第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（备课笔记系列讲义）历史统编版选择性必修1

本高中历史讲义聚焦“世界主要国家的基层治理与社会保障”，系统梳理西方基层治理从古希腊村社自治、中古庄园与城市行会，到近代自治市制度及二战后社区发展的演变脉络，同时呈现现代社会保障制度从近代济贫法、德国社会保险到二战后福利国家的发展历程，构建完整时空学习支架。 该资料以核心素养为导向，通过史料实证（如引用亚里士多德《雅典政制》分析雅典公民权）、历史解释（对比中西社保制度差异）等设计，结合问题链探究、模式利弊分析等活动，课中助力教师引导学生深度理解，课后帮助学生巩固知识、查漏补缺，兼具教学实用性与学习指导性。

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1．了解西方主要国家基层治理措施的演变历程。（时空观念） 2．通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。（史料实证） 3．认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。（历史解释） 4．结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度的重要性。（唯物史观） 1．教学重点： （1）西方主要国家基层治理的历史与特点。 （2）现代社会保障制度的建立与发展。 2．教学难点： 西方主要国家基层治理的历史与特点。 自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。 中古时期西欧的婚姻（属于基层社会事务范畴），为何结婚、离婚都必须获得教会许可？这反映出当时西欧基层治理具有怎样的特点？ 原因：中古时期西欧基督教势力极为强大，教会不仅是宗教信仰的核心机构，还深度渗透到基层社会的日常事务中（如婚姻、家庭关系等），掌握着婚姻合法性的“审批权”。 特点：这反映出当时西欧的基层治理带有浓厚的宗教色彩，教会在基层社会治理中占据主导地位。而现代世界主要国家的基层治理更趋向世俗化、法治化，社会保障也多由政府或专业社会机构统筹推进，与中古西欧这种宗教直接干预基层事务的模式有明显差异。 西方主要国家基层治理的历史与特点 学习聚焦 基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。 史料阅读 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 【解读】（1）雅典公民权取得由村社成员决定，体现基层自治色彩。 （2）成为公民的资格：父母双方均为公民且年满18岁的男子。 西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。同时，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 行会有会所，供集会之用。行会通过会员选举行头（行会主席）及若干管理人员，负责监督行会章程的严格执行。行会有自己的武装，用以保护自己的城市。行会在内部征收会费和罚款用以救济、修建公共会所、举行会餐等。此外，行会还有自己的宗教节日及各种庆贺活动等，以巩固行会内部的团结，所以，行会不仅是生产组织，也具有军事组织、宗教组织和互助组织的性质。 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度①。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成②。 ①：是对地方自治传统的继承和发展，是资产阶级加强对基层社会权力掌控的重要举措，与资产阶级革命以来中央集权化趋势并行，一定程度上是资产阶级革命在政治上的延续。 ②：【解读】工业革命后各国基层治理出现的新变化：社区组织开始形成。 各国将城市划分为若干小区，由小区组织志愿者负责救济分配，并协调慈善团体与救济机构的工作，突破了传统社会救济方式的局限。 第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快发展为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低。 【解读】第二次世界大战后西方国家基层治理的主要作用： 服务民生：为居民提供生活服务、教育、福利、卫生保健等多样化保障； 参与决策：助力社区居民参与地方政府的城市规划、土地政策等决策，体现基层民意； 维护稳定：缓和社会矛盾，保障社会秩序与政治稳定； 提升效能：20世纪80年代后多元主体协作降低了治理成本，提高了基层治理效率。 历史纵横 联合国对社区建设的推动1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。 问题链： 1．根据材料，概括联合国倡导的社区发展理念的核心要点。 ①主体参与：社区居民与社区组织共同参与社区事务； ②协同合作：社区与政府联合行动； ③资源整合：合理利用社区内外资源； ④目标导向：共同改善社区的经济、文化和社会状况。 2．结合“世界主要国家的基层治理与社会保障”相关知识，说明这一理念对各国基层治理的影响。 推动世界主要国家重视社区在基层治理中的作用，促进“政府主导+社会参与”的基层治理模式发展；为各国整合资源（如动员社区力量参与社会保障服务、基层公共事务管理等）、提升基层治理效能提供了理念借鉴；助力各国更广泛地发动居民参与基层事务，使基层治理更贴合社区实际需求，为社会保障等民生工作在基层的落实拓展了参与渠道与实践路径。 学思之窗 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年） 你怎么看待这种基层治理方式？ 地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 概括西方国家的社区在基层治理与社会保障中发挥了怎样的作用。 西方国家的社区在基层治理与社会保障中发挥了重要作用：能为居民（包括老年人、儿童等不同群体）提供文化、娱乐、社交等多样化服务；助力基层公共事务的管理与落实；在社会保障体系中起到补充作用，成为基层治理和社会保障的重要载体，有助于提升居民生活质量、维护社会稳定。 历史纵横 社区管理的市场化改革 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 据材料，概括社区管理市场化改革的主要做法。 ①引入企业管理模式，运用市场竞争机制； ②将政府承担的社区事务（如医疗、治安、教育等）外包给市场或社会机构。 现代社会保障制度的建立与发展 学习聚焦 社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。 17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，①涉及疾病、工伤和养老等方面。1935年，美国颁布《社会保障法》②，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 ①：在一定程度上缓和了工业化带来的各种社会矛盾，为工业化的加速发展创造了良好的社会环境 ②：罗斯福新政期间 分析罗斯福签署《社会保障法》的背景，以及该法律对美国社会保障制度发展的意义。 背景：1929—1933年资本主义世界经济大危机爆发，美国经济衰退、失业激增、贫困加剧，社会矛盾尖锐；罗斯福推行“新政”，加强国家对经济和社会的干预。 意义：《社会保障法》是美国第一部全面的社会保障立法，奠定了美国现代社会保障制度的基础；有利于缓解社会矛盾、稳定社会秩序；也为世界其他国家社会保障制度的建设提供了借鉴。 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 历史纵横 苏联的社会保障制度 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 据材料，概括苏联社会保障制度的主要特点。 ①国家主导：由国家统一制定政策、支付保险金，个人无需缴费； ②全民覆盖：覆盖士兵、工人、农民等全体公民； ③保障内容广：包括退休养老、医疗、生育补助、死亡抚恤等多方面； ④与贡献挂钩：个人受保情况与职业贡献、社会地位相关联。 中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系，截至2024年末，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10．73亿人、2．46亿人、3．04亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数13．89亿人，覆盖98％的人口。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 概括中华人民共和国成立以来社会保障制度发展的特点。 发展具有阶段性：新中国成立初期通过《中华人民共和国劳动保险条例》奠定制度基础，改革开放后逐步走向成熟，保障内容和水平持续完善。 覆盖范围广、规模大：建成世界上规模最大的社会保障体系，基本养老、医疗等保险覆盖人口比例极高（如基本医疗保险覆盖超13亿人，社保卡覆盖98%人口）。 保障内容全面：涵盖医疗、教育、就业、养老、住房等多个与民生密切相关的领域，全方位满足人民需求。 成效显著：有效减轻了人民后顾之忧，同时为国家社会经济发展提供了稳定支撑。 思考点 社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 史料阅读 完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日） 问题链： 1．根据材料，从覆盖范围、制度建设、保障重点三个角度，概括中国社会保障体系的主要特点。 ①覆盖范围广：坚持“应保尽保”，致力于让全体人民享受社会保障，且统筹城乡发展，打破城乡保障壁垒。 ②制度体系全：既完善基本养老保险、医疗保险等核心保险制度，又统筹社会救助、社会福利、慈善事业等配套制度。 ③保障更精准：重点关注退役军人、农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等特殊群体，提供针对性帮扶。 ④注重可持续：通过建立养老保险全国统筹、规范社保基金管理等，保障制度长期稳定运行。 2．结合所学“世界主要国家的基层治理与社会保障”知识，简要对比中国与西方主要国家社会保障制度的不同。 ①价值导向不同：西方部分国家形成“高福利”制度，保障水平高但易导致政府财政压力大；中国强调“保基本、兜底线”，在保障民生的同时，兼顾制度的可持续性，避免过度福利带来的负担。 ②统筹层级不同：西方多数国家的社会保障统筹层级多为州（省）级，跨地区转移社保较困难；中国推进基本养老保险全国统筹，落实社保转移接续、异地就医结算，更方便人口流动。 ③政府与社会作用不同：西方社会保障多依赖政府财政和市场机制，部分国家社会力量参与有限；中国既发挥政府主导作用，又鼓励发展商业保险、慈善事业等社会力量，形成“政府+社会”共同参与的保障模式。 ④与民生问题的结合度不同：西方社会保障多聚焦养老、医疗等基础领域；中国将社会保障与脱贫攻坚、住房保障等民生重点问题联动，更全面地解决群众实际需求。 史料阅读 经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12．8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！ ——习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》 （2021年2月25日） 据史料，回答中国脱贫攻坚战取得全面胜利的意义是什么？ 中国脱贫攻坚战取得全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了彪炳史册的人间奇迹，这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣。同时，中国脱贫攻坚的成功经验为世界其他国家提供了借鉴，如精准扶贫方略被写入联合国大会决议，乌兹别克斯坦、泰国等国家也借鉴中国经验开展减贫工作，推动了全球减贫事业的发展。 易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的一项重要工程。中共十八大以来，我国加大对易地扶贫搬迁的投入，取得明显成效，改善了人民群众的生活和发展环境，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。图为位于广西田东县思林镇的一处易地扶贫搬迁安置点。 结合图片及文字，易地扶贫搬迁工程体现了我国在社会保障和基层治理方面怎样的理念与实践？ 体现了我国重视保障人民群众基本生活与发展权益，通过加大投入实施易地扶贫搬迁这一重要工程，改善困难群众生活和发展环境，助力脱贫攻坚，是我国在社会保障领域针对特殊困难群体的重要实践，也是基层治理中解决贫困问题、促进社会公平与发展的积极举措。 问题探究 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 查阅相关材料，分析三种模式的利弊。 这三种模式与不同国家的地方治理方式有关，也与其历史发展有联系，体现了不同的政府对社区管理方式和干预程度的不同。 模式 利 弊 自治型 能较为广泛地吸引居民参与地方事务管理，发扬民主政治；能更好地发挥地方的主动性、积极性，从实际出发，依据地方民众的需要办好各项事务；有利于民众加强对地方政府活动的监督，促使地方政府行政效率的提高 容易只从当地眼前的局部利益出发来处理问题，忽视国家整体利益；在缺乏有效地监督和控制下，有可能使中央政令难以得到贯彻落实；地区资源的不平衡容易导致不同地域的自治体地方政府在向居民提供公共管理与服务时产生差距 混合型 有利于充分反映民意，使问题迅速解决，更加灵活，提升参与者的社会意识，减少政府财政支出，基层治理的效率高、成本低 权责不明 政府主导型 政令统一，行政效率较高，有利于促进国家的统一和政治稳定。中央政府能从国家整体利益出发，促进各地的均衡发展，有利于克服地方政府主义倾向 不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和反抗。不符合政治民主原则，不够因地制宜，民众积极性不高 学习拓展 社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。 查阅材料，谈谈你对上述现象的看法。 根据材料可知，英美等国逐渐削减福利的规模，而北欧国家继续扩大社会福利，呈现出两个相反的趋势。这体现了每个国家根据本国国情制定符合社会发展特点的社会保障制度。20世纪70年代，主要资本主义国家经济出现“滞胀”，因社会福利开支过大，财政入不敷出，形成了懒惰成风的社会风气，政府不得不削减福利规模，走上“去福利化”道路。而瑞典等北欧国家受到英国福利国家建设影响，在20世纪80年代中期以后，经济复兴，低失业率、低通货膨胀率和经济稳定增长，为扩大社会福利提供了经济基础。北欧的经验证明高增长和公平分配是可兼顾的，福利和社会公正是有利于经济发展的，是经济可持续增长的前提条件。北欧国家的福利并非提供现金，而是提供服务，并且有明确的法律保障。社会福利制度的实行与公平的分配机制、社会风气相关，北欧地区的人们普遍以诚实劳动为荣，鄙夷靠社会养活的人。英美与北欧国家的不同选择是由它们在政治、经济、文化、历史等方面的差异造成的。 现代社会保障制度的保障功能 一是劳动者及其家庭的“安全网”，国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。二是收入分配的“调节器”，社会保障属于国民收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入分配差距。这对快速发展变革的社会尤为重要，是实现社会主义本质中“消除两极分化”的重要举措。三是经济社会运行的“减震器”，特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。 ——摘编自胡晓义《中国社会保障制度析论》 【问题设计】 1．根据材料，现代社会保障制度作为劳动者及其家庭的“安全网”，其核心作用是什么？具体通过什么方式实现这一作用？ 【点拨】核心作用是降低劳动者的劳动风险，保障劳动者及其家庭的基本生活。实现方式是国家通过立法建立社会保障基金，在劳动者因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予其经济补偿。 2．材料中提到社会保障制度是收入分配的“调节器”，结合所学，这一“调节”体现了什么原则？其在社会发展中具有怎样的重要价值？ 【点拨】体现了公平原则。重要价值在于通过国民收入的二次分配缩小社会收入分配差距，是实现社会主义本质中“消除两极分化”的重要举措，有助于维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。 3．为什么说现代社会保障制度是经济社会运行的“减震器”？请结合材料简要分析。 【点拨】因为在经济增长出现大的波动时，社会保障制度能够通过保障低收入群体的基本生活，避免出现大规模对前途失望的群体，从而减少因经济波动可能引发的社会震荡，为经济社会的稳定运行提供保障。 13/13 学科网（北京）股份有限公司 $