的控制下院的方式。据载，18世纪初有120名下议院从国王和政府那里得到职位、年金...本质上来讲，恩赐制依然是一种封建的垄断制。 我们刚刚讲到，1688年已经爆发了资产阶级革命，但是为什么任免官员的权力依然掌握在国王手上呢？选官制度从唯物史观的角度来看是——上层建筑，我们不妨可以从经济基础来考察原因材料说明这个资产阶级力量很弱小，所以政权依然掌握在土地贵族的手上。（强化唯物史观：经济基础决定上层建筑） 1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 材料一：工业革命极大带动了生产力发展，促进了英国近代文官制度的确立和发展。19世纪50年代，英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求———既要维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，又要担负起经济、文化、科技、教育等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。这样就加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。 ——《英国近代文官制度的建立及其影响》 材料二：经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 2.经济根源：工业革命后，生产力提高，国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化，要求文官具备较高知识素养和管理能力。 3.阶级因素：工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 一、西方文官制度出现的背景 4.思想因素：受启蒙思想的影响，平等参政的思想深入人心。 5.外部因素：中国古代科举制度的影响。 上层建筑 经济基础 10 材料：在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长） 现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山 元朝时，意大利旅行家马可·波罗所著的《马可·波罗游记》拓展了西方人的视野 明朝中期传教士利玛窦对中国的政治，经济和社会生活做了大量宣传。 1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。 1570-1870年的300年间，英文出版的有关中国官员制度和政治制度的书籍就有70种之多。 法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论 5.外部因素：中国古代科举制度的影响。 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 6.催化剂：1854年克里米亚战争（英国损失惨重）暴露英国选官制度的弊端 石板画： 克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎 克里米亚战争 1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 12 1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 2.经济根源：工业革命后，生产力提高，国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化，要求文官具备较高知识素养和管理能力。 3.阶级因素：工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 4.思想因素：受启蒙思想的影响，平等参政的思想深入人心。 5.外部因素：中国古代科举制度的影响。 一、西方文官制度出现的背景 6.催化剂：1854年克里米亚战争（英国损失惨重）暴露英国选官制度的弊端。 西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展/资本主义发展到一定阶段的产物。 13 1、17—18世纪，欧美内阁制、政党政治形成以后，执政党把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就需更换大批政府官员。由于政党更迭频繁，这就导致政府官僚频繁更换，政府腐败泛滥。这说明，欧美国家(　　) A.资本主义民主遇到瓶颈 B.实行多党制不合实际 C.亟须进行官员制度改革 D.政治制度尚不完善 C 【练 习】 2、1854年，英国与俄国在克里米亚作战，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。这种制度改革(　　) A.完善了英国政党政治体制 B.一定程度上降低了英国民主化程度 C.促使民众文化素质的提升 D.推动了英国管理的专业化和科学化 D 3、有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈夫与妻子的关系”。大臣像丈夫，虽然由他们作出决定，但由于缺乏足够的信息、技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知(　) A.文官群体逐渐成为权力中心 B.英国君主立宪制走向成熟 C.文官群体对大臣形成了制衡 D.大臣和文官党派利益一致 C 二、西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1855 1870 1883 第二次世界大战后 英国首先建立 西方各国效仿 《权利法案》颁布后，英国国王权力受到议会限制，但仍拥有较大权力 目的：为了防止国王通过任命官员干预议会活动 英国规定除了大臣外，官员不得当选为下院议员；书面考试出现。 “17世纪末18世纪初，英国禁止新成立的税务局的官员参加议会活动，后来又规定凡是接受皇家俸禄或国王任命的官员，除各部大臣外，不得成为议会下院议员。” 为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官（两官分途）。 名词解释： 1.政务官： 包括大臣和政务次官或政务秘书，负责制定政策，他们与内阁共进退。 2.事务官： 常务次官、副常务次官至一般工作人员。负责执行政策，不与政党共进退，由文官长期任职。 意义：两官分途，实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特色，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 二、西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1854 1855 1870 1883 第二次世界大战后 英国首先建立 西方各国效仿 英国规定除了大臣外，官员不得当选为下院议员；书面考试出现。 为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官（两官分途） 《关于建立常任文官制度的报告》，奠定英国文官制度的基础。 1854年英国与俄国在克里米亚作战，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议：区分文官类别；建立考试任用制度；统一录用标准和晋升要求。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 这份报告的核心思想是什么？ 核心思想：考试录用，奖励能者 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，并颁布法令 1855年新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革。不经议会讨论，决定接受报告的建议，直接以枢密院的名义颁布了文官制度改革的正式法令--《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。此命令规定成立一个文官委员会，负责审查文官候选人的年龄、身体状况和品格等条件是否合格，审查合格者再参加考试。考试合格者获得证书，被分配到各部用人单位，经过6个月的试用期后再由委员会决定是否正式录用。这个法令是英国文官制度建立的起点。但有其局限性：没有规定面向所有人进行公开的竞争性考试（考试只是针对被推荐的候选人和报考低级职位的人）；没有公布考试标准；候选人推荐权仍在大臣手里。 针对这些弊端和社会上的不满情绪，1860年，议会在全面调查的基础上再次提出实行公开竞选的建议，实施起来难度极大，但民众要求公开竞争考试的呼声很高。 二、西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1854 1855 1870 1883 第二次世界大战后 英国首先建立 西方各国效仿 英国规定除了大臣外，官员不得当选为下院议员；书面考试出现。 为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官（两官分途） 《关于建立常任文官制度的报告》，奠定英国文官制度的基础。 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，并颁布法令 第二个关于文官制度改革的枢密院命令，标志英国文官制度的建立。 1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官制度改革的枢密院命令。 这个命令规定：多数文官职位必须公开竞争考试择优录用;文官委员会有权决定录用文官的基本条件；允许外交部和内政部的高级由内阁任命；文官考试分高、低两类进行，按相应标准录用人员。尽管做出了一些让步，但文官录用、分级、晋升等方面的制度逐渐完善，文官制度趋于完备，该命令成为英国文官制度正式建立的标志。 二、西方文官制度的建立 18世纪初 19世纪初 1854 1855 1870 1883 第二次世界大战后 英国首先建立 西方各国效仿 英国规定除了大臣外，官员不得当选为下院议员；书面考试出现。 为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官（两官分途） 《关于建立常任文官制度的报告》，奠定英国文官制度的基础。 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，并颁布法令 第二个关于文官制度改革的枢密院命令，标志英国文官制度的建立。 美国 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 法国 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 日本 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 德国 1949年联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 制度建立经历了一个不断完善的过程。 既要立足国情，又要注重借鉴和学习。 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 恩赐官职制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 个人赡徇制 18-19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1870年 重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英） 文官制度 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 制度改革具有长期性、渐进性和艰巨性，都具有传承性和创新性。 时代变迁是制度变动的主要动因。 1、1855年，英国建立不受党派干涉的文官委员会。1870年，法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。这些举措出现的主要原因是(　　) A.工人阶级队伍的壮大 B.内阁地位的变化 C.民众文化素质的提升 D.工业革命的推动 D 2、1855年，英国内阁颁布了第一个文官制度改革法令，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。到1870年，内阁又颁布了补充规定，文官的任命都必须通过公开竞争考试方能录用。这些规定实质上反映了(　　) A.英国选官制的公平公正 B.生产力发展下的制度调整 C.英国民主政治的局限性 D.民众对参与政治的愿望 B 3、西方国家公务员制度严格区分政务官和事务官。政务官主要通过选举产生或政府首脑任命，承担政治责任；事务官通过考试产生，实行职务常任。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试成为事务官。由此可推知(　　) A.事务官忠于职守并随政党共进退 B.这类规定不符合权力制衡架构思想 C.事务官有不提供政治服务的义务 D.文官制度有利于政府工作的稳定性 D 【练 习】 三、西方文官制度的特点和影响 （一）西方文官制度的特点 1.面向所有公民，公开考试，择优录用： 凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用； 2.政治中立，执行政策，服从领导： 文官要资产阶级各政党之间严格保持中立,不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策,在政务官领导下完成自己的本职工作； 3.职务常任，论功晋升： 文官只要没有严重过错,可任职到退休;文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。 【史料阅读】 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —1883 年《美国文官法案》 【历史纵横】英国文官的退休和晋升制度 19世纪末20世纪初,英国逐步建立了文官退休制度,解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度,不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。 材料：各种录用考试都要以公告通知公开进行,公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点,成绩张榜公布,并通知本人;所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视,主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准;文官的录用主要是按考试成绩,并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。-姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度国家妒忌的----它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ---［英］玛格丽特•撒切尔著《唐宁街岁月》 材料三：资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ---［苏］列宁《革命的一个根本问题》,《列宁全集》第三十二卷 材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ---《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 1.进步性： ①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高； ③吸引大批高素质人才进入政府管理队伍； ④为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。 2.局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 （二）西方文官制度的影响 3.实质：为资产阶级服务，是资产阶级的统治工具，是资产阶级的代理人。 角度 科举制 文官制度 相同 性质 方式 标准 趋势 影响 不同 根源 内容 制度 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 价值取向 学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 联系 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 西方近代的文官制度与中国科举制对比 官员选拔考试制度 公开报考、公平竞争、择优录取 才能和品德 规范化、制度化、体系化 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 人才的选拔考试制度 人事组织制度,它不仅包括官员（的选拔任命,还包括考核,奖惩等内容. 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 儒家思想 启蒙思想 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 课后思考 思考：现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？ (1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 —杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 本课小结 文官制度背景 西方的文官制度 西欧选官制度的变化 恩赐官爵制 个人赡徇制 政党分肥制 西欧文官制度出现的原因 1.历史因素 2.经济因素（根源） 3.政治因素 4.思想教育 5.外来文化 6.催化剂 文官制度建立 英国建立文官制度的历程 文官制度的扩展 文官制度的特点和影响 特点 公开考试，择优录用 政治中立、服从领导 职务常任、论功晋升 影响 积极 消极 1、重视人才培养,公开公平选拔人才； 2、切实加强公务员监督考核制度,打造廉洁高效政府； 3、任何一种制度构建都不是一劳永逸的,需要不断完善,与时俱进,改革创新。 西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？ 25 1.建立英国常任文官制度的报告，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法（ ） A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序 C．适应了工业资产阶级的需要 D．表明资本主义发展遇到阻力 2.近代英国实行自由党和保守党轮流执政的政党政治体制，因而两党争斗激烈，内阁换届频繁，但是频繁更 选政府并没有动摇资产阶级的统治。此现象的出现主要得益于英国（ ） A．君主立宪制政体 B．资本主义制度成熟 C．实行了文官制度 D．责任内阁制的建立 C C 课堂检测 3. 1832年，纽约州参议员威廉姆·马西说：“在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。既然官员任期有限，那么就竭尽全力地捞取最大化的利益吧。”“一朝天子一朝臣”的游戏规则如瘟疫一样广泛地侵蚀着合众国的机体。由此可见，当时美国(　　) A.各个党派之间的矛盾不断上升 B.官僚体系制约社会发展 C.三权分立的制衡原则存在弊端 D.文官制度运行尚待完善 4.美国从1883年通过文官法案确立文官制度开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度(　　) A.强调专才的特殊地位 B.忽视了官员道德品质 C.提高了政府行政效能 D.促进了人才自由流动 B A 5.美国宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，就必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的(　　) A.职务常任原则 B.政治中立原则 C.奖优罚劣原则 D.公平竞争原则 6.西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(　　) A.政治中立原则的丧失 B.文官制度的阶级实质 C.政党之间斗争的激烈 D.政府权威的不断削弱 B B $