专题06 基层治理与社会保障（期中复习讲义）高二历史上学期统编版

专题06 基层治理与社会保障（期中复习讲义） 考点要求 2025年 2024年 2023年 中国户籍制度与社会治理 福建卷T2·中国古代政府的优抚政策 湖南卷T5·历代基层组织形态与基层社会治理 云南卷T6·基层社会治理维护社会稳定 四川卷T18·明清户籍制度的发展 北京卷T3·户籍制度的发展 山东卷T6·历代基层组织形态与基层社会治理化解地方统治危机 福建卷T5·历代户籍制度演变 河北卷T17·历代户籍制度演变 江西卷T17·宋元基层组织形态与基层社会治理 江苏卷T3·历代社会救济与优抚政策 广东卷T17·中国古代基层治理的特点 浙江卷1月T16·历代户籍制度演变 河北卷T17·历代户籍制度演变 广东卷T5·历代基层组织形态与基层社会治理 山东卷T16·社会治理的特点 浙江卷1月T4·历代户籍制度演变 世界主要国家的基层治理与社会保障 无 无 河北卷T12·西方主要国家基层治理的历史与特点 考情 分析 高考命题中，以选择题为主，涉及材料解析题，题目难度中等，从以下几个方面考查： ①中国古代的基层治理体系：从秦汉的乡亭里制、魏晋的宗主督护制、到隋唐的乡里制、宋代的保甲与乡约、明清的里甲与保甲制度。核心是理解国家权力如何下沉到乡村以及官治与民治的结合。 ②中国古代的社会保障措施：历代政府实施的救灾减灾措施、优抚政策、社会救助以及明清时期的蠲免钱粮、赈灾制度。 ③世界主要国家的基层治理与社会保障：西方古代社会的村社自治。近代以来西方主要国家社会保障制度的建立与发展，重点关注其历史背景与特点。 ④治理与保障背后的理念与影响：各种模式反映的国家与社会关系、统治思想、及其对社会稳定、经济发展和政权延续的作用。 复习 目标 1．掌握中外历史上主要基层治理模式与社会保障措施的主要内容、特点和演变过程。 2．理解基层治理和社会保障制度变革与社会发展、经济水平、财政状况之间的相互作用影响。 3．认识中国在基层治理与社会保障领域深厚的历史传统和独特智慧，理解当代中国推进国家治理体系和治理能力现代化、完善社会保障体系的历史必然性和现实意义，增强文化自信和制度自信。 考点01：中国古代的户籍制度与社会治理 一、中国古代的户籍制度 时期 阶段 具体史实 战国 确立 国家编排民户，制定户籍的开始 秦 推广 分类登记制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等） 汉 主管官员（中央：丞相；地方：专职人员）；“________”；定期人口调查 魏晋南北朝 散乱 重建户籍，“黄籍” “黄籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民） “土断”（白籍土著化） 隋 严格 ________、输籍定样 唐 管理更严、三年一造 宋 发展 主户（税户）、客户（佃户） 元 僵化 职业划分户籍（________）、户籍世袭不得变动 明 职业划分户籍、黄册、户贴制度 清 松弛 基本沿袭明朝、管理相对松弛、康熙及后户籍永停编审只登记人口数量 【思考】中国古代户籍制度的演变趋势？ （1）由复杂到简单，逐渐被废除； （2）由户籍、土地、赋役制度的紧密结合到户籍、土地和赋税制度逐渐分离； （3）户籍制度下人身依附关系由强到弱。 【知识拓展】中国古代实施户籍制度的原因及特点 原因： ①直接原因：封建国家征收赋税、徭役、兵役的需要； ②主要原因：统治者加强基层管理和社会控制，巩固中央集权、维护封建专制统治需要； ③根本原因：自给自足小农经济内在要求（统治者通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产） ④思想根源：封建思想等级观念的影响 特点 特点 内容 悠久性 历史悠久，继承发展 地域性 限制人口流动 等级性 身份不同户籍地位不同 世袭性 户籍世代继承 职能多元性 既有社会控制又有赋役征发功能 【唯物史观】中国古代户籍制度的影响 积极 经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入；②强化了小农经济，客观上促进了社会经济的发展； 政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。 消极 经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动；②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济特别是商品经济的进一步发展。 政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具。 思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。 二、历代基层组织与社会治理 1．历代基层组织形态 秦汉 ①县下设乡和里，乡里之外有亭。 ②乡设______，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。 里设______。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。 ③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 明朝 实行____________，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 2．历代基层社会治理 秦汉 ________--以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 唐朝 ______________以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 北宋 ______--王安石推行保甲制度，源于唐朝的________。 明朝 ________--王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报 清朝 ______--十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 【思考】从秦汉到明清基层组织与社会治理发展的原因、趋势 原因：国家统一，封建专制强化；维护小农经济发展，社会稳定需要 趋势：由乡里制向保甲制；由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。 【素养提升】古代中国基层治理的特点及意义 材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 意义： ①经济：保证了国家赋役的征收、农业生产，扶贫济困。 ②政治加：强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定。 ③思想：促进了儒家文化和传统道德的传播。 特点： ①稳定性：县是最基层的行政机构 自我管理与相互监督 ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色 三、历代社会救济与优抚政策 朝代 社会救济 优抚政策 秦 鸠杖 汉 ________________ 隋 官方储备、民间积储 、社仓义田 养病坊 唐 宋 宗族内部的救助活动兴起（义田、义学） 福田院 元 众济院 明 ________兴起 养济院 清 【素养提升】从唯物史观角度中国古代社会保障制度的特点及意义 材料一 极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷 ——明林希元《荒政从言》 材料二 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 ——《大明律》 材料三 宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。 ——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》 考点02：世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 社会形态 基层单位 基层治理概况 古希腊 村社 ①村社实行自治，________是村社最高权力机关 ②村社大会处理与村社有关的事务 封建社会 庄园与城市 ①在______里，庄园主或者管家管理庄园事务；②在城市，手工业者和商人组成行会或商会，享有不同程度的自治；③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 资本主义早期 英国 自治市 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受________ 美国 乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担除司法之外的所有____________ 法国 自治市镇 市镇的市长和市议会都由普选产生，对中央政府和本地选民负责 工业资本主义社会 社区 ①把城市分成若干小区，负责落实救济工作，________开始形成。 ②二战后，社区发展为基层自治的主要方式。 ③20世纪80年代以后，西方国家的社区承担了更多的政府功能 【知识拓展】西方的基层治理有什么特点？影响？ （1）西方主要国家基层治理的特点 ①________是基层治理的主要特点； ②基层自治的建立、发展和完善是一个____________的过程； ③ ________________________，即对内的民主治理和对外的独立自主； ④基层治理向______________方向发展。 （2）作用 ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。 ②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活品质，改善人民生活 ④提高治理效率，降低治理成本 知识点二、现代社会保障制度的建立与发展 西方 国家 历程 17世纪初，英国颁布了______。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度  19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度 1935年，美国颁布______________，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 。 二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了________，社会保障制度基本建立  评价 ①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 ②过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为  社会主义国家的社会保障制度 苏联 实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法） 中国 建立 1951年2月，《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 发展 改革开放后我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 健全 截至2022年末，我国建成世界上________的社会保障体系。 作用 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 特点 逐渐成熟，保障水平稳步提高；更公平，突破城乡分割的藩篱；全覆盖，让亿万人享有基本保障。 【概念阐释】福利国家 1．含义：国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。 2．实质：社会财富再分配。 3．目的：缩减贫富差距，缓和社会矛盾，维护资本主义制度。 思考：结史纲下的内容，二战后福利国家形成评价 评价：①积极：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 【历史解释】现代社会保障制度的基本特征 强制性 社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都有法律依据。 普遍性 社会保险是面对整个社会成员的凡是符合法律规定的企业和社会成员都应加 福利性 指社会保险不以营利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。 公平性 同等条件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和使用保险基金的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，体现出一定程度的社会公平。 互济性 通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费，建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。 选择题题型突破-06“文字类材料”选择题 【典例】（25-26高三上·海南·阶段练习）《汉书》记载，汉宣帝时，黄霸任颍川太守，"置父老"，选任地方社会领袖承担教化职能。居延汉简中出土的西汉后期取传（出入通行证）和偃检（移徙客居许可）文书记载，父老为同里居民提供证明、担保；秋赋钱封检题署中有"里父老□□□受（征收）"。这一变化体现出（  ） A．父老职务的差役化 B．基层掌握了征税自主权 C．父老教化职能丧失 D．父老逐渐取代里正职责 【解题思路】 1．读：解读史料信息及反映的主旨内涵。（通过阅读题干，搞清楚材料情境的内容及相关的人物或事件，理解材料所述情境的历史时代或历史现象，确定历史现象所涉及的历史背景。） 2．找：时间、人物、地点、事件；注意材料当中的转折词（转折词后面往往是材料强调的重点） 3．联：联系所学知识，分析思考史料有效信息。（根据题干情境，关联相关历史现象或历史阶段特征，回忆所学的历史现象的本质及历史发展规律进行思考。） 4．析：在判断和关联历史知识的基础上，分析各备选项的内涵及其与题干情境的关系，运用历史本质、历史发展规律的相关知识，进行判断和选择。 【对应训练】（24-25高二下·安徽滁州·期末）《汉书·食货志》记载：“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”唐代《通典》则提到：“村坊邻里，递相督察。”上述材料反映古代村落管理特点（  ） A．以宗法血缘为其核心纽带 B．兼具行政组织与基层自治功能 C．完全由官府直接控制村落 D．以赋税摊派和征收为唯一目的 【对应训练】（24-25高二上·广东深圳·期末）据12世纪法国某庄园的档案记载：“庄园内设有铁匠铺、磨坊和酿酒坊，铁匠负责打造农具和修理武器，磨坊用于加工谷物，酿酒坊则酿造葡萄酒供庄园内人员享用。此外，庄园还饲养牛、羊等牲畜，种植小麦、葡萄等农作物，基本实现了自给自足。”这表明中古西欧庄园（  ） A．推动了自治城市的繁荣发展 B．是封建领主剥削农民的工具 C．独立于外部市场而自我运作 D．有军事防御功能和管理功能 材料题型突破-02背景、原因类 【典例】（24-25高二上·广东惠州·期末）阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。 材料一 东晋初，大批流民流寓江左，形成许多侨民郡县，侨民不入正常编户的黄籍，改用白纸登记，称为白籍。白籍无固定租税负担，有的成为豪门世族的佃客。东晋、南朝政府先后十次颁布命令，实行“土断”制度，即以侨户现居地为准登记入籍，征收赋役，且黄白两籍由财计部门掌管，不仅负责登记，还要定期检查、考核。 ——摘编自曹大为等《中国大通史》 材料二 清朝普通户籍基本沿袭明制，分为军、民、商、灶四类。全国户籍三年一编审，后改为五年。随着丁银被摊入田亩征收，编审人丁的户籍立法失去了存在的基础和前提，乾隆三十七年，清王朝下令正式废除人丁编审制度。人丁编审制度废除以后，清王朝通过不断发展保甲制度，建立起完善的户口统计制度。 ——摘编自卞利《清代户籍法的调整与农村基层社会的稳定》 （1）根据材料一、概括东晋南朝实行“土断”制度的背景。 （2）根据材料二、简要分析清朝户籍制度调整的影响。 答｜题｜模｜板 重难突破 【重难突破】 ①唯物史观：运用生产力与生产关系的原理，从中国古代小农经济发展与中央集权政府的经济需求切入，认识户籍制度、基层管理制度与社会发展、政府征发赋役的关系，加强对中国古代户籍制度与社会治理的认识；从工业革命后一系列社会问题的出现以及经济危机的周期性爆发入手，认识西方国家济贫制度向社会保障制度的转型，对社会保障制度演变与生产力发展的关系进行正确解读。 ②时空观念、史料实证：理清中国古代户籍制度、中西方基层管理制度、西方社会保障制度的历史演变线索；通过对历史文献、后人著述等的分析，正确认识各制度不同阶段的表现和特征 ③家国情怀：通过史料，认识社会救济在保证人口繁衍、促进生产活动、维护国家统治等方面的积极意义；对比政府救济与民间社会救济的差异，增强对“官民结合”的社会救济体系的理解</uw>；辩证看待西方国家的福利政策，更好地认识我国的社会保障制度建设 易混易错 易错点1 区分里甲制和保甲制 1．史载，到嘉庆年间，县府设立专门差役，代表政府到地方，找到保甲组织的执事人员，要求他们协助征粮，将“一切户婚、田土、催粮、拘犯之事”变成保甲执事人员的义务。这反映出，清朝中期（ ） A．基层保甲制度发生异变 B．保甲治安职能相对削弱 C．基层治理呈现整合趋势 D．赋役征派标准发生改变 易错点2 基层组织不是法定行政机构 2．【2025西南大学附中阶段检测】秦汉时期，担任乡村基层组织人员的乡绅大多是“有闲阶级”，他们自给自足，践行“穷则独善其身，达则兼济天下”的自我担当理念；因与当地乡民多是同族同宗，在调解矛盾时可以利用伦理手段代替行政或法律手段，减少不必要的摩擦。据此可知“乡绅之治”（ ） A．弱化中央对地方的管控 B．利于降低基层治理成本 C．利于提升行政管理效率 D．确保了乡村的平安稳定 易错点3 社会治理制度应时而变 3．【2025河南多校联考】20世纪初，美国部分城市的市长成为一种礼仪性虚职，由城市经理全权负责具体政策执行。城市经理要求至少具有高中或同等学力，具备政府理论和实践知识、政府管理经验，由市议会聘用，对市议会负责，可任命与奖惩各行政部门职员。城市经理制的出台（ ） A．源于自由主义经济思想的发展 B．阻滞了政党政治的正常发展 C．意在提升政府的社会治理效能 D．冲破了有限政府原则的束缚 链接高考 1．（2025·福建·高考真题）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（  ） A．民众认同社会教化 B．黄老无为思想影响民间习俗 C．政府重视社会救济 D．儒家思想对丧葬仪式的渗透 2．（2025·湖南·高考真题）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张：文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（  ） A．儒学地位动摇 B．贫富无定势 C．政治因循保守 D．崇文而抑武 3．（2025·云南·高考真题）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（  ） A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 4．（2025·山东·高考真题）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（  ） A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透 C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式 10 / 12 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $ 专题06 基层治理与社会保障（期中复习讲义） 考点要求 2025年 2024年 2023年 中国户籍制度与社会治理 福建卷T2·中国古代政府的优抚政策 湖南卷T5·历代基层组织形态与基层社会治理 云南卷T6·基层社会治理维护社会稳定 四川卷T18·明清户籍制度的发展 北京卷T3·户籍制度的发展 山东卷T6·历代基层组织形态与基层社会治理化解地方统治危机 福建卷T5·历代户籍制度演变 河北卷T17·历代户籍制度演变 江西卷T17·宋元基层组织形态与基层社会治理 江苏卷T3·历代社会救济与优抚政策 广东卷T17·中国古代基层治理的特点 浙江卷1月T16·历代户籍制度演变 河北卷T17·历代户籍制度演变 广东卷T5·历代基层组织形态与基层社会治理 山东卷T16·社会治理的特点 浙江卷1月T4·历代户籍制度演变 世界主要国家的基层治理与社会保障 无 无 河北卷T12·西方主要国家基层治理的历史与特点 考情 分析 高考命题中，以选择题为主，涉及材料解析题，题目难度中等，从以下几个方面考查： ①中国古代的基层治理体系：从秦汉的乡亭里制、魏晋的宗主督护制、到隋唐的乡里制、宋代的保甲与乡约、明清的里甲与保甲制度。核心是理解国家权力如何下沉到乡村以及官治与民治的结合。 ②中国古代的社会保障措施：历代政府实施的救灾减灾措施、优抚政策、社会救助以及明清时期的蠲免钱粮、赈灾制度。 ③世界主要国家的基层治理与社会保障：西方古代社会的村社自治。近代以来西方主要国家社会保障制度的建立与发展，重点关注其历史背景与特点。 ④治理与保障背后的理念与影响：各种模式反映的国家与社会关系、统治思想、及其对社会稳定、经济发展和政权延续的作用。 复习 目标 1．掌握中外历史上主要基层治理模式与社会保障措施的主要内容、特点和演变过程。 2．理解基层治理和社会保障制度变革与社会发展、经济水平、财政状况之间的相互作用影响。 3．认识中国在基层治理与社会保障领域深厚的历史传统和独特智慧，理解当代中国推进国家治理体系和治理能力现代化、完善社会保障体系的历史必然性和现实意义，增强文化自信和制度自信。 考点01：中国古代的户籍制度与社会治理 一、中国古代的户籍制度 时期 阶段 具体史实 战国 确立 国家编排民户，制定户籍的开始 秦 推广 分类登记制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等） 汉 主管官员（中央：丞相；地方：专职人员）；“编户齐民”；定期人口调查 魏晋南北朝 散乱 重建户籍，“黄籍” “黄籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民） “土断”（白籍土著化） 隋 严格 大索貌阅、输籍定样 唐 管理更严、三年一造 宋 发展 主户（税户）、客户（佃户） 元 僵化 职业划分户籍（诸色户计）、户籍世袭不得变动 明 职业划分户籍、黄册、户贴制度 清 松弛 基本沿袭明朝、管理相对松弛、康熙及后户籍永停编审只登记人口数量 【思考】中国古代户籍制度的演变趋势？ （1）由复杂到简单，逐渐被废除； （2）由户籍、土地、赋役制度的紧密结合到户籍、土地和赋税制度逐渐分离； （3）户籍制度下人身依附关系由强到弱。 【知识拓展】中国古代实施户籍制度的原因及特点 原因： ①直接原因：封建国家征收赋税、徭役、兵役的需要； ②主要原因：统治者加强基层管理和社会控制，巩固中央集权、维护封建专制统治需要； ③根本原因：自给自足小农经济内在要求（统治者通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产） ④思想根源：封建思想等级观念的影响 特点 特点 内容 悠久性 历史悠久，继承发展 地域性 限制人口流动 等级性 身份不同户籍地位不同 世袭性 户籍世代继承 职能多元性 既有社会控制又有赋役征发功能 【唯物史观】中国古代户籍制度的影响 积极 经济：①便于征发赋役，保证国家财政收入；②强化了小农经济，客观上促进了社会经济的发展； 政治：强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。 消极 经济：①户籍制度束缚了人口的自由流动；②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济特别是商品经济的进一步发展。 政治：从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具。 思想：将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。 二、历代基层组织与社会治理 1．历代基层组织形态 秦汉 ①县下设乡和里，乡里之外有亭。 ②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。 里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。 ③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 明朝 实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。 2．历代基层社会治理 秦汉 什伍组织--以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 唐朝 邻保制度-以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 北宋 保甲制--王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。 明朝 十家牌法--王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报 清朝 保甲制--十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长 兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 【思考】从秦汉到明清基层组织与社会治理发展的原因、趋势 原因：国家统一，封建专制强化；维护小农经济发展，社会稳定需要 趋势：由乡里制向保甲制；由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。 【素养提升】古代中国基层治理的特点及意义 材料 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列（里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成）……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” ——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》 意义： ①经济：保证了国家赋役的征收、农业生产，扶贫济困。 ②政治加：强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定。 ③思想：促进了儒家文化和传统道德的传播。 特点： ①稳定性：县是最基层的行政机构 自我管理与相互监督 ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色 三、历代社会救济与优抚政策 朝代 社会救济 优抚政策 秦 鸠杖 汉 常平仓制度  隋 官方储备、民间积储 、社仓义田 养病坊 唐 宋 宗族内部的救助活动兴起（义田、义学） 福田院 元 众济院 明 慈善组织兴起 养济院 清 【素养提升】从唯物史观角度中国古代社会保障制度的特点及意义 材料一 极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷 ——明林希元《荒政从言》 材料二 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 ——《大明律》 材料三 宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。 ——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》 考点02：世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 社会形态 基层单位 基层治理概况 古希腊 村社 ①村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关 ②村社大会处理与村社有关的事务 封建社会 庄园与城市 ①在庄园里，庄园主或者管家管理庄园事务；②在城市，手工业者和商人组成行会或商会，享有不同程度的自治；③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 资本主义早期 英国 自治市 1835年颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督 美国 乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担除司法之外的所有公共服务功能 法国 自治市镇 市镇的市长和市议会都由普选产生，对中央政府和本地选民负责 工业资本主义社会 社区 ①把城市分成若干小区，负责落实救济工作，社区组织开始形成。 ②二战后，社区发展为基层自治的主要方式。 ③20世纪80年代以后，西方国家的社区承担了更多的政府功能 【知识拓展】西方的基层治理有什么特点？影响？ （1）西方主要国家基层治理的特点 ①基层自治是基层治理的主要特点； ②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、法治化的过程； ③ 地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主； ④基层治理向规范化、法治化方向发展。 （2）作用 ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。 ②保障人民权益，巩固民主政治 ③提高生活品质，改善人民生活 ④提高治理效率，降低治理成本 知识点二、现代社会保障制度的建立与发展 西方 国家 历程 17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度  19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 。 二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立  评价 ①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 ②过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为  社会主义国家的社会保障制度 苏联 实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法） 中国 建立 1951年2月，《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 发展 改革开放后我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 健全 截至2022年末，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 作用 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 特点 逐渐成熟，保障水平稳步提高；更公平，突破城乡分割的藩篱；全覆盖，让亿万人享有基本保障。 【概念阐释】福利国家 1．含义：国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。 2．实质：社会财富再分配。 3．目的：缩减贫富差距，缓和社会矛盾，维护资本主义制度。 思考：结史纲下的内容，二战后福利国家形成评价 评价：①积极：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 【历史解释】现代社会保障制度的基本特征 强制性 社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都有法律依据。 普遍性 社会保险是面对整个社会成员的凡是符合法律规定的企业和社会成员都应加 福利性 指社会保险不以营利为目的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活。 公平性 同等条件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和使用保险基金的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，体现出一定程度的社会公平。 互济性 通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费，建立社会保障基金，并在全社会统一用于救助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节。 选择题题型突破-06“文字类材料”选择题 【典例】（25-26高三上·海南·阶段练习）《汉书》记载，汉宣帝时，黄霸任颍川太守，"置父老"，选任地方社会领袖承担教化职能。居延汉简中出土的西汉后期取传（出入通行证）和偃检（移徙客居许可）文书记载，父老为同里居民提供证明、担保；秋赋钱封检题署中有"里父老□□□受（征收）"。这一变化体现出（  ） A．父老职务的差役化 B．基层掌握了征税自主权 C．父老教化职能丧失 D．父老逐渐取代里正职责 【答案】A 【解析】根据材料可知，西汉父老设置之初，承担乡里的教化职能。到西汉后期，父老逐渐在为本地居民出行、移徙提供担保，以及征收、清点、移交赋税等差役性事务中扮演重要角色，这体现了西汉父老职务的差役化，A项正确； 【解题思路】 1．读：解读史料信息及反映的主旨内涵。（通过阅读题干，搞清楚材料情境的内容及相关的人物或事件，理解材料所述情境的历史时代或历史现象，确定历史现象所涉及的历史背景。） 2．找：时间、人物、地点、事件；注意材料当中的转折词（转折词后面往往是材料强调的重点） 3．联：联系所学知识，分析思考史料有效信息。（根据题干情境，关联相关历史现象或历史阶段特征，回忆所学的历史现象的本质及历史发展规律进行思考。） 4．析：在判断和关联历史知识的基础上，分析各备选项的内涵及其与题干情境的关系，运用历史本质、历史发展规律的相关知识，进行判断和选择。 【对应训练】（24-25高二下·安徽滁州·期末）《汉书·食货志》记载：“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”唐代《通典》则提到：“村坊邻里，递相督察。”上述材料反映古代村落管理特点（  ） A．以宗法血缘为其核心纽带 B．兼具行政组织与基层自治功能 C．完全由官府直接控制村落 D．以赋税摊派和征收为唯一目的 【答案】B 【解析】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：古代中国。根据材料及所学可知，《汉书・食货志》记载的“邻、里、族、党、州、乡”层级结构，是明确的基层行政组织划分，体现了官府对地方的行政管控；唐代《通典》“村坊邻里，递相督察”，反映出村落内部通过邻里互助、监督实现自我管理，具有基层自治的特征。由此可见，古代村落管理既包含官方的行政组织体系，又存在民间的自治功能，B项正确。 【对应训练】（24-25高二上·广东深圳·期末）据12世纪法国某庄园的档案记载：“庄园内设有铁匠铺、磨坊和酿酒坊，铁匠负责打造农具和修理武器，磨坊用于加工谷物，酿酒坊则酿造葡萄酒供庄园内人员享用。此外，庄园还饲养牛、羊等牲畜，种植小麦、葡萄等农作物，基本实现了自给自足。”这表明中古西欧庄园（  ） A．推动了自治城市的繁荣发展 B．是封建领主剥削农民的工具 C．独立于外部市场而自我运作 D．有军事防御功能和管理功能 【答案】C 【解析】根据材料中“铁匠负责打造农具和修理武器……基本实现了自给自足”可知，庄园内设有铁匠铺、磨坊、酿酒坊，并自行生产粮食、葡萄酒、牲畜等，基本实现自给自足，说明庄园经济相对封闭，较少依赖外部市场，C项正确。 材料题型突破-02背景、原因类 【典例】（24-25高二上·广东惠州·期末）阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。 材料一 东晋初，大批流民流寓江左，形成许多侨民郡县，侨民不入正常编户的黄籍，改用白纸登记，称为白籍。白籍无固定租税负担，有的成为豪门世族的佃客。东晋、南朝政府先后十次颁布命令，实行“土断”制度，即以侨户现居地为准登记入籍，征收赋役，且黄白两籍由财计部门掌管，不仅负责登记，还要定期检查、考核。 ——摘编自曹大为等《中国大通史》 材料二 清朝普通户籍基本沿袭明制，分为军、民、商、灶四类。全国户籍三年一编审，后改为五年。随着丁银被摊入田亩征收，编审人丁的户籍立法失去了存在的基础和前提，乾隆三十七年，清王朝下令正式废除人丁编审制度。人丁编审制度废除以后，清王朝通过不断发展保甲制度，建立起完善的户口统计制度。 ——摘编自卞利《清代户籍法的调整与农村基层社会的稳定》 （1）根据材料一、概括东晋南朝实行“土断”制度的背景。 （2）根据材料二、简要分析清朝户籍制度调整的影响。 【答案】（1）背景：国家战乱，北民大量南迁；侨民和土著居民矛盾激化；豪门士族势力膨胀威胁中央统治。 （2）影响：适应了赋税制度改革；减轻了基层负担；放松了人口控制，有利于人口流动以及工商业和商品经济发展；兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一，维护了农村基层社会的稳定。 答｜题｜模｜板 重难突破 【重难突破】 ①唯物史观：运用生产力与生产关系的原理，从中国古代小农经济发展与中央集权政府的经济需求切入，认识户籍制度、基层管理制度与社会发展、政府征发赋役的关系，加强对中国古代户籍制度与社会治理的认识；从工业革命后一系列社会问题的出现以及经济危机的周期性爆发入手，认识西方国家济贫制度向社会保障制度的转型，对社会保障制度演变与生产力发展的关系进行正确解读。 ②时空观念、史料实证：理清中国古代户籍制度、中西方基层管理制度、西方社会保障制度的历史演变线索；通过对历史文献、后人著述等的分析，正确认识各制度不同阶段的表现和特征 ③家国情怀：通过史料，认识社会救济在保证人口繁衍、促进生产活动、维护国家统治等方面的积极意义；对比政府救济与民间社会救济的差异，增强对“官民结合”的社会救济体系的理解</uw>；辩证看待西方国家的福利政策，更好地认识我国的社会保障制度建设 易混易错 易错点1 区分里甲制和保甲制 1．史载，到嘉庆年间，县府设立专门差役，代表政府到地方，找到保甲组织的执事人员，要求他们协助征粮，将“一切户婚、田土、催粮、拘犯之事”变成保甲执事人员的义务。这反映出，清朝中期（ C ） A．基层保甲制度发生异变 B．保甲治安职能相对削弱 C．基层治理呈现整合趋势 D．赋役征派标准发生改变 易错点2 基层组织不是法定行政机构 2．【2025西南大学附中阶段检测】秦汉时期，担任乡村基层组织人员的乡绅大多是“有闲阶级”，他们自给自足，践行“穷则独善其身，达则兼济天下”的自我担当理念；因与当地乡民多是同族同宗，在调解矛盾时可以利用伦理手段代替行政或法律手段，减少不必要的摩擦。据此可知“乡绅之治”（ B ） A．弱化中央对地方的管控 B．利于降低基层治理成本 C．利于提升行政管理效率 D．确保了乡村的平安稳定 易错点3 社会治理制度应时而变 3．【2025河南多校联考】20世纪初，美国部分城市的市长成为一种礼仪性虚职，由城市经理全权负责具体政策执行。城市经理要求至少具有高中或同等学力，具备政府理论和实践知识、政府管理经验，由市议会聘用，对市议会负责，可任命与奖惩各行政部门职员。城市经理制的出台（ C ） A．源于自由主义经济思想的发展 B．阻滞了政党政治的正常发展 C．意在提升政府的社会治理效能 D．冲破了有限政府原则的束缚 链接高考 1．（2025·福建·高考真题）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（  ） A．民众认同社会教化 B．黄老无为思想影响民间习俗 C．政府重视社会救济 D．儒家思想对丧葬仪式的渗透 【答案】A 【解析】根据材料及所学可知，儒家思想强调“孝道”和“尊老”，将赡养老人、尊崇长辈视为重要伦理规范。东汉政府以“鸠杖”优抚老年人，本质上是儒家伦理在国家政策中的体现，旨在通过制度强化社会对儒家道德的认同。该壁画呈现老人使用鸠杖，说明民间接受并践行官方教化，A项正确。 2．（2025·湖南·高考真题）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张：文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（  ） A．儒学地位动摇 B．贫富无定势 C．政治因循保守 D．崇文而抑武 【答案】B 【解析】根据题干设问词，可知这是原因题，据材料关键信息可知准确时空是：宋朝时期的中国。根据材料及所学可知，宋代实行“不抑兼并”的土地政策，土地买卖频繁，租佃制盛行，导致社会阶层流动性增强，出现“贫富无定势，田宅无定主”的现象。范仲淹“义庄”的核心功能是通过族产（如义田）接济贫困族人，欧阳修等人推崇的族谱编纂则强化血缘认同，二者均旨在应对“贫富无定势”带来的宗族离散危机，维系家族内部的稳定，B项正确。 3．（2025·云南·高考真题）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（  ） A．稽查盗贼奸匪 B．核查户口凭证 C．赈济地方荒歉 D．维护社会稳定 【答案】D 【解析】据本题主题干设问词可知，这是目的题，时空是：清朝（中国）。据材料“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法”可知，该制度有户口管理和赈灾安民等综合功能，根本目的是维护社会稳定，D项正确。 4．（2025·山东·高考真题）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（  ） A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透 C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式 【答案】A 【解析】据本题主题干设问词可知，这是目的题，时空是：晚清（中国）。据材料“道光朝以前，清朝统治者对宗族势力既扶植又限制，自道光朝开始逐步将基层行政权力交给宗族”和所学知识可知，19世纪前期清朝面临内忧外患（如白莲教起义、鸦片战争等），地方统治危机加剧，通过赋予宗族基层行政权可借助其传统影响力强化基层控制，进而达到巩固统治的目的，A项正确。 12 / 13 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $