第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案-2025-2026学年高二历史上学期深度学习之史料阅读力提升学案（选择性必修1：国家制度与社会治理）

高二历史深度学习之史料阅读力提升学案 （选择性必修1：国家制度与社会治理） 单元二：官员的选拔与管理   课时7：近代以来中国的官员选拔与管理 一、课程解析 （一）课标要求：了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响。 （二）本节重点 近现代中国的公务员制度 （三）本节难点 共和国的干部制度 （四）知识概要 释题 本讲三个小节，以官员的选拔与管理为主题，依次介绍了“晚清选官制度的变革”、“民国时期的官员选拔制度”和“中华人民共和国的干部制度和公务员制度”。近现代中国的公务员制度是近代中国借鉴传统科举制的优势、参考西方文官制度、历经曲折建立起来的。 二、知识结构 3、 知识概要和重要概念 （一）晚清选官制度的变革 总体变化：科举制度—→学堂选官制度、留学毕业生选官制度 1. 戊戌变法时期，清政府加设经济特科，废八股，改试策论，变法失败后被废除。 甲午战后，维新运动兴起，科举制作为封建旧文化的堡垒，阻碍着维新变法的推行，维新派力主改变科举制。在舆论上，他们尖锐地抨击科举制，特别是八股取士的弊端。严复总结八股取士的三大害为“锢智慧”、“坏心术”、“滋游手”、“使天下消磨岁月于无用之地，坠坏志节于冥昧之中，长人虚骄，昏人神智”，大声疾呼要“痛废八股，大讲西学”。在行动上则敦促光绪帝发布改革科举制的谕旨。1898年6月23日，光绪帝下诏，废除八股，凡乡会试和生童岁科各试一律改试策论。不久又明令取消诗赋小楷。科举制的主要内容，如八股、诗赋、小楷至此全部更改。戊戌变法前夕贵州学政严修奏请设经济特科，建议以“内政”、“外交”、“理财”、“经武”、“格物”、“考工”六事合为经济特科，又被总理衙门和礼部采纳。以后虽因戊戌政变，这些改革一度落空。但当时人们对科举八股的追求兴趣却大减，“不独聪明英锐之士，不屑再腐心焦脑，以问津于此亡国之物，即于立头讲章，舌耕口穡数十年，号为时艺正宗者，亦谓之无味，不如多阅报之为愈矣”。而且“士人应试其数大减于常年”。这种变化说明了科举制的衰落，维新派改革科举制的思想和实践加速了科举制的灭亡。 ——摘编自冯培兰：《清末科举制的废除》 2. 清末新政时期，清政府设立大学堂、中小学堂和蒙养学堂；1905年，设立学部，设立劝学所。1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。 影响中国一千三百多年的科举制度，到明清已走入末路，以八股取士，严重禁锢考生思想，也抑制了科学文化的发展，具有极大的局限性。 在罢科举之前，清政府认识到需要设立一种西式公立学校以培养人材。此前，除传教士建立的西式学堂外，张之洞、盛宣怀等在武昌、天津、上海等地亦建立过西式学堂，然而期望通过科举晋升官宦之途的学生几乎都不进这类学堂。1901年清政府命令将各省书院中属省城者改为大学堂，属各府者改为中学堂，但教学内容几乎未变，仍然强调“教法当以四书五经、纲常大义为主”。1902年由京师大学堂大臣张百熙主持制定《钦定学堂章程》，规定各级学堂章程和管理体制。1905年专门成立学部作为全国最高的教育行政机构，不再由京师大学堂兼管。1904年学堂总数为4222所（数据与上表略有出入），学生总数为92169名；1909年学堂总数增至52348所，学生总数增至156万多名（转引自《剑桥中国晚清史》下册，28页），初步建立起了一个较为完备的近代教育体系。其中有大学、中学、小学和幼稚园各级学校，有文、法、理、工、医、军事以及巡警等多种学科。 ——摘编自马克垚主编：《世界文明史》上册 1905年（光绪三十一年）根据刘坤一、张之洞建议，下诏“自丙午科（1906）为始，所有乡、会试一律停止”，各省岁科也随即停止。 ——摘自刘玮：《清末废除科举的历程及影响》 3. 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。不久，清政府又确立了留学毕业生选官制度。 光绪二十九年（1903年），颁行《奏定学堂章程》，进一步系统详备地规定了学堂毕业生选录办法： “通儒院毕业，予以翰林升阶，或分用较优京、外官。大学分科毕业，最优等作为进士出身，用翰林院编修、检讨；优等、中等均作为进士出身，分别用翰林院庶吉士、各部主事。大学选科，比照分科大学降等给奖。大学预备科及各省高等学毕业，最优等，作为举人，以内阁中书、知州用；优等、中等均作为举人，以中书科中书、部司务、知县、通判用。中学毕业，分别奖以拔贡、优贡、岁贡。高等小学毕业，分别奖以廪、增、附生。……优级师范毕业，最优等、优等、中等均作为举人，分别以国子监博士、助教、学正用。初级师范毕业，分别奖以拔贡、优贡、岁贡。以教授、教谕、训导用。高等实业学堂毕业，最优等、优等、中等均作为举人，分别以知州、知县、州同等。中等实业学堂毕业，奖励视中学。” 随着留学回国队伍的日渐庞大，清政府进一步完善了留学毕业生考录制度。光绪三十二年（1906年）八月，学部奏定《考验游学毕业生章程》，参照西方文官制度将“学成试验”和“入官试验”分开，并对“学成试验”作了详细规定。其主要内容为：1.考试于每年八月举行一次。2.考试分两场：第一场试所学专业科目，第二场试语言（中国文、外国文）。3.试后结果分最优等、优等、中等三级。最优等者给进士出身，优等、中等者给举人出身。均由学部带领引见请旨。4.各种出身加某学科字样，如文科进士、文科举人，法科进士、法科举人等。 ——摘编自刘红燕：《清末、民国（1912—1927）官员选任制度的历史考察》 4. 评价：具有中体西用的特点，并未真正挽救清王朝的统治；培养人才，推动中国教育近代化和选官制度的近代化。 拓展阅读： 新式教育必须有不同于旧教育的宗旨。1906年，学部在《奏请宣示教育宗旨折》中说：“中国之大病‘曰私、曰溺、曰虚，必因其病之所在而拔其根株，作其新机，则非尚公尚武尚实不可也。’”明确点出新教育的宗旨。所谓“尚公”，就是“务使人人皆能视人犹己，爱国爱家，盖道德教育莫切于此矣。”所谓“尚武”，就是“凡中小学堂各种教科书，必寓国民主义，俾儿童熟见而习闻之”，“以励其百折不回视死如归之志”，“以造成完全之人格”。所谓“尚实”，就是教育须“勗（通晓）之以实际，课之以实用”，“以期发达实科技派”，“必人人有可农可工可商之才”，而求“下益民生，上裨国计”。 同一年，王国维从另一个角度提出，教育之宗旨应当在于“使人为完全的人物而已”。他说：人的能力分成身体和精神两种。教育的目的是发达这两种能力，与之相应，教育的宗旨分体育和心育两方面。心育中又有智育、德育、美育三类，以配符于真、善、美的境界。（按：颇有中西方教育思想的交融）只有包含着这些内容的教育才是完全的教育，只有完全的教育才能育出完全的人物。在中国教育史上，他第一个提出了德、智、体、美四育并重的教育宗旨。他的思想比学部所言的尚公尚武尚实更深刻，因而对后世的影响也更大。 ——摘编自陈旭麓著：《近代中国社会的新陈代谢》 设问环节：（1）依据材料，比较学部《奏请宣示教育宗旨折》与王国维先生在教育宗旨上的异同点。 提示：同在于二者在教育宗旨上都注重培养新时代的国民精神。不同在于学部的宗旨折注重培养国民的爱国情操以及近代工业社会的科技实用精神，王国维先生第一个提出了德、智、体、美四育并重的教育宗旨，对后世影响更大。 （2）结合所学知识，分析出现上述教育宗旨的主要原因。 提示：主要原因在于，其一是清末新政中教育改革和官制改革的影响，尤其是废除科举制度带来的促进作用；其二是西方教育思想与传统经世致用思想的结合，服务于现实救亡运动的需要；其三是重要历史人物，如王国维先生的大力倡导等。 （二）民国时期的官员选拔制度 1. 孙中山的文官考试思想 (1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。 “人民要怎样管理政府，就是实行选举权、罢免权、创制权和复决权; 政府要怎样替人民做工夫，就是实行行政权、立法权、司法权、考试权和监察权。有了这九个权，彼此保持平衡，民权问题才算是真解决，政治才算是有轨道。……我们现在要集合中外的精华，防止一切的流弊，便要采用外国的行政权、立法权、司法权，加入中国的考试权和监察权，连成一个很好的完璧，造成一个五权分立的政府。” 考试权独立”思想旨在实现一种重要的政治职能，即选贤用能。孙中山认为，只有提高考试权的地位，成立独立的考试机关，才能保证考试权的行使不受其他部门的控制和干扰，加强对行政权的控制。 考试使得一部分处于社会中低层而了解社会世界的优秀人才能够获得参与政治和管理国家的权利，这样既能够调动人民的积极性，还能提高行政人员的素质。从这一角度来看，可以说孙中山“考试权独立”的宪治设计完善了三权分立中所缺乏的代表选任机制，这也是一种避免人治、促进法治的制度设计。 ——摘编自邱静远：《依法治考：孙中山“考试权独立”思想》 (2)评价：基本没有实行，奠定了近代中国文官制度的基础。 “考试权独立”思想是孙中山政治思想的重要组成部分，这一思想成为南京国民政府考试制度确立和推行的直接理论基础。1912 年 1 月 1 日，孙中山在南京就任临时大总统后，提出了以考试权为核心的文官考试思想。他令法制局的文官编写草案，规定文官考试委员隶属于内阁总理，掌管高等文官考试、任用等事项，以及高等文官试验科目厘定事项等。南京临时政府遵照孙中山的考试权思想，先后拟定了《任官令》《文官考试令》《文官考试委员会官职令》等有关文官考试的法令。这些法令对文官的考试和任用等做了比较具体的规划。《任官令》规定了简任、荐任和委任三种不同等级的文官任用规则，还规定了考试的种类、资格、科目与作弊的惩罚等。尽管南京临时政府存在时间短暂，参议院没有完成这些法令的立法程序，但这些法令对以后北洋政府和南京国民政府文官考试制度的建立有着直接的影响。《中华民国临时约法》明文规定，人民有参加考试担任文官的权利。“考试权”第一次被写入宪法之中。 ——摘编自邱静远：《依法治考：孙中山“考试权独立”思想》 2. 北洋政府——考试和甄别 (1)1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责，女子不得参加文官考试。 民国二年（1913年）1月9日，临时大总统袁世凯申令：“惟民国成立以来，地方行政机关率皆改组用人，行政既无共贯同条之例，遂有此疆彼界之嫌，甚至任免自由，各为分歧，萧艾杂进，吏治不修，破坏之余，难期建设，此任用无法之失也。本大总统深鉴于此……兹特制定关于文官任免执行令，声明以上各项法案，未经正式公布以前，所有文官任用惩戒保障各事宜，暂行适用各该草案办理。” 此申令发布的同时，袁政府公布了文官考试、任用诸法令的草案，并宣布在有关正式法案颁布前暂时生效。法案有：《文官考试法草案》、《典试委员会编制法草案》、《文官任用法草案》、《文官甄别法草案》、《秘书任用法草案》。同年12月，又公布《知事任用暂行条例》、《知事试验暂行条例》。这些草案成为袁政府文官制度建设的基础和框架。 经过一年多的讨论和修订，这些法令于1915年9月30日以成案形式公布生效。此次颁布的法令包括：《文官高等考试令》、《外交官领事官考试令》、《司法官考试令》、《外交官领事官甄录规则》、《文官普通考试令》、《关于司法官考试令第三条甄录令》、《文官高等考试典试令》、《文职任用令施行令》、《简任文职任用程序令》、《荐任文职任用程序令》、《委任文职任用程序令》。同年10月，再颁《学绩实验条例》。诸法规对文官考试种类、主持机关、考试资格、考试科目、考试程序以及考试的补充形式、任用规则等都作了详明的规定，一套较完整的近代化文官考试、任用制度诞生。 ——摘编自刘红燕：《清末、民国（1912—1927）官员选任制度的历史考察》 (2)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，有利于保持行政的连续性和稳定性。 1915年9月30日，根据北洋政府在同一天颁布的《文官甄用令》的规定： 甄用范围：凡有下列资格之一，又确系经验丰富，才堪致用者，可不经文官考试，由保荐官切实保荐、依法甄用、报大总统批准任用：（一）有和简任官或荐任官相当资格，由考试出身的；（二）有和简任官或荐任官相当资格．但非考试出身．曾任实职5年以上确有特别成绩的；（三）有荐任官以上相当资格，历办地方行政事务8年以上成绩卓著的；（四）有特别才能，通达治术而夙著闻望的；（五）办理国家特别事务有异常劳绩的；（六）有和委任官相当资格，曾任实职10年以上有特别政绩的。 文官甄用制度的特点是：强调政绩和特别贡献，凡政绩卓著和有特别贡献者，可破格选用，做到不拘一格，是符合选拔精英人才参加国家行政管理的精神和竞争择优、精干稳定、廉洁高效原则的，因而也是有积极意义的。 ——摘自尹全海、贾政武：《北洋政府文官考试制度述评》 3. 南京国民政府——公务员制度 (1)渊源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。 南京国民政府时期公务员制度建立的背景主要体现在四个方面。首先是思想背景，孙中山的文官考试思想，“考试权”独立是文官考试思想的核心。1927年4月南京国民政府成立之后,随即颁布了一整套的文官考试制度,1928年8月,南京国民政府公布了《中华民国国民政府组织法》,以设立行政、司法、立法、考试、监察五院制作为孙中山五权政治制度的开始,建立了由考试院执掌选拔任用官员的一系列考试制度；其次是所处的现实基础。第一,随着北伐战争的胜利,在这十年中国的时局处于一个相对稳定的局面,国民党政府有较多的精力来推进公务员制度。第二,由于科举制的废除导致官吏选拔制度的缺失,广大的知识分子对重新建立官吏制度有强烈的要求;第三是实践基础,自1912年起,北洋政府便逐渐出台了一系列的公务员法规,直到1921年,我国在当时已形成了公务员法规——在当时被称作文官管理法规的制度基础。这些法规明确划分了文官的分类、任用、奉禄、休假、保障及惩戒等内容。这种制度在很大程度上已经取代了过去的文官体制,我国的公务员制度渐渐步入近代化;最后,在当时英国和美国等一些西方国家正推起了一股建立公务员制度的热潮,这些国家公务员制度的建立为当时政府文官制度的建立起到了推动作用和借鉴作用。…… ——摘编自王宇眉：《浅析南京国民政府时期的公务员制度》 (2)表现：公务员的选任由考试院负责。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山的文官考试思想得到实践。 拓展阅读：1929年《考试法》 国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。其中“甄拔政府任用之公务员”的任命人员考试，适用于除政务官以外的中央机关至乡镇保甲的行政人员。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，在京城举行，每年和隔年举行一次，主考官由中央特派，其考试一般分为三试，依次进行，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目：第三试由典试委员会主持面试和成绩审查。普通考试，甄拔各项委任职公务员，在京城或省区举行，主考官由政府简派，每年或隔年举行一次。此外，还有根据需要随时举行的特种考试。抗战时期，考试程序简化，将高等、特种考试分为初试和再试，初试及格者送中央或地方有关训练机关训练，期满后再试。 ——摘编自白钢主编：《中国政治制度史》 关注点：（依据材料，分析南京国民政府在公务员考任制度上的主要特点。） 提示：从考试资格来看，重视学历、经历和专业技能；从考试流程来看，形成制度化、体系化的具体办法和和操作规程；从演进过程来看，随局势变化而进行调整。 (3)评价：允许女子参加考试，具有更强的开放性和公平性；任用亲信、拉帮结派现象始终存在。 南京国民政府则秉承孙中山先生考试权人人平等之意愿, 赋予男女平等的应考资格。 1931 年南京国民政府的第一届文官高等考试中, 就有很多妇女报名参加。 1935 年第三届高等考试中,“已有女性应考人‘攀登龙门’, 而一举成名”。 此外, 南京国民政府还增设检定考试, 这就为更多的清寒学子提供了机会。在文官考试的各种资格中,最重要的要属学历。可是民国时期, 求学要到各大中城市的新学堂, 而不是象前清那样在本地私塾上学即可,上学成本自然增加, 清寒家庭的子弟能读完中学已属不易。戴季陶有鉴于此, 为了让自学成才的人也能参加文官考试, 在主持制订考试法时, 在考试资格中特别增加了检定考试一项, 即没有受到正规学校教育而自学成才的青年, 可以参加检定考试, 及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。 ——摘编自邓倩：《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 拓展阅读：评价南京国民政府的公务员制度 南京国民政府时期的公务员制度是我国公务员制度长河的现代化开端，起到了承上启下的作用。首先，其通过颁布一系列的有关公务员制度方面的法律法规,能够使该时期的公务员制度具有法治的属性。其次，其所规定的文官考试法，本着透明、公平的原则，及时的回应了广大知识分子的需求，推动了我国任用制度和公务员管理的现代化发展。同时随着这一系列法律法规的实施，能够促进社会人才的流动，优化人力资源的配置。最后，此项制度培养了一批近代化的公务员队伍；通过考试，一大批具有真才实学的人才能够参与到管理国家的队伍中来，有利于提高行政效率。 然而，虽然国民政府的公务员理论体系较为完善，但其在一定程度上还存在诸多的缺陷。首先，国民政府时期的公务员制度建基于专制的体制下，这就不可避免使该制度具有浓厚的党派色彩；其次，南京国民政府时期的公务员制度在实行中存在一定的理论与实践相脱节，在选拔制度上，法规上虽然规定公开考试选拔公务员，但又具有一定的报名门槛，同时缺乏对公务员进行监督的机构，监督制度也不健全，随意性大，监督机构无法起到实质性的作用。南京国民政府时期的公务员制度制定的虽然较为全面，对防止行政长官干预，选拔人才起到了积极作用。但是,由于当时政治腐败，军阀割据，社会动荡，公务员制度并未得到有效实施。 ——摘编自王宇眉：《浅析南京国民政府时期的公务员制度》 关注点：（依据材料和教材内容，认识南京国民政府公务员制度的进步性和局限性。） 提示：南京国民政府时期的公务员制度是我国公务员制度长河的现代化开端，起到了承上启下的作用。进步性在于南京国民政府的公务员制度具有法治属性；体现透明、公开的原则，有利于我国公务员选任制度的现代化发展；有利于促进社会人才流动，优化人力资源的配置；有利于培养较高素质的近代化公务员队伍，以提高行政效率。局限性在于国民政府时期的公务员制度带有专制传统下的浓厚政党色彩；其制度存在一定的理论与实践相脱节，报考门槛依然存在，监督制度也不健全；制度虽然较为全面，但是因为政治腐败，军阀割据，社会动荡，并未得到有效实施。 （三）共和国的干部制度和公务员制度 1. 干部制度：新中国成立后，采用干部制度，坚持党管干部的原则。 拓展阅读：新中国成立以后的干部制度 建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的干部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代实行政治体制改革，这套制度虽然有不少变化，但基本模式并未改变。其主要特点是：第一，高度集中统一的管理体制。所有公职人员，包括立法机关、行政机关、司法机关、政党和社会团体的专职人员、企事业单位的管理人员和专业技术人员，其身份均为“干部”（不包括在上述单位以从事体力劳动为主的人，后者的身份是“职工”，另外，军队排级以上军官从性质上讲也是干部，但由军队独立管理，不纳入地方的干部人事制度）。对所有干部，纳人统一的级别体系。这个体系从上到下分为国务院总理、副总理、部（省）级正职、部（省）级副职，司（局）级正职、司（局、地区）级副职，处（县）级正职、处（县）级副职，科（乡）级正职、科（乡）级副职，科员，办事员，共十二个层级。另又按所从事工作的行业，划分为党政干部、政法干部、企业单位干部、事业单位干部等，并由该行业相应的党政部门管理。同一级别的干部，在不同工种之间可以调动。第二，干部的选拔任用采取领导推荐、组织选拔的方式。基本原则是“任人为贤”。第三，干部的工作、生活所需一切物质资料均由国家提供。国家按级别发给干部工资，此外。养老费用、医疗费用等方而福利也由国家负资提供，住房由国家建造，以很低租金提供给干部使用。在干部的选拔、任用、考核、晋升、奖惩、分类管理等方面缺少科学性：管理权限过于集中，治事与用人脱节；缺少竞争机制，导致用人上的不正之风。 ——摘编自白钢主编：《中国政治制度史》 关注点：（依据材料，理解中华人民共和国建立后干部制度的主要特点。结合所学知识，认识改革开放前干部制度存在的不足。） 提示：主要特点，其一是继承革命战争年代党的干部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续完善形成；其二是采取高度集中统一的管理体制，所有公职人员都纳入统一的级别体系；其三干部的选拔任用采取领导推荐、组织选拔的方式；其四干部的工作、生活所需一切物质资料均由国家提供。不足在于在干部的选拔、任用、考核、晋升、奖惩、分类管理等方面缺少科学性：管理权限过于集中，治事与用人脱节；缺少竞争机制，导致用人上的不正之风。 2. 公务员制度：1993年开始推行。2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 拓展阅读：《中华人民共和国公务员法》的颁布与修订 党中央、国务院于 1993 年 10 月 1 日正式推行公务员制度。 新修订的公务员法由原来的 18章107条调整为18章113条，增加6条，实质性修改49条，个别文字修改16条，条文顺序调整2条，主要在以下几个方面作了补充调整和完善：一是突出了政治要求。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员制度必须长期坚持的指导思想。把坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度等一系列政治要求，体现到立法目的、管理原则、条件义务等规定中，把落实好干部标准贯穿公务员管理全过程和主要环节，进一步彰显了中国特色。二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。进一步推进公务员分类改革，改造非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，对领导职务与职级的任免、升降以及与此相关的条文进行了修改。三是调整充实从严管理干部有关规定。将第九章章名“惩戒”调整为“监督与惩戒”，增加了加强公务员监督和公务员应当遵守的纪律等规定，修改完善了回避情形、责令辞职、离职后从业限制等规定，增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责任的规定。四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。五是根据公务员管理实践需要，对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。 ——摘编自盛若蔚、吴储岐：《我国公务员制度的重大改革和完善——新修订的《中华人民共和国公务员法》权威解读 关注点：（依据材料和教材内容，认识《中华人民共和国公务员法》的颁布与修订对公务员制度完善的重要影响。） 提示：修订的《中华人民共和国公务员法》，其一是突出了政治要求。其二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。其三是调整充实从严管理干部有关规定。其四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。其五是根据公务员管理实践需要，对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 3. 中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部；不搞“两官分途”(没有政务官和事务官的划分)，坚持服务于民的宗旨。 拓展阅读：改革开放以后的公务员制度 我国的公务员制度借鉴吸收了西方的公务员制度并且结合了我国传统的干部人事制度。我国的公务员制度是符合我国国情的，与西方国家的公务员制度相区别的具有中国特色的公务员制度。 第一，我国的公务员制度中不存在“政治中立”。我国的公务员制度以中国共产党的基本路线为指导原则，坚持党的领导，坚持社会主义方向，公务员制度的建立是为了贯彻和执行党的基本路线而提供的制度保证，制度上要求公务员要与党中央始终保持一致，在捍卫和执行党的路线、方针和政策上不动摇。 第二，我国公务员制度实行的是党管干部原则。《中华人民共和国公务员法》第一章，总则，第四条明确规定公务员制度坚持党管干部原则。中国的公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，接受党的统一领导，实行分类管理，把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制，并且规定了相应的管理办法。公务员具有独立的管理系统是我国的公务员制度与西方的公务员制度在这方面的最大区别。 第三，…… 第四，公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。“德”主要是要求公务员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习和贯彻党的基本路线，政治上保持坚定。 第五，我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务。全心全意为人民服务是我国公务员制度的宗旨。我国公务员队伍坚持当人民的公仆，为人民服务，工作中克己奉公，不谋取私利，坚持做到公务员的利益与政府、国家和人民的利益相一致，坚持做到服务好人民群众，解决人民群众的所有问题。与此同时也要自觉地接受人民群众的监督。 ——摘编自范朝远：《我国人事行政制度的沿革及启示》 关注点：（依据材料，了解中华人民共和国公务员制度建立的主要特点。） 提示：中华人民共和国公务员制度是借鉴了西方国家公务员制度的经验，并结合本国国情而形成，与西方国家的公务员制度有本质区别。主要特点，其一是我国公务员必须与党中央保持高度一致，捍卫执行党的路线、方针、政策；其二是坚持党管干部原则；其三是坚持任人唯贤，德才兼备的原则，注重工作实绩；其四是公务员制度的宗旨的全心全意为人民服务，自觉接受人民群众的监督。 小结：西方文官制度和中国公务员制度的对比 项目 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 业务知识和能力 德才兼备 指导原则 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩 党管干部 服务对象 是一个独立的利益集团，为资产阶级服务，代表资产阶级整体利益 不是一个独立的利益集团，为人民服务，代表人民整体利益 根本目的 维护资产阶级集团利益，巩固资本主义统治 维护广大人民根本利益，巩固人民当家做主 四、真题演练 1．（2025·安徽高考·6）有一份公文这样描述：“自近年学堂改章以来，后生初学大率皆喜新厌故，相习成风，骎骎乎有荒经蔑古之患。若明习科学而又研究经学者，甚难其选。诚恐大学经科一项，几无合格升等之人。”与此“描述”相关的史实是（　　） A．京师同文馆在北京设立 B．维新派主张废八股改试策论 C．清末新政推行教育改革 D．北洋政府建立文官考试制度 2．（2025·重庆高考·7）1905年四川总督锡良开始创办中等学堂，这些学堂大都由原来的书院改名设立，包括各种实业学堂和师范学堂，前者以农业、工业学堂为主，后者分优级和初级师范科。“城乡学堂林立，不能尽载”。这表明当时四川（　　） A．私人办学风气受到遏制 B．学堂主导新式教育推进 C．传统教育方式根本动摇 D．国民教育体系逐步形成 3．（2025·广东高考·6）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是（　　） A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才” B．“师夷之长技以制夷” C．“变法自强，宜仿泰西设议院” D．“习兵战不如习商战” 4．（2025·河南高考·6）1897年，时人对江南乡试策题第五道“向天算之学”评论说：“料试官必已许为时务之真谛，而不知仍纸上之陈”，且疑题中有错字，“题既误矣，岂有佳文哉……举一以概其余，知各省之发策问时务者大都不过尔尔也”。这可以印证（　　） A．讲求新知成为社会风尚 B．废止八股遭到保守势力反对 C．清末新政推动科举变革 D．学堂选官制度存在一定弊端 5．（2018·江苏高考·24A）【历史上重大改革回眸】（10分） 戊戌变法时期，改革科举制度的主张引起了较大的社会反响。阅读下列材料： 材料一 梁启超提出了比较系统的改革科举制度的方案。他的上中下三策从总体上是要解决旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病，引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题。上策是以学堂制代替科举制；中策则存科举之名，同时设立各种实学考试；下策是对考试内容作本质的变更，摒弃过去八股取士的做法。这样就会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人。 ——摘编自李喜所等《梁启超传》 康有为代人草拟上疏，请废八股。光绪帝虑及各种变法的奏章多为保守大臣反对，此疏交付廷议必引起大哗。于是决定不付廷议，径下诏：自下科始，乡、会试及岁科各试，废八股，改试策论。后依张之洞建议，乡试以历代掌故为主，兼及五洲各国政艺，“会试亦如之”。迂腐的读书人对此“惊怪不知所为”。书商则“乘时射利，猎取中外时报，补缀成篇，标以俗名，如《三场要诀》之类，获利亡算”。 ——摘编自杨松等编《中国近代史资料选辑》 完成下列要求： （1）据材料一并结合所学知识，说明梁启超要求改革科举制的背景。（5分） （2）据材料一、二并结合所学知识，简评戊戌变法时期的科举制改革。（5分） 6．（2014·福建高考·38）从隋朝开始的科举制在中国延续了1300多年，至1905年被宣布废除。阅读下列材料，回答问题。（36分） 材料一 （隋创进士科之后）历代踵行，时加修正，以迄于明清，防闲之法益密，取人之道益公…… ——邓嗣禹《中国考试制度史》 材料二 （科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。 ——丁韪良《西学考略》 材料三 贫若子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 材料四 邑聚千数百童生，擢十数人为生员；省聚万数千生员，而拔百数十人为举人；天下聚数千举人，而拔百数人为进士；复于百数进士，而拔数十人入翰林，此其选之精也。然内政外交，治兵理财，无一能举者，则以科举之试以诗文楷法取士，学非所用、用非所学故也。 ——梁启超《公车上书请变通科举折》 材料五 1905年全国工矿企业已达400家左右，铁路、轮船等新式交通事业也逐渐兴办，这些无疑需要大量科学技术人才来操作和管理。同时，新式学堂的急剧增加需要众多的具有新知识的教师；清末新政中增设的许多政府机构如外交部、商部、学部……等，也都需要懂得相关专业的干员。显然，科举制无法培养、选拔这类新式人才。 ——徐辉《废除科举制与中国社会的现代转型》 （1）据材料一，归纳科举制的主要特点。（6分） （2）据材料二、三并结合所学知识，归纳科举制的积极影响。（10分） （3）据材料四，概括梁启超对科举选才的基本看法。分析梁启超上述议论的目的。（10分） （4）在近代，科举制“西国莫不慕之”，而在中国却难逃被废除的命运。综合上述材料并结合所学知识加以评述。（10分） 参考答案 1．【答案】C【解析】题干提到“近年学堂改章”“荒经蔑古”“大学经科”等，结合所学，清末新政推行教育改革，1905年废除科举制，新学制下学生重科学轻经学，与材料描述相符，故选C项；京师同文馆于1862年在北京设立，是洋务运动的举措，旨在培养外语人才，时间和内容与材料不符，排除A项；维新派在1898年戊戌变法期间主张废八股改试策论，但变法仅持续百余日便失败，其改革未广泛实施，材料现象更反映清末新政的持久影响，排除B项；北洋政府1912年后建立文官考试制度，聚焦官员选拔机制，与材料讨论的学堂教育及经科人才匮乏问题无关，排除D项。 2．【答案】C【解析】材料中1905年四川总督锡良将书院改名为新式学堂，包括实业和师范学堂，并出现"城乡学堂林立"的景象，这反映清政府废除科举后，传统书院教育被新式教育取代，教育方式发生根本性转变，故选C项；材料仅提官方创办学堂，未涉及私人办学情况，史实上清末新政虽鼓励官办，但私人办学如教会学校仍存在，未被明确遏制，排除A项；材料强调学堂数量多，但新式教育推进由官方政策主导，学堂是载体而非主导力量，排除B项；国民教育体系需全国性普及制度，1905年四川一地学堂兴起不代表体系形成，史实上中国系统性国民教育在民国后才逐步建立，排除D项。 3．【答案】A【解析】材料批评科举制度自唐以来以文字词章取士，束缚人才，尤其清代小楷试帖更甚，导致无法选拔经世济用之才，呼吁变计以振兴中国，"若不因时变通，何以见实学而拔真才"这一观点也主张改革教育选拔机制，摒弃虚文而重实用学问，强调变通以培养真才实学，与材料观点高度一致，故选A项；“师夷之长技以制夷”主张学习西方技术以抵御侵略，未涉及科举变革，排除B项；“变法自强，宜仿泰西设议院”强调仿效西方设议院变法，未谈及科举取才的弊端与改革，排除C项；"习兵战不如习商战"源于郑观应的经济思想，强调商业竞争优先于军事，属经济策略，材料则专指人才选拔问题，无关商战，排除D项。（非官答） 4．【答案】A【解析】江南乡试虽涉及 “天算之学”（新学），但题目却出现错误，时人批评乡试策题 “仍纸上之陈”，且“各省之发策问时务者大都不过尔尔”，说明各省试官表面上接受西学，但本质上并未真正认识到其价值，这些批评印证了社会对 “时务” 的真正关注（包括科举考试中有关“时务”的试题，批评者认为出题者是不懂装懂），说明甲午战后 “讲求新知” 已从少数精英倡导一定程度上演变为社会风尚，所以各省乡试的题目也不得不对其有涉及，故选A项；题干所述批评针对的是考题内容而非反对科考入仕，且1897年八股尚未废止（戊戌变法时提出了废除八股、改试策论），排除B项；清末新政开始于1901年，与题干时间不符，排除C项；学堂选官制是1904年正式确立，与题干时间不符，排除D项。（非官答） 5．【答案】 （1）背景：民族危机日趋严重；民族资本主义初步发展；维新派要求变法；科举制存在弊端；解决社会现实问题的需要（社会需要新式人才）。 （2）简评：打击了旧学；传播了新学；有利于思想解放；对推行新式教育有积极影响；改革不彻底（仍存在科举程式化的弊病）。 【解析】 （1）背景，据材料一中“戊戌变法时期”得出维新派要求变法，据材料一中“旧的科举考试不求实际、摧残人才、于世无补的弊病”得出科举制存在弊端，据材料一中“引导人们崇尚实学，以新的文化知识来解决中国的现实问题”得出解决社会现实问题的需要，结合所学得出 民族危机日趋严重，民族资本主义初步发展，从该时期的政治、经济等角度回答即可。 （2）简评，据材料一中“会涌现一批讲实际、重应用、了解中国和世界的新人” 结合所学得出有利于思想解放，据材料一中“以学堂制代替科举制”得出对推行新式教育有积极影响，据材料二“废八股，改试策论”“迂腐的读书人对此惊怪不知所为” 结合所学得出打击了旧学，据材料二“兼及五洲各国政艺” 结合所学得出传播了新学，据材料二“如《三场要诀》之类”得出改革不彻底。 6．【答案】 （1）特点：延续时间长；不断发展完善；选拔方式规范；公平（公正）。（答三点即可） （2）影响：被西方国家借鉴；打破世家大族对仕途的垄断；促进社会重学风气的形成；提高官员文化素质；扩大统治的社会基础；促进社会稳定。（答五点即可） （3）看法：科举制层层精选人才；学非所用，用非所学；所选人才缺乏实际治国能力。 目的：改革科举制，培养实用人才；挽救民族危机。 （4）西方：用考试方式选才，体现公平择优，符合西方平等观念。 中国：八股取士束缚思想；民族危机加深；西学东渐，近代工业发展和近代学堂创办。（答二点即可。其他答案言之有理，酌情给分）科举考试难以适应近代实用人才培养和选拔的需要。 【解析】 （1）从材料一“历代踵行，时加修正，以迄于明清”说明延续时间长，不断发展完善；“防闲之法益密，取人之道益公”说明选拔方式规范；公平公正。 （2）材料二反映科举制被西方国家借鉴，根据材料三并结合所学知识回答科举制的影响。 （3）第一小问根据材料四“邑聚千数百童生，擢十数人为生员；省聚万数千生员，而拔百数十人为举人；天下聚数千举人，而拔百数人为进士；复于百数进士，而拔数十人入翰林，此其选之精也”可以归纳为科举制层层精选人才；“然内政外交，治兵理财，无一能举者”可以归纳为所选人才缺乏实际治国能力；“则以科举之试以诗文楷法取士，学非所用、用非所学故也”可以归纳为“学非所用，用非所学”。第二小问梁启超是维新派代表人物，从梁启超言论以及维新派挽救民族危机角度来思考。 （4）科举制“西国莫不慕之”可以从材料二看出，西方国家认为科举制用考试方式选才，体现公平择优。“中国却难逃被废除的命运”可以从明清时期八股取士弊端来回答。 2 学科网（北京）股份有限公司 $