第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，系统梳理其背景（传统选官弊端、工业革命等）、建立过程（英国率先确立及各国扩展）、特点（公开考试、政治中立等）及影响（积极与局限）。课堂导入通过对比文官与政客差异，结合政党分肥制弊端等旧知，搭建从传统选官制度到现代文官制度的学习支架，帮助学生理清发展脉络。 其亮点在于以史料实证为支撑，如引用克里米亚战争后勤混乱案例、《关于建立常任文官制度的报告》等原始材料，结合唯物史观分析工业革命与制度变革的关系，通过比较文官制度与科举制培养历史解释能力。“情景模拟”活动让学生体验文官录用晋升，增强参与感，既助学生提升探究能力，也为教师提供丰富互动设计与史料支撑，优化教学效果。

第6课 西方的文官制度 【唯物史观】探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。 【时空观念】通过学习西方文官制度的发展历程，了解不同国家和地区文官制度的特点和差异，培养学生的时空观念。 【史料实证】了解西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。 【历史解释】通过对西方文官制度的发展历程和特点的分析，培养学生对历史事件进行合理的解释和分析的能力。 【家国情怀】了解西方文官制度的发展历程和特点，认识到文官制度对于国家治理和社会发展的重要性，培养学生的家国情怀和社会责任感。 学习目标 2 目录 CONTENTS 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 壹 贰 叁 一、西方文官制度出现的背景 （一）概念解析 文官：也称公务员，是指在政府部门任职的非军事人员 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 目的：选贤任能，提高行政效率。 一个全新的概念 一个熟悉的名词 【思考】西方的议员、内阁大臣是文官吗？ 考试产生； 负责执行； 职务常任。 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。 不是！ 他们是政客！ 政客 文官 一、西方文官制度出现的背景 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 弊端：官员只为国王和权贵服务 赐官制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 ①造成腐败泛滥； ②严重影响政府工作的连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 政党分肥制 弊端： ①历史因素：旧的选官制度存在弊端，严重了阻碍社会的发展 西方文官制度出现的背景 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 探究：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ （2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因）。 （3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。 西方文官制度出现的背景 材料1：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料：在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 （4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 （5）外部：中国科举制度的影响。 探究：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？ 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 零度以下的天气里，英国士兵还穿着夏布上衣和灯笼裤子，……到11月底，有1.2万件大衣运到巴拉克拉瓦；到次年一月，仅仅发放了3000件。9000件军大衣待在仓库里，英国士兵们却在寒冷中挣扎。 跟军需部门一样，英军运输船队的指挥官鲍瑟将军饱受指责。他坐镇君士坦丁堡，根本不知道前线需要什么。结果很多运输船返回君士坦丁堡时，货物还留在船上。 英军的后勤灾难中，医疗护理的极度落后最为突出。既无医疗运输船，又没有担架、药品，没有车辆，……没有绷带，没有麻醉用的氯仿，没有吗啡，伤兵就躺在地上，截肢在不用麻醉药的情况下进行……医生借着月光做手术，因为连照明用的灯具都没有。 ——摘编自刘啸虎《欧洲宪兵的陨落——克里米亚战争》 1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。 6、直接原因：克里米亚战争 二、西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。 限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作 不受政党更替 的影响） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 建立文官委 员会（不受 党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 西方文官制度出现的背景 （2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革 选官制度（根本原因）。 （1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 （3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善。 （4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 （5）外部：中国科举制度的影响。 （6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。 行政部门 立法部门 司法部门 军 人 企事业单位人员 自治地方工作人员 政务官：首相、大臣、 国务大臣、政务次官、 政治秘书、专门委员 事务官：文官 政务官：议员、议员 任命的秘书等 一般工作人员 法官 一般工作人员 政府工作人员 （1）初步建立：18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 （2）两官分途：19世纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 二、西方文官制度的建立 2、英国文官制度建立的过程 （3）形式探索：1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 11 （4）正式建立：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。奠定了文官制度的基础。 ▲《关于建立常任文官制度的报告》书影 问题：改革的效果如何？ 学思之窗 选必1P36 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 考试录用，奖励能者 二、西方文官制度的建立 2、英国文官制度建立的过程 12 放置标题文字时尽量精简明了 主要内容需要进行简单的阐述 演讲的时候最好对具体的 标题内容进行举例说明 方便听众能够更好地理解意图 西方文官制度的建立 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 形式探索 英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 ◎东印度公司 ◎剑桥大学 确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 书面考试在英国的出现 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 历史纵横 思考：东印度公司改革对英国有何意义？ 意义：一定程度上推动英国国内官制改革 放置标题文字时尽量精简明了 主要内容需要进行简单的阐述 演讲的时候最好对具体的 标题内容进行举例说明 方便听众能够更好地理解意图 西方文官制度的建立 （一）英国 ——最早建立文官制度的国家 18世纪初 19世纪初 1853 年 1854 年 1855 年 1870 年 1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 最终形成 英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 意义： 它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。 世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。 （5）最终形成：1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 除下文另有规定外，自明年8月31日后，本命令附件人中包含的任何部门的人员任命、都必须以竞争性考试的方式进行。 ——节选自1870年关于文官制度的枢密院令 二、西方文官制度的建立 2、英国文官制度建立的过程 15 放置标题文字时尽量精简明了 主要内容需要进行简单的阐述 演讲的时候最好对具体的 标题内容进行举例说明 方便听众能够更好地理解意图 西方文官制度的建立 材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 探究：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？ ①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程； ②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 （二）扩展 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 1.美国：1883年，通过《美国文官法》，建立了文官制度。 2.二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。 德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。 法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 二、西方文官制度出现的建立 （一）特点 各种录用考试都要以公告通知公开进行……所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 1.公开考试，择优录取 入 职 任 职 晋 升 退 休 三、西方文官制度出现的特点和影响 放置标题文字时尽量精简明了 主要内容需要进行简单的阐述 演讲的时候最好对具体的 标题内容进行举例说明 方便听众能够更好地理解意图 西方文官制度的特点和影响 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 材料2；美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。 材料3：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 （二）评价： （一）特点 任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 2.政治中立，工作隐名 文官不得以公职身份参与的政治活动 文官须忠诚执行政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责 入 职 任 职 晋 升 退 休 三、西方文官制度出现的特点和影响 （一）特点 划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职。 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 3.职务常任，论功晋升 入 职 任 职 晋 升 退 休 三、西方文官制度出现的特点和影响 （一）特点 强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作 命令退休：未达到退休年龄但不称职。 残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。 自愿退休：达到一定年龄或工龄，自愿提出 入 职 任 职 晋 升 退 休 4.完善的退休制度 （1）实现文官系统的更新换代，提升工作效率； （2）退休保障制度，解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。 三、西方文官制度出现的特点和影响 三、西方文官制度出现的特点和影响 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 【情景模拟】 你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？ 两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。 放置标题文字时尽量精简明了 主要内容需要进行简单的阐述 演讲的时候最好对具体的 标题内容进行举例说明 方便听众能够更好地理解意图 西方文官制度的特点和影响 从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 中国科举制考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。 西方文官制度考试内容 分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。 材料一：英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。……正是这些原则，使这支七十几万人的队伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地易手，巩固和加强了资产阶级的统治。 ——龚祥瑞《英国行政机构和文官制度》 材料二：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家 羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，《唐宁街岁月》 三、西方文官制度的特点和影响 2、西方文官制度的影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理， 实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ③向所有公民通过公开竞争考试录用文官，选拔了优秀人才，扩大了统治基础，有利于巩固资本主义的统治。 ④晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。 （1）积极影响 材料二：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所。……这里人员众多,规章繁琐,行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 （2）局限： ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。 ④文官制度是有阶级性的，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资产阶级统治的工具 三、西方文官制度的特点和影响 2、西方文官制度的影响 探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点 西方文官制度 科举制 产生时期 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 权力情况 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》 三、西方文官制度的特点和影响 比较探究 27 西方文官制度出现的背景 （1）传统官制的弊端 （2）工业革命的推动 （3）代议制民主政治逐渐建立与完善 （4）启蒙思想和教育程度的提高 （5）中国古代科举制的影响 （6）催化剂：克里米亚战争失败。 西方文官制度的建立 （1）英国——最早 （2）其他欧美国家 西方文官制度的特点 （1）公开考试和择优录用 （2）政治中立和工作隐名 （3）职务常任和论功晋升 （4）完善的退休制度 西方文官制度的影响 （1）积极 （2）局限 西方的文官制度 课堂小结 1.英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制定了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是( ) A.传统选官制度弊端 B.英国政府的推动 C.工业革命的推动 D.借鉴中国科举制 C 解析：根据材料及所学可知，工业革命促使生产力飞跃，使政府管理职能的扩大，管理的事务也越来越复杂，同时对建立高效政府的呼声日益高涨，因此工业革命的推动导致了近代英国文官制度的建立。C项正确；ABD项是建立文官制度的次要原因，C项正确，排除ABD项。故选C项。 巩固练习 2.1851年，美国众议院的部分议员提出“建立政府雇员的分级考试制度”；1855年，美国国会提出“为了使政府雇员不致因无能而坏事，雇员在被录用前须通过考试”。这些提议有助于( ) A.行政效能的提高 B.国会职责的扩充 C.权力中心的转移 D.政党政治的形成 答案：A 解析：A.19世纪中期,众议员提议建立政府雇员的分级考试制度,国会提出雇员在被录用前须通过考试等,有助于美国文官制度的建立和政府行政效能的提高,A项正确;B.“政府雇员的分级考试制度”等不会扩充国会职责,B项错误;C.建立政府雇员的分级考试制度的提议与权力中心的转移无关,C项错误;B.促进文官制度建立的提议与美国政党政治的形成无关,D项错误。故选:A。 A 巩固练习 3.1883年，美国国会通过《彭德尔顿法案》，规定：建立一个不受党派控制的文官委员会，负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；文官常任，不与执政党共进退。该法案的颁布( ) A.有效制止政治腐败现象 B.实现了政治和管理的分离 C.降低了政府的行政效率 D.不利于政府工作的连续性 答案：B 解析：根据材料可知，《彭德尔顿法案》规定文官“实行竞争性考试，择优录用”“不与执政党共进退”等，实现了政治和管理的分离，促进了文官的专业化和行政管理的职业化，B项正确；该法案促进了文官的专业化和行政管理的职业化，不会降低政府的行政效率，排除C项；该法案的颁布实现了政治和管理的分离，“有效制止政治腐败现象”说法不符合材料主旨，排除A项；“文官常任，不与执政党共进退”有利于政府工作的连续性，排除D项。 B 巩固练习 4.20世纪以来，文官逐渐“演变为运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都要思考“如何防止职业文官左右总统的政策”。这反映美国( ) A.三权分立机制发展完善 B.总统立法权力遭遇侵夺 C.文官集团垄断政府权力 D.行政管理工作更加规范 答案：D 解析：根据材料“文官逐渐演变为‘运用法律和掌握政府实权的真正力量’”可分析得出文官在法律的规定下行使权力,这反映了美国行政管理工作更加规范,D项正确;材料未体现三权分立,排除A项;总统无立法权,排除B项;材料只是反映了文官在法律的规定下行使权力,促使总统也能够合法地做出决策,并未反映文官集团削弱了总统权力,排除C项。故选:D。 D 巩固练习 5.19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济、文化教育等新的事务的管理。某些西方学者把这种变化称为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”的转变。这一转变( ) A.全面提升了官员的执政素养 B.强化了国家干预经济的职能 C.成为文官制度改革的推动力 D.利于促进政府行政效能提高 答案：C 解析：据材料“社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀”“政府向‘积极发展职能’的转变”并结合所学，工业革命后，英国国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系，同时随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨，由此可知，材料中的转变成为文官制度改革的推动力，C项正确；“全面”表述过于绝对，且材料不涉及选拔官员的标准和过程，故仅据该材料不能得出是否可以提升官员素养，排除A项；国家干预经济新模式开创于罗斯福新政时期，排除B项；材料只涉及政府主管事务种类的增多，不代表“效能提高”，排除D项。故选C项。 C Lavf58.46.101 $