第二单元 学案6 西方的文官制度-【智学校本学案】2025-2026学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版）

何改进选官制度，使选拔出的官员更加贤能、廉洁，而不是在 讨论选官权力的归属问题，排除D项。] 3.A[根据表格信息可知，从东晋到北宋，入仕群体中寒门子 弟所占比例不断上升，特别是隋朝以后比例越来越大，结合 所学知识可知，隋朝科举制创立，并且之后不断得到发展，这 打破了世家大族垄断官场的情形，故选A项。] 4.D[根据材料可知，唐代吏部尚书出身阶层中郡内名门望族 占比很大，这反映出世家大族对选官制度仍然具有很大影 响，故选D项；大姓望族不等于地方豪强，排除A项；隋朝首 创科举选官制度，排除B项；唐朝吏部尚书出身阶层中郡内 名门望族占比很大反映唐朝官僚制度并不成熟，排除C项。] 5.D[根据材料信息可知，司马光主张科举按地域取人，欧阳 修主张科举按才能取人，结合所学知识可知，经济重心南移 带来文化中心南移，南北中举人数存在显著差异，因此代表 南北方不同利益的欧阳修和司马光展开科举录取标准的争 论，故选D项；科举录取与人口分布无关，且宋代人口分布南 多北少，排除A项；科举制度不断完善是科举制发展的结果， 与材料信息无关，排除B项；南北人才形成均势不符合史实， 展开争论的背景是南北方存在差异，排除C项。] 6.C[科道官是明清时期六科给事中和都察院各道监察御史 的合称，根据材料“三品以上京官以及巡抚以上地方官的子 弟不能考选科道官”可知，这是为了防止出现徇私舞弊的现 象，影响监察效果，这反映了清朝监察制度进一步完善，故选 C项；清朝并未彻底废除恩荫制度，此项不符合史实和题意， 排除A项；三品以上京官以及巡抚以上地方官的子弟不能考 选科道官，这一定程度上属于回避，并不能体现注重才能，排 除B项；三品以上京官以及巡抚以上地方官的子弟不能考选 科道官并不能直接削弱高官权力，不符合题意，排除D项。] 学案6西方的文官制度 课堂活动 活动一西方文官制度出现的背景 新知导入 提示：“政党分肥制”。 新知学习 提示：1.封建领主2.政党分肥制3.职业官僚录用制度 新知探究 提示：恩赐官爵制导致任人唯亲、吏治腐败；英国资产阶级革命 建立了民主政治；政党分肥制损害了资产阶级的整体利益；中 国文官制度对英国的影响；英国资产阶级探索新的人事行政 制度。 新知应用 1.C[根据材料“无论是联邦政府，还是州政府，都存在‘腐败 交易’”可知，19世纪后半期的美国存在严重的腐败交易，政 府高层集体参与，相互袒护，说明美国制度设计存在着缺陷， 故选C项；“三权分立”概念不清，与材料仅提及政府行政机 关相悖，排除A项；“联邦共和制出现危机”的表现是美国南 北战争前南方与北方矛盾尖锐，排除B项；“遭到了破坏”不 符合史实、题意，美国文官制度建立是在1883年，排除 D项。] 2.A[根据题千时间(1855年、1870年)可知，其所述史实出现 于工业革命时期，再结合“当时政府官吏制度低效、腐败等痼 疾”等内容可知，随着工业革命的深入发展，社会要求政府管 理的事物越来越多，基于此，在19世纪中后期，英国首先建立 了文官制度，据此可知，文官制度的确立是工业时代管理效 能的需要，故选A项；题干并没有述及英国议会的政治斗争， 排除B项；启蒙运动的代表人物都没有提出有关“文官制度” 的主张，排除C项；题千述及的是“英国于1855年和1870年 两次颁布法令”，并没有述及“内阁制度”的相关内容，排除 D项。] 活动二西方文官制度的建立 新知导入 提示：建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官 的专业水平、提拔优秀文官等。 新知学习 提示：1.事务官公共事务2.国王常务次官政务官文 官委员会文官制度3.美国法国 新知探究 提示：“个人恩徇制”以个人的地位和品格为标准，与总统的喜 好密切相关；“政党分肥制”成为政党、政客集团为自己集团牟 利的工具；是非理性的文官选拔制度。 新知应用 A[根据材料并结合所学知识可知，造成1883年美国文官制 度改革后“考绩制”与“分赃制”并行，且改革进展缓慢的主要原 因是政党之间的利益之争。在政党政治和政党斗争的影响下， 改革受到了阻碍，使得新的“考绩制”和旧的“分赃制”在一段时 间内并行存在，故选A项：美国内战结束后，南北经济差距逐渐 缩小，且这不是文官制度改革进展缓慢的原因，排除B项；文官 制度改苹进展缓慢与美国1787年宪法无关，排除C项；19世纪 晚期，美国第二次工业革命进展迅猛，排除D项。] 活动三西方文官制度的特点和影响 提示：能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，保证了 政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。 新知学习 提示：1.文官考试政治活动2.官僚习气 新知探究 提示：公开考试，择优录取；文官人员专业化和科学化，突出通 才，定期考核，论功晋升；文官常任，政治中立。 新知应用 1.B[根据材料并结合所学知识可知，日本《国家公务员法》规 定公务员不得参与政治活动或凸显政治倾向，体现了文官政 治中立原则，故选B项；“确保了”过于绝对化，排除A项；“消 7 除了”不符合逻辑、史实，排除C项；“维护了文官系统的稳定 性”不符合题意，材料强调的是政治中立，排除D项。] 2.A[根据材料“不与内阁同进退…执行政府的决策”可知， 英国文官不随着政党和内阁的变动而变动，只负责执行决 策，从而使政治和管理分离，故选A项；根据所学知识可知， 文官是事务官，负责执行决策，不影响内阁行政权，排除B 项；根据材料及所学知识可知，英国文官是事务官，而内阁成 员是政务官，根据材料“不与内阁同进退”可知，负责执行的 事务官与负责决策的政务官分离，而非合一，排除C项；根据 所学知识可知，英国文官制度形成有利于英国政局稳定和政 策的稳定，有利于政党政治发展，排除D项。] 课堂达标 1.C[根据材料“必须能够保证对政党表示忠诚”“其在任初期 就大规模更换政府官员”及所学知识可知，杰克逊总统将那 些不忠于政党的官员免职，会造成政府工作的连续性和稳定 性的下降，从而降低了政府的行政效率，故选C项；材料涉及 的是传统选官制度，不是民主党和共和党之间的矛盾，排除A 项；西方近代丈官制度确立之后，实现了政治与管理的分离， 排除B项；择优录用的用人原则与“必须能够保证对政党表 示忠诚”不符，排除D项。] 2.C[根据材料信息并结合所学知识可知，在政党分肥制下， 每当政党赢得选举后，获胜的政党就会将政府职位作为奖励 分配给其支持者，而不考虑他们的能力和资格。这种做法导 致了政府职位的频繁变动，降低了政府工作的连续性和效 率，同时也助长了腐败和权力滥用。海斯总统对布拉德雷儿 子的任命以及对其他支持者的任命，就是政党分肥制的一个 典型例子。这种做法不仅损害了政府的公信力，也引起了公 众的不满和批评，说明当时美国的文官制度存在严重问题， 亟待调整，故选C项；材料没有讲述海斯和布拉德雷或者帮 助过海斯的人是不同党派，无法得出“跨党派共识政治逐渐 发展”的结论，排除A项；材料主旨与三权分立体制无关，排 除B项；“官员政治中立原则”是美国文官制度建立后才确立 的，排除D项。] 3.A[根据材料信息并结合所学知识可知，英国文官通过公开 竞争考试的方式录用，这样有助于提高文官的质量，从而提 高国家治理水平，故选A项；根据所学知识可知，英国文官制 度奉行“政治中立”原则，在任文官不得参与任何党派的政治 活动，不能介入党派间的政治斗争，排除B项；英国文官制度 的推行一定程度上可以减少腐败现象，但“消除”表述过于绝 对，排除C项；“规范官员的选拔和任用”是手段，不是最终目 的，排除D项。] 4.B[根据材料“禁止以政治理由解雇政府工作人员…使他 们对两党保持中立”“公务人员不可加入具有政治目的的团 体或活动”并结合所学知识可知，这些规定体现了政治中立 原则，有利于保持政治运行的稳定性和连续性，故选B项；材 料中美国和英国关于文官制度的规定体现了政治中立原则， 18 “政治化趋向”说法错误，排除A项；材料中美国和英国关于 文官“政治中立”的规定并没有“破坏”资产阶级政党政治，排 除C项；第二次世界大战后，主要资本主义国家加强了对经 济的干预，D项与材料时间阶段不符合，且与题意无关， 排除。] 5.A[根据材料信息可知，美国现在的文官制度中，存在比例 较大的官员，不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制， 且这类官员受政党政治支配，体现出美国现在的文官制度仍 然有政治化倾向，故选A项；材料强调美国部分官员仍然不 经考试且受到政党政治的控制，未涉及美国文官制度下文官 的职位分类具体有几种，且这些分类存在差异的表述，排除B 项；材料强调美国现代的文官制度存在一定的弊端，“沿用 了”表述错误，与史实不符，排除C项；材料强调美国现代的 文官制度存在一定的弊端，未涉及美国文官制度重视专业人 才，排除D项。] 学案7近代以来中国的官员选拔与管理 课堂活动 活动一晚清选官制度的变革 新知导入 提示：废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官 制度。 新知学习 提示：1.经济特科大学堂2.外务部奏定学堂章程3. 举人 新知探究 提示：上升渠道的多样性；从业价值观念的突破（如进入传统观 念中的“末业”)；从事职业的时代性（如大学教授、律师等）。 新知应用 1.C[根据题千可知，对于“1907年所选派之出洋留学生”“以 前学务大臣暨部先后所派之官费留学生”，清政府要求他们 毕业回国之后，必须“充当专门教员五年”，从而让他们将在 国外学习到的西方先进科技传播到国内，这就顺应了时代发 展对人才的需求，故选C项；题千述及的是清政府对留学生 的相关规定，这与其“统治危机”无关，排除A项；题干的着重 ,点在于论述留学生回国之后“须充当专门教员五年”，即将其 在国外学到的知识传播到国内，并没有述及“传统观念”的相 关内容，排除B项：根据所学知识可知，科举制度在1905年就 已经被废除了，排除D项。] 2.A[根据材料“清政府废除八股…设各级学堂”可知，清末 开始了新式教育改革，根据材料“同年还采用留学毕业生选 官制”可知，选官制度也同时改变，故新式教育促进了选官制 度的改革，故选A项；1898年，维新变法失败，排除B项；公务 员制度在民国时期建立，排除C项；1905年，清政府废除了科 举制，排除D项。] 活动二民国时期的官员选拔制度学案6西方的文官制度 学案6西方的文官制度 听 佛程标准 记 1.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2.知道西方近代文官制度的特，点。 〔时空坐标) 美国建立 法、德、日等国建 恩赐官爵 政党分肥制 英国建立文官制度 文官制度 立文官制度 1 中古时期(5一15世纪)内阁制和政党政治形成后18世纪初一1870年 1883年 第二次世界大战后 西方文官制度（特点：公开考试，择优录用，政治中立工作隐名，职务常任，论功晋升) 。。。。。。。。。 须建立能迅速处理日常事务的 体系。 ●课堂活动 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政 活动一西方文官制度出现的背景 府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员 以 D新知导入 建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛 D新知探究 顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党 内支持者刺杀，这反映出欧美资本主义国家在官 视角英国文官制度形成的背景 员录用上实行什么制度？ 史料在中古时期，官吏的任命和升迁完全取决 于门第出身和对国王的忠诚，这就是所谓的“恩赐 官爵制”。17世纪80年代末期，英国资产阶级革 命取得最后胜利，君主立宪制逐步形成，国王权力！ 受到极大削弱，随后建立了两党轮流执政的政治 D新知学习 体制。在议会选举中取胜而上台的党派，便把政 1.中古时期 府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功 (1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和 行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”… 严重损害了资产阶级的整体利益，这一现象促使 (2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己 资产阶级下决心改革旧的官吏制度探索新的人事！ 的亲信处理事务，并赐予他们官职。 行政制度。与此同时，这一时期，英国许多政治性 2.近代早期 报刊开始不断刊登介绍中国录用官吏的程序和做 (1)17一18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主 法，主张实行中国式的文官考试。 义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他 一摘编自蒋国宏《国家公务员制度》 们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等 思考：根据史料并结合所学知识，概括英国文官制 政治乱象频发。 度确立的背景。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了“ ”,造成腐败泛滥，严重影响政府工 作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3.工业革命后 (1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟 2710 历史选择性必修1 听 汇微点归纳了 D新知学习 课 资本主义的发展需要高效的官员录用制 1.文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部 记 度，工业革命推动了文官制度的建立。西方近 门任职的 ,他们既是维护资产阶级统 代文官制度的确立有着鲜明的历史渊源。从 治的工具，也担负着管理社会 的职能。 中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度的 2.英国文官制度的建立 形成，西方国家文官阶层发展的历史，一般都 (1)18世纪初，为了防止 通过任命官 经历了三个时期，即封建专制君主的“恩赐官 员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他 职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时 官员不得当选为下院议员。 期和资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期。 (2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更 新知应用 替的影响，英国的一些政府部门开始设立 1.(2025·江西抚州高二上期末)19世纪后半期 的职位。政府的官员分为两类： 的美国，无论是联邦政府，还是州政府，都存在 和事务官（文官）。 “腐败交易”。总统格兰特(1869一1877年在 (3)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉 任)大搞裙带关系，在逃税漏税的“威士忌集团 的 ,对被推荐的候选人进行考试。 案”中，财政部主要官员和总统的私人秘书成为 (4)1870年，英国再次颁布法令，文官委员会有 涉案者，后者参与密谋并通风报信，却得到总统 权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了 的庇护而逍遥法外。这说明当时美国() A.三权分立受到了冲击 3.扩展：1883年， 建立了文官制度；第二 B.联邦共和制出现危机 次世界大战后， 、德国和日本等国的文 C.制度设计存在着缺陷 官制度也最终建立起来。 D.文官制度遭到了破坏 D新知探究 2.(2025·广东汕尾高二上期末)1853年，斯坦 视角美国的文官制度 福·诺斯科特和查理·屈维廉共同提出的《关 史料1776年美国建国之后，在华盛顿总统到亚 于建立英国常任文官制度的报告》痛陈了当时 当斯总统时期，是文官制度建立和初步发展的第 政府官吏制度低效、腐败等痼疾。根据此报告， 一阶段，任用官员的标准在很大程度上取决于个 英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立 人的地位和品格，任用原则是“个人恩徇制”。从 了近代文官制度。据此可知，文官制度的确 杰克逊总统至1883年，是文官制度建立和发展的 立是 第二阶段，政党把官职作为战利品，或商品，私相 A.工业时代管理效能的需要 授受，出现了所谓的“政党分肥制”。无论是“个人 B.议会政党政治竞争的结果 恩徇制”还是“政党分肥制”，都是非理性的文官选 C.启蒙思想家进行精心设计 拔制度。 D.英国内阁制度的不断完善 摘编自丁则民《美国通史》第三卷 活动二西方文官制度的建立 思考：依据史料，概括指出1883年前美国文官制 D新知导入 度的缺点。 阅读教材P6“学思之窗”，《关于建立常任文官制 度的报告》的核心思想是什么？ 新知应用 (2025·广东汕头高二下期中)1883年，美国通过 文官制度改革确立了“考绩制”的选官方法，但这 1128 学案6西方的文官制度 一制度并未全面迅速地铺开。在改革的最初20 担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了 听 年中，“分赃制”（政府职位分配制度）仍与其并行， 政府的工作效率。 改革进展缓慢。造成这一现象的主要原因是 笔 新知探究 ( 视角 西方文官制度的特点 A.政党之间的利益之争 B.南北经济差距较大 史料19世纪中后期，英美推行了文官制度改 C.宪法存在严重缺陷 革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办 D.工业革命进展受阻 法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才 活动三西方文官制度的特点和影响 能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小 予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不 D新知导入 与执政党共进退。 阅读教材P,“历史纵横”，英国确立文官的退休和 —摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录 晋升制度有什么作用？ 士—一十九世纪中叶英国文官制度的改革》 思考：根据史料概括英美等西方国家文官制度的 特点。 少新知学习 1.特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规 汇微点归纳了 定的公民，都可以参加 ,成绩 依循行政管理和人事管理的规律建立起 优异者得到录用。 来的西方文官制度，一方面对防止独断专行、 (2)政治中立和服从领导 结党营私的封建遗风，对控制机构臃肿、分工 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中 不明的官僚作风，对克服官员无所用心、得过 立，不得以公职身份参与 且过的惰性心理，都起了有效作用；另一方面， ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下 为培养造就合格的行政管理人员创造了一个 完成自己的本职工作。 和谐良好的组织气候与充满生机活力的人事 (3)职务常任和论功晋升：文官只要没有严重过 管理环境，为建立一个优化、精千、稳定、高效、 错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩 有力的政府工作系统奠定了必要的基础。 得到晋升或惩罚。 2.影响 D新知应用 (1)积极 1.(2025·江西抚州高二上期末)日本《国家公务！ ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用 员法》规定：公务员不得为政党或政治目的谋求 和管理，实现了政治和管理的分离。 或接受捐款及其他利益；不得成为公选公职的 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了 候选人；不得担任政党及其他政治团体的干事、 国家治理水平的提高。 顾问等；不得参与选举活动。这些规定( (2)消极：容易滋生 和僵化现 A.确保了政府的工作效率 象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负 B.体现了文官政治中立原则 2910 历史选择性必修1 听 C.消除了各党派间的矛盾 般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这 D.维护了文官系统的稳定性 变化 记 2.(2025·山东青岛高二上期末)19世纪初，英国 A.实现了政治和管理的分离 以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执 B.削弱了内阁行政权力 政党更替而大批更换；19世纪中后期，英国出 C.促进了决策及执行权合 现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争， D.导致了政党政治衰退 [课堂小结 知识体系 学科术语 出现的 传统选官制度的弊端 1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的 背景 资本主义发展的要求 文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。 1870年，英国确立文官制度 2.英国最早建立文官制度，采用书面考试的办法录用 西 方 建立 1883年，美国建立文官制度 文官。 第二次世界大战后，法国、德 国和日本等国建立文官制度 3.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的 公开考试，择优录用；政治 选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促 度 特点 中立，工作隐名：职务常任 论功晋升：政务负责，忠于 进了国家治理水平的提高。 职守 4.文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官 规范了西方国家政府行政部 影响 门事务官的选用和管理，但 僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度 也容易滋生官僚习气和僵化 现象 上影响了政府的工作效率。 【课堂达标】 任后不久，即任命布拉德雷的儿子去纽约海关 1.(2025·河北沧州高二上期末)美国总统杰克逊 任职。其他的帮助过海斯的人，也被海斯委以 在其任职期间(1829一1837年)，曾表示：“我所 重任。这反映出美国 ( 挑选的有知识和有才能的官员，必须能够保证 A.跨党派共识政治逐渐发展 对政党表示忠诚。”其在任初期就大规模更换政 B.三权分立体制受到了冲击 府官员，罢免数量远超此前历任总统在数十年 C.当时的文官制度亟待调整 间所采取的人事调整幅度。杰克逊的上述做法 D.官员政治中立原则被打破 ( 3.(2025·山东淄博高二上期末)1853年，英国政 A.激化了两党之间的矛盾 府剥夺了东印度公司的用人权，要求通过考选 B.实现了政治与管理的分离 来任命驻印度的官员。1870年，内阁颁布枢密 C.降低了政府的行政效率 D.体现了择优录用的用人原则 院令，“一切文官职务的任命，都必须根据文官 2.(2025·湖南三湘名校高二下期中)1876年，美 委员会委员们的规定，通过公开竞争考试”。英 国总统候选人海斯在由国会议员和最高法官组 国政府的这些做法旨在 ( 成的特别委员会的裁定下宣布当选。大法官布 A,提升国家治理水平 拉德雷投出了对海斯关键性的支持票，海斯上 B.实现政治与管理的结合 1130 学案6 西方的文官制度 C.消除官僚腐败现象 C.破坏了资产阶级政党政治 听 D.规范官员的选拔和任用 D.迎合了国家干预经济的需要 4.(2025·安徽皖中联盟高二上期末)1883年，美 5.(2025·湖南岳阳高二上期末)美国在文官任用 记 国《文官改革法》规定：禁止以政治理由解雇政 方面，除了选任的政府官员外，其他具有秘密 府工作人员，不强迫政府雇员参加政治活动和 性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命， 不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公！ 提供政治捐款，使他们对两党保持中立。1927 务员人数中所占比例较大，其任免进退主要受 年，英国《劳资争议与工会法》规定：文官协会不 政党政治的支配。这说明美国今天的文官制度 得以政治为目的与任何政党或工会组织建立联 系，公务人员不可加入具有政治目的的团体或 A.仍然有政治化的倾向 活动。西方国家的这些规定 B.强调职位分类差异 A.推动了文官的政治化趋向 C.沿用了“政党分肥制” B.旨在保证政治运行的稳定性 D.比较重视专业人才 课后反思 3110