第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代的选官制度 西周 春秋 战国 秦 汉 魏晋 隋唐 两宋 元 明 清 世官制 举荐 军功授爵 以法为教以吏为师 察 举 制 九品中正制 科举制 1 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】 了解晚清、民国以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。 【重点、难点】 近现代中国的公务员制度。 中华人民共和国的干部制度 2 目录 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 二、民国时期的官员选拔制度 一、晚清选官制度的变化 晚清：1840-1912 3 学习聚焦：废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 一、晚清选官制度的变革 1、科举制度的废除 （1）背景 4 中国欲自强，则莫如学习外国利器。欲学习外国利器，则莫如觅制器之器。师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取仕，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。 ──李鸿章《致总理衙门书》（1864年） 李鸿章提出了什么主张？为什么？ 5 中国欲自强，则莫如学习外国利器。欲学习外国利器，则莫如觅制器之器。师其法而不必尽用其人。欲觅制器之器与制器之人，则或专设一科取仕，终身悬以为富贵功名之鹄，则业可成，艺可精，而才亦可集。 ──李鸿章《致总理衙门书》（1864年） 李鸿章提出了什么主张？为什么？ 6 1、科举制度的废除 （1）背景 A.科举制以儒家经典为主要内容的考试科目和学校教育与近代社会的发展需求脱节。 B.西学的传播和洋务运动的开展 一、晚清选官制度的变革 7 戊戌变法 时期 ①1898年，加设_________，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废_____，改试______，以_________命题 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试_________ （2）过程 经济特科 八股 策论 时务策 悉照旧制 清末新政 时期 ①_____年，各___书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设_________ ②______年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除 1901 省 蒙养学堂 1905 8 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） “立停科举”的建议为什么会被迅速采纳？ 科举制度的弊端；日俄战争的刺激 9 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 废除科举制的原因有哪些？ 10 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 换取列强信任； 可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； 设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展； 维护清王朝统治。 废除科举制的原因有哪些？ 11 一、晚清选官制度的变革 2、新式选官制度的建立 （1）改革背景： 科举制度被废除，急需要新的官制体系。 （2）官制改革： 裁减冗署冗官，改总理衙门为________，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的_________。 外务部 六部建制 12 一、晚清选官制度的变革 2、新式选官制度的建立 （3）学堂选官制度： 1904年初，清政府颁布_________________，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。 《奏定学堂章程》 13 《奏定学堂章程》规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 学堂选官的特点是什么？ 14 《奏定学堂章程》规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 学堂选官的特点是什么？ 1.考试选官； 2.学制系统完善，设置制度化； 3.将学堂教育和官员任用结合； 4.指导思想仍是“中体西用”。 15 规定每年举行一次归国留学生考试，依考试结果分配相应官职。 结果：标志选官制度进入新阶段。 （4）留学毕业生选官制度： 16 由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 近代选官制度的变革有何特点？ 17 由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 近代选官制度的变革有何特点？ 受西学传播影响 为挽救民族危机 为政治革新服务 近代化趋势明显 18 小结 晚清选官制度的变革 科举制度 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 19 二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949） 中华民国元年二月十四日 临时大总统批内务部呈请速颁文官试验令由 ……今当民国建立伊始，计非参酌中外，询事考言，不足以网罗天下英才而裨治理。该部所请，诚为当今急务 20 二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949） 1、南京临时政府时期（1912.1-1912.3） （1）依据：孙中山文官考试思想 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。 ——孙中山先生《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》（1906年） 这段话的核心意思是什么？ “国父”孙中山 21 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。 ——孙中山先生《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》（1906年） 这段话的核心意思是什么？ 考试权必须独立，设立单独机关 官员的选拔必须经过考试 22 这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美意，但是在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，所以虽讲资格，因为是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 ——孙中山先生《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》（1906年） 孙中山提出上述主张的理由是什么？ 23 这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美意，但是在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，所以虽讲资格，因为是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 ——孙中山先生《在东京<民报>创刊周年庆祝大会的演说》（1906年） 孙中山提出上述主张的理由是什么？ 在共和政体下，官吏是国民的公仆，通过考试可以选拔合 适的人才，考选权和行政权分离，选拔人才才能不受侵扰 24 （2）主要内容： 二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949） 1、南京临时政府时期（1912.1-1912.3） ②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的 运行机制。 ①考试权独立。也就是在"五权宪法"的框架之中，国家设立考试院，主管人才的选拔与任用。 “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 25 （3）评价： 二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949） 1、南京临时政府时期（1912.1-1912.3） ①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 ②提高文官素质，建立公平的用人机制 ③局限性：基本停留在纸面上。 26 二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949） 2、北洋政府时期（1912-1928） 文官考试制度正式建立 （1）标志：1913年，北洋政府正式颁布了《文官考试法案》等法案。 报考条件 负责机构 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试 民国男子年满21岁者 政事堂铨叙局 27 1916-1920年北洋政府历次文官考试录取人数统计表（只有男子可以参加） 考试名称 考试时间 录取人数 第一次文官高等考试 1916.6 194 第一次文官普通考试 1917.4 295 第二次文官高等考试 1919.10 490（含外交官领事官10名） 第二次文官普通考试 1920.10 400 ——摘编自杨学为《中国考试通史》 北洋政府时期文官考试有哪些特点？说明什么？ 28 1916-1920年北洋政府历次文官考试录取人数统计表（只有男子可以参加） 考试名称 考试时间 录取人数 第一次文官高等考试 1916.6 194 第一次文官普通考试 1917.4 295 第二次文官高等考试 1919.10 490（含外交官领事官10名） 第二次文官普通考试 1920.10 400 ——摘编自杨学为《中国考试通史》 北洋政府时期文官考试有哪些特点？说明什么？ 男子参加 分普通、高等考试 录取人数少 排斥女子，有局限性 初步实现考试法制化，分类考试体现一定现代性 制度处于初创，不够完善成熟 29 二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949） 2、北洋政府时期（1912-1928） 文官考试制度正式建立 （1）标志：1913年，北洋政府正式颁布了《文官考试法案》等法案。 （2）补充方式：建立官员甄别制度。 甄别： 对已在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查 经历、检查工作成绩、考察学时与工作经验等决定其能 否留任。 意义：向现代文官制度转变，保持行政的连续与稳定性。 30 3、南京国民政府时期（1927-1949） 二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949） 文官考试制度的新发展 （1）人事制度改革——公务员制度建立 1929年颁布《公务员任用条例》 1933年颁布《公务员任用法》 ①1927年形式上统一全国； ②选拔人才，巩固统治； 31 3、南京国民政府时期（1927-1949） 二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949） 文官考试制度的新发展 （1）人事制度改革——公务员制度建立 1929年颁布《公务员任用条例》 1933年颁布《公务员任用法》 （2）最高考试机关——考试院掌握考选权和铨叙权 32 3、南京国民政府时期（1927-1949） （1）人事制度改革——公务员制度建立 （2）最高考试机关——考试院掌握考选权和铨叙权 （3）基本法规制定——1929第一部《考试法》 （4）基本资格调整——女子可以参加考试 33 文官考试从其考试科目之内容来看，封建科举的气息少，很大程度上有似欧美、日本的文官考试，所考的多系专业知识、专门技能，与科举时代所取类皆文艺词章之末，有所不同。这种文官考试，更多的是注重实务、注重才能。 ——汪振国：《国民党时期的文官考试与文官制度》 本来以考试的方法来为国求才，实在是颠扑不破的道理，只可惜在现状之下，引荐的力量实在太大了，政治上升官的黑幕总是不绝的演出来。 ——《现公务员之考绩与淘汰》1934年11月15日天津《大公报》社评 如何认识南京国民政府时期的文官制度？ 34 文官考试从其考试科目之内容来看，封建科举的气息少，很大程度上有似欧美、日本的文官考试，所考的多系专业知识、专门技能，与科举时代所取类皆文艺词章之末，有所不同。这种文官考试，更多的是注重实务、注重才能。 ——汪振国：《国民党时期的文官考试与文官制度》 本来以考试的方法来为国求才，实在是颠扑不破的道理，只可惜在现状之下，引荐的力量实在太大了，政治上升官的黑幕总是不绝的演出来。 ——《现公务员之考绩与淘汰》1934年11月15日天津《大公报》社评 如何认识南京国民政府时期的文官制度？ 现代性 开放性 拉帮结派、任用亲信，难以发挥考试的功效 35 评价： ①正式建立了近代公务员制度，法律制度规定严密。考试内容和形式更加专业化和标准化，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ②未动摇专制统治的基础，实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，官僚主义、贪污舞弊现象依然严重。 36 孙中山文官考试思想理论 民国时期的官员选拔制度（考试） 小结 文官考试制度正式建立 正式建立公务员制度 37 $