选择性必修1 第6单元 基层治理与社会保障-【名师大课堂】2026年高考历史艺术生总复习必备（word教师用书）

　　 中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 1．目的：掌握人口变动情况，以便 征发赋役 。 2．演变 战国 公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“ 伍 ”的办法编排户口 秦朝 实行 分类登记 制度，除一般百姓的户籍外，还有 宗室籍 、宦籍、市籍等 续表 汉朝 ① 丞相 主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“ 编户齐民 ”。 ③政府定期进行 人口调查 ，东汉末年，户籍散乱 续表 隋唐 隋命州县官“ 大索貌阅 ”，重新核定户籍；唐承隋制，户籍 三年一造 宋 户籍分 主户与客户 。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 续表 元朝 户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“ 诸色户计 ”。一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 ①继承了元朝以 职业 定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②明朝户籍册称“ 黄册 ”，以 里甲制 为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 续表 清朝 ①普通户籍基本沿袭 明制 ，户籍管理相对松弛。 ②清前期，赋役实行 固定丁银 、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 ③乾隆年间，户籍永停编审 二、历代基层组织与社会治理 1．基层组织 (1)从秦汉到明清， 县 是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 (2)秦汉时期，县下设 乡和里 。乡设 三老 ，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 (3)唐朝以 百户 为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (4)明朝实行 里甲制 ，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．社会治理 (1)特点：注重建立基层民众的 自我管理 与相互监督机制。 (2)演变 秦汉 实行 什伍 组织，以五家为伍，十家为什，百家为里 唐朝 实行 邻保制度 ，以四家为邻，五邻为保 北宋 实施 保甲制 明朝 推行 十家牌法 ，要求十家总编为一牌 清朝 清初实行 里甲制 ，后来推行保甲制 (3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的 乡里制 与旨在维护社会治安的 保甲制 合一。 三、历代社会救济与优抚政策 1．历代社会救济 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。 (2)特点 ①主体：政府掌握大量资源，救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 ②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 (3)发展 汉朝 汉朝建立 常平仓 制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡 民间积储 宋朝 宗族通过设立 族产 ，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设 义田 ，赈济族人 明清 慈善组织开始兴起，出现了 善堂、善会 等慈善机构 2.古代优抚政策 (1)原因：中国古代一直有优抚 老弱贫苦 等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 (2)方式 ①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人 鸠杖 ，以示尊重；明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 ②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的 养病坊 、宋朝的福田院．元朝的 众济院 、明清的养济院。 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家的基层治理 1．古希腊时期 (1)基层治理依靠 村社 进行，村社实行自治。 (2) 村社大会 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)庄园：主要的基层单位， 庄园主 或管家管理庄园事务，他们组织生产，征收地租，并主持 庄园法庭 的审判，裁决纠纷。 (2)城市治理 ①城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ② 行会 或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代西方各国 (1)发展原因：近代西欧 民族国家 的产生；社会经济的发展；地方 自治传统 。 (2)治理形式 国家 形式 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代 自治市 制度 美国 乡镇 是最基本的地方自治单位 法国 以 自治市镇 为基层单位的制度 (3)社区出现 ①原因： 工业革命 的发展；城市人口激增； 失业、贫困 等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。 ②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织 志愿者 ，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作， 社区组织 开始形成。 4．二战后 (1)表现 ①社区成为 基层自治 的主要方式。 ②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民 自我管理 。 ③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用：缓和了 社会矛盾 ，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)特点：强调 政府、社区和非政府组织 的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 (2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 二、现代社会保障制度 1．西方现代保障制度 (1)建立与发展 时间 概况 17世 纪初 英国颁布 济贫法 。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度 19世纪 80年代 德国初步建立 社会保险制度 ，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《 社会保障法 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 续表 二战后 ①英国率先构建了 社会保障体系 ，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了 福利国家 ，社会保障制度基本建立 (2)实质与影响 ①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 ②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了 社会矛盾 ，有利于经济发展。 ③消极：过度的社会保障加重了国家 财政负担 ，容易助长懒惰行为。 2．中国特色的社会保障制度 (1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。 学科网（北京）股份有限公司 $