第6课 西方的文官制度 学案-2025-2026学年高二历史上学期深度学习之史料阅读力提升学案（选择性必修1：国家制度与社会治理）

高二历史深度学习之史料阅读力提升学案 （选择性必修1：国家制度与社会治理） 单元二：官员的选拔与管理 课时6：西方的文官制度 一、课程解析 （一）课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 （二）本节重点 近代西方文官制度的特点 （三）本节难点 近代西方文官制度产生的历史背景 （四）知识概要 释题 文官，又称公务员，一般特指在政府行政部门任职的事务官。本讲三个小节，依次介绍了西方文官制度的背景、建立、特点和影响。 二、知识结构 三、知识概要和重要概念 （一） 背景 1. 历史原因：西方传统选官制度的弊端。 (1)中古晚期到17、18世纪，实行赐官制。任人唯亲，卖官鬻爵，营私舞弊等乱象频发。为了恢复王权，从亨利七世开始都铎王朝的历代统治者就重视依靠中等阶层。他们在任命、提拔和奖赏政府官员时主要依据个人的能力和忠诚程度，而不管其出身和政治背景如何。他们把官职任命看作进行政治控制和加强王权的武器。 ——摘编自钱乘旦、许洁明著：《英国通史》 市民在政治上的兴起可以从两个方面去看。一是工商业的普遍发展使城市星罗棋布，市民人数众多，国王无论是为了财政的目的还是政治的目的都不能不日益重视城市市民。市民中的上层分子所掌握的财富十分可观，他们是国王和大封建主经济上依靠的对象。政治上他们操纵城市的政局，左右城市的政治倾向，并且以出席等级会议，担任国王官吏等形式加入国王的政府。他们并不是作为一种外在于西欧封建社会的力量同国王达成妥协，结成盟友，更不是国王的谈判对手，他们本身就是这一社会的有机构成部分，是国王为首的封建政府最重要的官吏来源之一。 封建贵族依然是西欧封建社会统治阶级中最有权势的集团。他们以新的方式保持了他们特权阶层的地位。中小封建主在庄园衰败、收入下降以后纷纷投靠国王，担任各级官职，其中许多人由做官而飞黄腾达。大封建贵族是国王拉拢兼打击的对象，他们与国王的对抗仍是14、15世纪英法政治生活中的一个重要方面，最终结果是大封建主一方面失掉了政治上割据称雄的独立性，另一方面加入了国王的政府，继续保持显贵地位。大贵族与王室和上流社会有长期的多方面的联系，他们和他们的子弟升官有捷径可走，而且往往是官僚化贵族中最傲慢的成员。 ——摘编自吴于廑、齐世荣：《世界史·古代史编》下卷 (2)内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”。滋生腐败，政党更迭影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。资产阶级掌权伊始，往往是通过议会与君主联合进行统治，因此仍然无法彻底摆脱恩赐制的影响。况且当时尚没有法制化的官吏制度，政府官职便成为统治集团个人私相授受的赠品，一般官员的任用主要以和重要官员的私人关系为转移。在此情况下，蝇营狗苟与昏庸无能之辈纷纷登堂人室，致使政府效率低下，营私舞弊现象层出不穷。西方各国一般都经历了这个被称为“个人赡徇私制”时期。个人赡徇私制显然不符合资产阶级的整体利益，因此，在政党政治确立以后，很快被“政党分肥制”所取代。 ——摘编自古燕著：《西方政治的稳定器——文官制度》 2. 工业革命开展，国家管理职能扩展，急需建立职业官僚体系。到了19世纪30—40年代，英国已完成了工业革命，近代机械化大生产取代了传统的手工劳动，社会生产效率大幅度提高。工业资产阶级要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能提高效率，削减不必要的行政开支，以便把更多的人力、物力投入生产领域，发展经济。这一时代和阶级要求成为推动文官制度改革的巨大原动力。 ——摘编自程汉大著：《英国政治制度史》 3.“天赋人权”等思想传播，人们强烈要求平等参与政府工作。 4. 现实原因(直接原因)： ①参加克里米亚战争的推动。在与俄国进行的克里米亚战争（1853-1856）期间，由于政府效率低劣、官员昏庸无能和玩忽职守，导致前方战事进展不利、部队伤亡惨重，国内舆论为之哗然。议员们责备政府用人不当，迫使阿伯丁内阁辞职。1854年10月，帕麦斯顿（Palmerston)出任首相。为了平息公众的愤怒，满足自由主义势力对改革的要求，帕麦斯顿内阁于1855年5月21日颁布了关于文官制度改革的第一个枢密院令，即《关于录用王国政府文官的枢密院令》，其主要内容都是依据《诺斯克特——屈威廉报告》思想而拟定的，成立了文官事务委员会，负责举行统一的文官考试。 ——摘编自古燕著：《西方政治的稳定器——文官制度》 ②英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验(进行书面考试)。在18世纪，牛津、剑桥两所大学从学校领导成员的选拔到学生管理都未建立科学制度。从18世纪末起，校内外人士纷纷对两所大学的现状表示不满。在社会舆论的压力下，两校于19世纪前期分别采取措施，推行改革，建立起科学系统的学位考试与授予制度，在学位申请人中间实行公平竞争，以激励学生努力学习，奋发向上。校务委员会的委员改用公开、自由竞争办法选拔，以保证学校的领导权掌握在具有真才实学的人手中。奖金及其他形式的物质奖励和名誉地位一律按个人工作实绩与学术成就评定，实行奖优罚劣、奖勤罚懒原则。这些改革使两校的面貌为之一新。 ——摘编自程汉大著：《英国政治制度史》 （二） 建立 英国—→美国 1. 18世纪初，英国限制国王通过任命官员干预议会活动。光荣革命后，议会成为国家的最高权力机关，资产阶级的政治地位迅速提高，但是，官员的任免仍受国王和枢密院控制，为了防止国王通过所任命的官员干预议会的活动，议会从17世纪末就开始制定一系列的法律限制国王的官员任命权。1701年通过的《王位继承法》又强调这一点，规定自汉诺威王朝（1714年开始）以后，“凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员”。 ——摘编自古燕著：《西方政治的稳定器——文官制度》 2. 19世纪初，英国政府分为政务官和事务官(即文官)。 政务官，是指由选举产生或与内阁共进退的官员。 事务官，是指通过考试等选拔方式进入政府工作，长期任职的官员。 ● 西方文官制度下实行两官分途：政务官由选举产生，与政党共进退，解决政权合法性问题；事务官由考试录用，具有职业化、专业化特点，不受政党进退的影响，解决人才选拔技术性问题。 1805年，英国财政部首先设立常务次官的职位、其地位相当于副大臣（副部长），帮助大臣主持日常行政事务。此后30年间，其他各部也相相继设立常务次官一职。从此，英国政府官员明显地分为两大类；一类是政务官，另一类是事务官，政务官包括经选举或政治任命产生的首相、大臣和政务次官，有任期的限制，与内间共进退，事务官包括常务次官，副次官、助理次官及其下属官员，他们不受选举和内阁更替的影响，不参加党派活动，无重大过失不受免职处分，因此又称常任文官，这一变革，避免了因内阁更迭造成的政治动荡，也适应了政府行政工作高效率、专业化的要求。 对政务官和事务官进行明确的区分，完成了建立文官制度的第一步。 ——摘编自古燕著：《西方政治的稳定器——文官制度》 3. 1855年，英国建立文官委员会，对侯选人进行考试。1870年6月，英国最终确立了文官制度。 英国民主政治发展的“三部曲”：1689年通过《权利法案》，确立君主立宪制；1721年后，逐渐形成责任内阁制；1870年，确立文官制度。 4. 1883年1月，美国国会通过《美国文官法》(即《彭德尔顿文官法》)，建立了文官制度。彭德尔顿法，是以英国文官制度为蓝本，结合美国自身的经验制定的，具有美国的特点。它的基本要点有三条。（1）通过公开的竞争考试选拔公职人员，并且从低级公务员开始。这是功绩制原则的核心，也是整个法律的中心思想。（2）相对的公职保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因政治原因（指政党关系）被革除公职。（3）文职人员在政治上保持中立，禁止“强制任何人采取政治活动”（主要指强迫公职人员向政党或其候选人捐助竞选费或为之竞选）。 小结：综上所述, 中国的科举制在 16 世纪就为西方国家所悉, 西方人把中国看成是西方文官制度的故乡,这是符合历史事实的。科举制度作为我国封建社会中后期的一项选官制度之所以盛行一千多年,原因就在于它留下合理的内核和竞争的精神,这就是考试制度和公开竞争。中国近现代社会经济形态变迁了, 合乎人类社会“物竞天择、适者生存”的潮流即考试、竞争制度却长期被推行。科举制度在中国的历史上发挥了重要的历史作用, 它不仅是中国文化的重要组成部分,同时也是世界文明的一部分。应该说西方文官政体是西方各国结合本国国情所创立的一种崭新的政治制度,西方文官政体源于中国的科举制,而又在中国的科举制的基础上有了很大的发展。科举制作为一种社会权力精英的遴选机制对近代西方文官政体的形成与发展具有直接的、深刻的影响。从这个意义上讲,传统科举制仍然具有借鉴意义。科举制具有恒久的价值。我们更需从科举制中吸收其合理的内核——“公开考试、平等、竞争”的精神,以期获得启迪和收益 。 ——摘编自张佳杰、丁凌华：《论科举制对西方文官制度的影响》 思考点：（依据材料，谈谈你对以上评述的认识。） 提示：科举制中合理的内核——“公开考试、平等、竞争”的精神,不仅在古代中国历史发展进程中发挥了重要的影响，也成为近代西方各国文官政体的重要政体制度构建的来源，作为一种社会权力精英的遴选机制对近代西方文官政体的形成与发展具有直接的、深刻的影响，因此其具有恒久的价值。 （三） 特点和影响： 1. 特点：考试录用，公平竞争，政治中立，职务常任。（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超：《英国文官制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 2. 积极作用： ①实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，有利于政局稳定； ②有利于选拔人才，扩大了资产阶级的统治基础； ③有利于提高政府的工作效率，促进了国家治理水平的提高； ④推动民主政治的完善，促进资本主义国家的发展。 3. 弊端：容易滋生官僚习气，人数膨胀增加了国家财政负担，层次增多影响了政府的工作效率。 ● 西方文官制度与中国科举制的异同 (1)相同点：公开公平竞争、择优录取；国家重视，有严格法律保障；扩大了统治基础，有利于社会稳定。 (2)不同点： ①科举制是封建小农经济的产物；产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预；受儒家思想影响。 ②文官制度是资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制；受启蒙思想影响。 四、真题演练 1．（2022·辽宁高考·15）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（　　） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 2．（2025·陕西联考联评·13）1829年美国总统安德鲁·杰克逊上台后，宣扬“官职轮换说”“赃物属于胜利者说”。总统任职8年，把联邦一级官员几乎换掉了五分之一。此后，政党分赃制愈演愈烈，严重影响政治稳定。这说明（　　） A．三权分立对总统权力制约有限 B．民主政治发展具有很强随意性 C．政党政治阻碍了官员正常选拔 D．改革官员选拔制度已非常必要 3．（2025·河北百师联盟模拟四·14）华盛顿担任美国总统时期，在任用政府官员时，既注重这些官员的品德、能力，也要看这些官员的政治理念是否与自己保持一致，由此“那些在美国独立战争中做过贡献的上层阶级大量充斥联邦政府”。上述官员任用办法（　　） A．完善了政党分肥制 B．保障了政治与管理的分离 C．扩大了民主的范围 D．注重政府官员自身的资历 4．（2025·贵州毕节四次适考·14）19世纪中叶，英国文官数量大幅增加，人员膨胀给恩赐官职造成可乘之机，文官素质每况愈下。在此背景下，英国政府针对文官的录用年龄、薪俸标准、竞争考试、政绩晋升等进行了改革。这次改革（　　） A．革除了文官体制的弊端 B．满足了商业资产阶级的利益 C．促进了政党政治的形成 D．提升了政府的社会治理能力 5．（2025·北京东城二模·14）1883年通过的美国文官法案中规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”该规定（　　） A．贯彻“三权分立”原则 B．有利于保证政府工作的稳定性 C．损害资产阶级政党利益 D．彰显了人才选拔的公平和规范 6．（2025·江西九师联盟二模·14）据统计，美国联邦文官总人数由1884年的13800人增至1900年的近20万人，1945年发展到381.6万人。文官也由“在各种具体情况实施法律、法规和规章”，逐渐演变为“运用法律和掌握政府事权的真正力量”。在20世纪的美国历史上，“每位总统都遇到过这样一个问题，即如何防止职业文官阉割总统的政策”。上述现象（　　） A．体现出美国打破文官“政治中立”传统 B．源于文官自身优势及政治体制设计 C．表明文官制度消除了政党分肥制弊端 D．有利于保持政策的连续性和稳定性 7．（2025·河北十县联考高三期中·14）英国文官制度对培训有着极高的重视程度，培训不仅是一项常态化、多样化的行动，而且还对培训的每一个环节和步骤都有具体而明确的指示，以保证培训的有效性和严肃性。这一做法（　　） A．提升了政务官专业技术能力 B．旨在提高国家的治理水平 C．推动了国民教育体系的完善 D．源于政府管理职能的扩张 8．（2025·贵州西南名校联盟“3+3+3”联考·13）20世纪以来，文官队伍随政府职能转变而扩大。不仅如此，文官已不仅仅是一个单纯执行者的次要角色，而是逐渐演变为“运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都需致力于防止职业文官过度影响政策。据此可知美国（　　） A．文官对总统权力有一定制衡作用 B．文官摆脱政治中立原则 C．文官集团成为政府实权的掌控者 D．分权制衡机制发展完善 9．（2025·山东临沂期末·14）20世纪60年代，英国工党赢得大选后，威尔逊政府改革文官制度，主张打破“通才”壁垒，提升技术人员和科学家的地位，重视专家能力的发挥；政府各部门特设政策顾问，尤其要聘请在经济领域经验丰富的学者。这一主张（　　） A．适应了资本主义发展的需要 B．是源于威尔逊政府的高效廉洁需求 C．推动了政党政治趋向于完善 D．折射出英国建立全新人才选拔机制 10．（2025·江西部分学校一模·16）1997—2010年，英国新工党政府各部长在政策咨询上越来越少地依赖文官体系，而更多地发展特别顾问与特别机构，如布莱尔首相办公室增加政策执行中心和未来策略中心等制度化机构，使首相“总统化”。这一变化（　　） A．利于维护政府决策稳定性 B．强化了政策制定的政治化因素 C．源于政府管理职能的扩张 D．削弱了立法权对行政权的掣肘 11．（2025·安徽皖南八校三模·18）阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料一 撒切尔夫人在上台前就对文官怀有敌意，她认为文官享有的特权太多，比如工作安定，没有失业风险，工资待遇较高。此时，新公共管理理论在欧美流行起来，在英国称其为“管理主义”，美国称为“企业家的政府”，在其他某些国家则称为“市场导向型公共行政”。1979年撒切尔夫人上台时文官人数是73.2万人，宣布到1984年4月将文官减少到63.3万人，到了1984年，实际削减的人数比计划的还要多。提高部门的工作效率也是改革目标，为此政府各部门采用高新技术，信息技术的应用使低级文官的工作更加严谨、规范。还成立部门执行机构，机构主管在编制、人事、工资、录用等方面享有较大的权力。大量临时雇员受到聘用，临时文官从1984年的1.6万人增长到1992年的4.3万人。 ——摘编自张岩《浅析撒切尔、梅杰政府的文官制度改革》 材料二 1977年的调查报告把联邦政府行政机构描绘成是一个“机构重叠、人员臃肿与效率低下的政府机构”。根据报告提出的问题与建议，卡特总统于1978年3月向国会提出了改革美国联邦政府文官制度的议案，并获得国会多数票通过，即《文官制度改革法案》。改革以后，对中级文官不再实行每年工资自动升级，而是根据他们的实际工作表现实行“功绩工资制”，并对表现突出者每年给予1万—2.5万美元的现金奖励工资。卡特总统还撤销了文官委员会代之以人事管理总署（简称OPM），不同于改革前文官委员会拥有很大的独立性，OPM不仅是“总统联邦行政管理的代理人”，而且是“总统实现政策目标的工具”。 ——摘编自石庆环《卡特总统与1978年美国文官制度改革》 （1）根据材料一，概括撒切尔政府文官制度改革的主要措施，并结合所学知识分析其原因。（10分） （2）根据材料二并结合所学知识，说明卡特总统文官制度改革的作用。（5分） 参考答案 1．【答案】A【解析】英国文官制度中的品位分类办法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受 到英国传统政治的影响，故A项正确；材料未及这一办法带来的后果，故B项和D项错误；品位分类办法与政党制度无关，故C项错误。 2．【答案】D【解析】据题干 “此后，政党分赃制愈演愈烈，严重影响政治稳定” 可以看出，政党分赃制存在严重弊端，这种制度下官员的任免不是基于能力和品德等合理因素，而是基于政党利益和政治关系，所以改革官员选拔制度以改变这种不良状况，恢复正常的政治秩序已非常必要，故选D项；题干主要强调的是政党分赃制带来的问题，如总统随意更换联邦官员，影响政治稳定等，并没有涉及到三权分立体制对总统权力制约的具体描述，比如立法机构对总统人事任免权的限制、司法机构对总统相关行为的审查等内容，排除A项；美国的民主政治是建立在一系列宪法、法律和制度基础之上的，有着严格的选举程序、权力制衡机制等，政党分赃制只是民主政治发展进程中的一个偏离正常轨道的现象，不能就此认为整个民主政治发展具有很强的随意性，排除B项；政党政治是现代政治的一种常见形式，在合理的制度安排下，政党可以通过公平、公正的方式选拔优秀人才进入政府任职，而本题中出现的问题是“政党分赃制”这种不合理的做法，它是政党利用执政机会将官职作为战利品分配给本党成员，而不是政党政治本身的问题，因此并非政党政治对官员选拔的阻碍，排除C项。 3．【答案】D【解析】据材料可知华盛顿注重选拔为独立战争作出贡献的上层阶级担任政府官员，这直接表明美国政府注重官员自身经历，故选D项；选拔为独立战争作出贡献的官员并非属于保持不同政见的政党掌握政权后极力维护自身利益的政党分肥制，排除A项；实行政管分离的文官制度在华盛顿担任总统期间并未确立，排除B项；任用上层阶级担任官员，体现官员选拔范围狭窄，这与民主强调的范围广泛不符，排除C项。 4．【答案】D【解析】19世纪中叶英国文官弊端丛生进行改革，通过规范录用年龄、薪俸标准等，选拔出更具能力和素质的官员，提高政府行政效率，从而增强了政府社会治理能力，故选D项；文官制度改革虽规范了选拔机制，但官僚主义、效率低下等问题在后续发展中仍存在，未能彻底消除体制的弊端，排除A项；商业资产阶级的核心诉求是自由贸易和经济政策调整，文官改革主要面向政府行政体系，二者无直接关联，排除B项；文官制度改革属于行政技术性调整，与政党政治形成无因果关系，排除C项。 5．【答案】B【解析】该规定禁止公务人员参与政治捐款和服务并避免因拒绝而受歧视，这样可减少政治因素对公务人员工作的干扰，保证政府工作不受政党斗争等影响，利于政府工作稳定，故选B项；材料未涉及行政、立法、司法之间的权力制衡，与三权分立原则无关，排除A项；文官改革虽限制政党直接干预人事任命，但资产阶级政党仍可通过政策影响文官体系，且改革反而促进政党转向政策竞争，并未损害其根本利益，排除C项；该规定侧重公务员政治中立而非选拔机制，选拔公平性主要体现在考试录用制度，与材料中禁止政治捐献和服务的条款无直接关联，排除D项。 6．【答案】B【解析】材料反映了美国文官人数激增且权力扩大，总统难以遏制其对政策的影响，文官的专业性、稳定性及美国三权分立体制下官僚系统的独立性，使文官在长期任职中形成对行政事务的实际掌控，导致其虽名义上“中立”却可凭借专业优势架空总统决策，这源于文官制度本身的特性和美国政治权力制衡的设计，故选B项；材料未提及文官参与党派政治或违背“政治中立”原则，排除A项；文官制度虽取代“政党分肥制”，但材料中的“阉割政策”恰说明其存在新的弊端，“消除”说法过于绝对，排除C项；文官稳定性确有利于政策延续，但材料主旨是文官对总统权力的制约，而非强调政策连续性的积极效果，排除D项。 7．【答案】B【解析】英国文官制度中的培训制度是一项常态化、多样化的行动，且对每一个环节和步骤都有具体而明确的指示。这表明英国政府对文官的专业能力和素质有着极高的要求。文官作为政府决策的执行者，其专业能力和素质直接关系到国家治理的效率和水平。因此，通过培训提升文官的专业能力和素质，旨在提高国家的治理水平，故选B项；政务官由选举或任命产生的，负责政治决策；文官则是通过考试等渠道选拔，负责具体执行工作。题干中的培训制度主要针对的是文官，而非政务官，排除A项；英国文官制度的培训不属于国民教育体系，排除C项；这一做法源于资本主义政治经济发展的需要，排除D项。 8．【答案】A【解析】根据材料可知，文官在政府中的权力逐渐增大，逐渐演变为“运用法律和掌握政府实权的真正力量”，以至于每位总统都需致力于防止职业文官过度影响政策，说明其对总统的权力产生了一定的制衡作用，故选A项；美国文官制度的一个重要原则是政治中立，即文官在执行公务时，不受政党政治的影响，保持中立，材料中并未提及文官摆脱了这一原则，排除B项；结合所学可知，美国的权力制衡机制确保了没有任何一个群体能够完全掌控政府实权，排除C项；美国的分权制衡机制是一个长期发展的过程，不能仅凭一个时期的文官权力变化就判断其是否完善，排除D项。 9．【答案】A【解析】20世纪60年代正值第三次科技革命深入发展，资本主义国家经济结构调整、科技竞争加剧，威尔逊政府重视技术人员、科学家及经济领域学者，是为利用专业人才推动经济发展与社会进步，以适应资本主义在新时代的发展需求，故选A项；当时英国面临的主要问题是在科技革命下如何实现经济等方面的发展，并非政府廉洁问题，排除B项；政党政治的完善通常涉及政党制度、选举制度、政治参与等方面的变革，而不是文官制度改革所能直接推动的，排除C项；题干只是对文官制度进行改革，主要是在现有人才选拔和任用机制上进行调整和完善，并不是建立全新的人才选拔机制，排除D项。 10．【答案】B【解析】在英国，传统文官体系受官僚程序和规则束缚，首相及政府部长更倾向依赖政策顾问。政策顾问能迅速响应首相意愿，提供灵活且及时的政策建议，赋予部长更大决策自主权，提升了政策制定的政治化程度，为政党政治拓展了操作空间，故选B项；内阁和政府更迭时，新领导理念不同，政策易被推翻修改，且顾问与执行中心人员也随政府变动，政策稳定性大打折扣，排除A项；在政党政治影响下，政党对首相支持增强，权力集中，首相和部长在政策制定中话语权增大，政策制定愈发集中，排除C项；材料主要强调英国新工党政府内部政策咨询体系的变化及首相 “总统化” 现象，重点在于行政体系自身的调整，没有信息表明立法权对行政权的制约有何变化，排除D项。 11．【答案】 （1）措施：精简文官数量；采用高新技术；成立部门执行机构；聘用大量临时文官。（6分，任答三点） 原因：基于撒切尔夫人对文官制度的认识；“滞胀”现象发生，财政出现危机；新公共管理理论在欧美流行。（4分，任答两点） （2）作用：有利于调动文官工作积极性，提高工作效率；撤销文官委员会，建立人事管理总署，加强了总统对文官管理的权力，淡化了“政治中立”原则。（一点3分，两点5分，如果答“精简机构和人员，有利于缓解财政危机”可酌情给分，但此要点不要超过2分） 【解析】 （1）第一小问措施，据材料一“文官人数......到了1984年，实际削减的人数比计划的还要多”可知，精简文官数量；据材料一“政府各部门采用高新技术”可知，采用高新技术；据材料一“成立部门执行机构”可知，成立部门执行机构；据材料一“大量临时雇员受到聘用”可知，聘用大量临时文官。第二小问原因，据材料一“撒切尔夫人......认为文官享有的特权太多”可知，基于撒切尔夫人对文官制度的认识；结合所学可知，“滞胀”现象发生，财政出现危机；据材料一“新公共管理理论在欧美流行起来”可知，新公共管理理论在欧美流行。 （2）据材料二“根据他们的实际工作表现实行‘功绩工资制’”可知，有利于调动文官工作积极性，提高工作效率；据材料二“撤销了文官委员会代之以人事管理总署”可知，撤销文官委员会，建立人事管理总署；据材料二“OPM......是‘总统实现政策目标的工具’”可知，加强了总统对文官管理的权力，淡化了“政治中立”原则。 2 学科网（北京）股份有限公司 $