选择性必修1 第2单元 官员的选拔与管理-【名师大课堂】2026年高考历史艺术生总复习必备（word教师用书）

该高中历史讲义覆盖中国古代选官制度（察举制、科举制等）、西方文官制度及近现代中国官员选拔等高考核心考点，以时空脉络为轴、中外对比为线构建知识体系，通过考点梳理、方法指导、真题训练等环节，帮助学生系统掌握制度演变逻辑，突破时空联系与背景影响分析难点。 资料以时空观念整合制度演变，通过“制度演变时间轴”“中外制度对比表”等创新设计，引导学生运用史料实证分析变革动因，强化历史解释能力。设置分层练习与真题精讲，保障复习针对性，助力学生构建知识网络，为教师精准把控复习进度提供有效支持。

　　　 中国古代官员的选拔与管理 一、秦汉至魏晋南北朝时期 1．官员选拔 (1)汉朝之前 西周至 春秋 西周至春秋的世官制是 官位世袭 的制度，贵族世代垄断高官 春秋 战国 尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐 有才能 的人为官，或依据 军功 大小授予官职 秦统 一后 官员选拔主要是“ 以法为教 ”“ 以吏为师 ”制度，即向官吏学习律令而为官 (2)汉朝时期：察举制 内容 ①先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的 舆论评价 和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 ②察举分 常科和特科 。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等 评价 察举制为两汉政权选拔了大批人才 (3)魏晋南北朝 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱， 豪强大族 控制了地方选人权 制度 九品中正制 内容 在各州、郡设置 大中正 、中正，中正根据 家世、道德和才能 将州、郡士人分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官 评价 将选官权收归中央，加强了 中央集权 。但后来逐渐形成“ 上品无寒门，下品无势族 ”的局面 2．官员考核 (1)秦汉：上计制。 ①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、 钱谷入出 、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。御史参与 审核计簿 ，防止造假。 ②意义：上计考核的结果是 官员赏罚 的依据。 (2)魏晋南北朝： 门阀士族 势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。 3．官员监察 (1)中央：秦汉建立了以 御史大夫 为首的中央监察体系。 (2)地方：汉武帝为加强中央集权，实行 刺史制度 。 二、隋唐至两宋时期 1．选官制度：科举制。 (1)背景：南北朝以来， 寒门庶族 地主势力上升，他们希望打破 门阀士族 垄断政治的局面，积极要求参政。 (2)内容 ①科举以 分科考试 选拔人才为特点，分为 制举 和常举。 ②考试合格只是取得为官的资格，还需 吏部选拔 后方可正式任官。 (3)影响：科举成为 选拔官员 的主要途径。 2．考核制度 (1)隋唐官员考核归属 尚书省吏部 。 (2)唐朝以 品德和才能 为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋朝也制定了严格的标准考核官员。 3．监察制度 (1)隋唐 ①中央：隋唐 御史台 为最高监察机构，其长官为御史大夫。 ②地方：唐太宗将全国分为十道 监察区 ，委派监察官定期或不定期 巡回监察 ，对地方有巨大的威慑作用。 (2)宋朝 ①中央：承唐制设 御史台 。 ②地方：划分路作为 监察区 。 ③ 台谏合一 ，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 三、元明清时期 1．官员选拔 (1)元朝： 1314年恢复 科举制 ，但仍然时断时续。 (2)明清 ①形式：明清科举考试分为 乡试、会试 与殿试三级。 ②内容：考试从 四书五经 中命题。 ③程序：分为 乡试、会试 和殿试三级。 2．官员考核 明朝 考满 对官员任职期满的考核，考核结果分 称职、平常、不称职 三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据 考察 包括外地官员三年一次的 朝觐考察 和京官六年一次的 京察 ，重在查处官员的贪酷和不作为 清朝 考课 包括三年一次的 京察 和 大计 ，分别考察京官和外省文官 3．官员监察 (1)元朝：中央设 御史台 ，地方设行御史台、肃政廉访司。 (2)明朝：都察院 监察御史 负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。 六科给事中 负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 (3)清朝：将六科并入 都察院 ，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。 　 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和 封建领主 。 (2)国王往往挑选自己的 亲信 处理事务，并赐予他们官职。 2．近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的 任免权 。 (2)“ 政党分肥制 ”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命的影响 (1)工业革命后，英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的 职业官僚 体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求 平等参与 政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1．概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的 事务官 ，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．建立 (1)地位：英国是西方最早建立 文官制度 的国家。 (2)过程 ①18世纪初，为了防止国王通过 任命官员 干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，开始设 立常务次官 的职位。 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，随 内阁 共进退 事务官 包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以 长期任职 ③1855年，英国政府建立不受党派干涉的 文官委员会 ，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过 公开竞争 考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．扩展 (1)1883年，美国国会通过《 美国文官法 》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后， 法国、德国 和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)凡是符合相关 法律规定 的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与 政治活动 。 (3)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了 政治和管理 的分离。 ②有利于政府工作的 稳定性和持续性 ，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生 官僚习气 和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 　 近代以来中国的官员选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 (1)背景：随着西学的传播和 洋务运动 的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 (2)过程 时间 措施 戊戌 变法 ①1898年，清政府加设 经济特科 ，选拔经时济变之才。 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以 时务策 命题。 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试 悉照旧制 续表 清末 新政 ①1901年，各省书院一律改为 大学堂 ， 各府、州、县学改为 中小学堂 ，并多设蒙养学堂。 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自 1906年 起，所有乡试、会试一律停止， 科举制度 被废除 2．学堂选官制度 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为 外务部 ，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的 六部建制 。 (2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予 贡生、举人、进士 等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《 奏定学堂章程 》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 3．留学生选官制度 (1)内容：规定每年举行一次 归国留学生 考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予 进士、举人 出身，再分配相应官职。 (2)地位：1905年废除科举制度后，学堂选官、 留学毕业生 选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京 (1)依据：孙中山的 文官考试 思想。 (2)内容 ①在官员选拔方面，应以考试制度为主，国家建立 考试院 ，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的 培养、任用、监察 等方面的运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国 文官制度 的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2．北洋政府时期 (1)制度建设：1913年初，北洋政府颁布了《 文官考试法草案 》等法案，这是文官考试制度建立的标志。 (2)官员选拔 ①考试：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官考试由 政事堂铨叙局 负责。 ②甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验 毕业文凭 、调查经历、检查 工作成绩 、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ③意义：旧人事制度向 现代文官制度 转变的一个重要措施，用意在于保持行政的 连续性 与稳定性。 3．国民政府时期 (1)确立：南京国民政府1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《 公务员任用法 》。 (2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统 考试监察 制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由最高考试机关—— 考试院 负责，所有公务员均须依法律、考试任用。 ②以 法律条文 的形式确立了文官考试的思想主张。 ③允许 女子 参加考试，具有更强的开放性和平等性。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)新中国成立初期 ①新中国成立后，沿用 民主革命时期 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的 干部制度 。 (2)改革开放以后 ①干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部 选拔、任用、考核 、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ②逐步实现了干部管理的科学化、 民主化 、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 2．公务员制度 (1)形成 ① 1993 年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着 公务员制度 正式形成。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用 公开考试 、严格考察、 平等竞争 、择优录取的办法。 (3)发展：2006年1月《中华人民共和国　 公务员法 》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 (4)意义：公务员政治、 文化素质 的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 学科网（北京）股份有限公司 $