第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.了解不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景，按时间顺序梳理近代以来中国的官员选拔与管理制度的变革。（时空观念、历史解释） 2.理解中国近代政治文明演进的特点，客观分析不同时期制度生成的历史渊源与影响，辩证客观地理解制度变化，并揭示其背后深层次的原因。（唯物史观、史料实证） 3.了解近代中国文官制度和新中国公务员制度建立的过程，认识到优秀文明成果的交互作用，引导学生认同中国社会主义制度创新与制度自信。（家国情怀） 学习目标 重点难点 1.重点：近代以来中国官员选拔与管理制度的变革过程。 2.难点：不同时期官员选拔与管理的方法和特点。 “同学们大家好，今日乘坐本次时空旅行航班的是大家非常熟悉的一位历史人物，他是中国南宋末年政治家、文学家、民族英雄，以抗元不屈和《过零丁洋》中“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”的千古名句闻名于世。他是： 情境导入 其实文天祥还有另一个值得让人敬佩的地方，宋理宗宝祐四年（1256年），二十一岁的文天祥中进士第一，成为状元。如果才华横溢的文天祥来到现代中国想继续报效国家，参加公务员考试，可能会遇到哪些试题呢？ 中国官员的选拔标准发生了翻天覆地的变化！ 一、废旧立新——晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革： 1.背景 材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 材料2：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料3： 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 任务一：依据教材、材料及所学知识，归纳科举制度变革的原因。 政治： ①西方列强侵略加剧，民族危机加深； ②洋务运动、维新变法运动和清末新政的推动； 经济：民族资本主义的发展； 个人：先进知识分子的推动； 思想：①西学的传播； ②科举制不能适应时代发展； 一、废旧立新——晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革： 2.历程 戊戌变法，改革科举制：设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，试策论，考时务策； 1898年 清末新政，建立学堂：设各级学堂（大、中、小、蒙养学堂）； 1901年 废科举：设学部，统一管理全国教育；光绪帝废除科举制； 1905年 乡试会试一律停止，城乡遍设学堂；育人取才合于学校； 1906年 在中国延续了1000多年的科举制度被废除 京师大学堂建筑遗址 光绪帝谕令停止科举 任务二：运用时间轴，绘制晚清科举制变化过程 一、废旧立新——晚清选官制度的变革 （一）科举制的变革： 思考：阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？ 袁世凯 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） ①换取列强信任； ②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； ③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展； ④根本：可维护清王朝统治。 2.历程 （一）科举制的变革： 3.影响 一、废旧立新——晚清选官制度的变革 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 任务三：根据所学结合材料，谈谈清末废除科举制产生的社会影响。 ①促进了新式教育的发展； ②造成了中国选官制度的紊乱； ③加速了清政府的崩溃； ④推动了留学运动和民族救亡运动的高涨； ⑤导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战 。 （二）选官制度改革： 1.内容 一、废旧立新——晚清选官制度的变革 领域 主要内容 标志性事件 官制 改革 选官 部分 更新 思考:速读教材，梳理清末新政中有关官制改革的相关信息，完成表格。 （裁）裁减冗署冗官 （改）改总理衙门为外务部 （增）设农工商部，巡警部、学部等部门 学堂选官制度：颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。毕业考试结果分5等，获得相应奖励出身，被授予官职或升学。 留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，分配相应官职。 1904 《奏定学堂章程》，建立癸卯学制，学堂选官制度由此正式设立 1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年 ，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。 1905年废除科举制后， 学堂选官制度、留学毕业生选官制度一直是清政府官员选拔的主要方式 （二）选官制度改革： 3.特点 一、废旧立新——晚清选官制度的变革 概括中国晚清选官制度的变革有何特点？ 材料：康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 特点：为挽救民族危机；为政治革新服务； 受西学传播影响；近代化趋势明显。 2.演变趋势 ②内容：四书五经 经时济变 ①形式：科举选官 学堂、留学毕业生选官 育人、取才合于一途 ③目的：选拔官吏 4.影响 ①选官制度开始向近代转型,有助于培养近代人才； ②保留了很多封建残余； ③选官目的依然是为了维护封建专制统治。 为挽救民族危机；为政治革新服务；受西学传播影响；近代化趋势明显。 一、废旧立新——晚清选官制度的变革 任务四：根据材料概述“癸卯学制”的特点，并分析“癸卯学制”颁行的意义。 材料 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。” ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统 特点：①指导思想仍是“中体西用”；②人文与自然科学并举；③带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩；④注重实用人才的培养；⑤学制系统完善，学制设置制度化。 意义：①“癸卯学制”颁行，统一了清朝全国的学制，学堂选官制度由此正式设立； ②促进了新式学堂的创办和近代科学文化的传播，造就了一批新型知识分子群体。 二、融汇中西——民国时期的官员选拔制度 （一）南京临时政府时期（1912.1月--3月）——考试制度 1.依据： 孙中山的文官考试思想 2.内容： 思考：根据教材及材料，思考南京临时政府官员选拔的特点和作用。 将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。 ——《孙中山全集》 ①以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立） ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 积极：奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； 4.评价： 材料：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——房列曙《民国文官制度的独特创制》 3.特点： 局限性：未能真正实施。 二、融汇中西——民国时期的官员选拔制度 （二）北洋政府时期（1912.3—1928）——考试和甄别 预习自测：梳理教材，完成下面表格 考试 建立标志 报考条件 负责机构 考试类型 甄别 对象 检验内容 作用 1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》 民国男子年满21岁者 政事堂铨叙局 文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 已经在文官职位上工作的人 通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，利于保持行政的连续性和稳定性。局限：受北洋政府性质的制约和影响。 弊端：性别歧视，女子不得参加考试 男女参政权不平等 选拔措施多样 北洋政府文官考试优等证书 以立法形式实施 思考：根据表格，归纳北洋政府的考试制度有什么特点？ 二、融汇中西——民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期（1927-1949年）——公务员制度 预习自测：梳理教材，完成下面表格。 任务五：根据表格，归纳南京国民政府时期的公务员制度有什么特点？ 建立 来源 内容 人事制度 考试机关 考试法规 甄别审查 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用） 1929年公布第一部《考试法》 对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 考试选拔 以立法形式确立 中西合璧，古今结合； 确立了孙中山关于文官考试的思想主张 机构制度健全，内容专业化 允许女子参加考试，更开放、更平等 二、融汇中西——民国时期的官员选拔制度 （三）南京国民政府时期（1927-1949年）——公务员制度 任务六：根据材料，结合课本，评价南京国民政府公务员制度？ ①法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 ②具有更强的开放性和平等性。 ③局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝(政党保护色彩明显) ；实行较为艰难，逐渐流于形式。 材料2:材料2：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 材料1：新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用。 ——徐萍《从进士科举到文官考试》 三、中国特色——中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 区别：干部是身份的特指，比较的对象是工人、农民等；公务员是一种职业岗位，比较的对象是国家公职人员中的其他岗位(如教师、医生等)，甚至是其他社会职业岗位，公务员一定是干部，干部不一定是公务员。公务员一定是行政编制；干部不一定是行政编制，也可以是其他编制(如事业编制)。 干部 公务员 三、中国特色——中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.发展历程 （一）干部制度 新中国成立后 改革开放后 十八大以来 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 进行了一系列改革,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 沿用旧制 → 建立新制 改革与完善 规范成熟 根据教材，梳理干部制度的发展历程 2.根本原则： 党管干部原则 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。 意义： ①提升了干部的素质和能力； ②促进了改革开放和现代化建设； ③发展了社会主义民主； ④为现代公务员制度提供借鉴 三、中国特色——中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.发展历程 （二）公务员制度 2006年 发展完善 《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 思考：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ ①有利于现代人事制度的发展完善； ②有利于增强国家管理队伍的活力； ③有利于推动国家治理体系、治理能力现代化。 三、中国特色——中华人民共和国的干部制度和公务员制度 2.意义 （二）公务员制度 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 材料　我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。——《浅析中国公务员制度》 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清时期 科举制度的变革 选官制度改革 民国时期 南京临时政府时期：孙中山文官考试思想 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期 新中国 改革开放前：干部制度 改革开放后： 学堂选官制 毕业留学生选官制 干部制度 公务员制度（2005年） 公务员制度（1933年） 甄别制度 戊戌变法 清末新政 1905废除科举制度 课堂小结 1．（2025·黑吉辽蒙卷）晚清时期，“出使外洋之员”被士人戏称为“鬼使”，由于高官权贵大多不愿担任，清政府不得不在中下层官员中“悬利禄以为招”。在当时官场壅塞的情况下，“鬼使”反而成为“升途较捷”的美差。这一现象反映出当时（   ） A．官员选拔的失序 B．民众矛盾的心态 C．外交转型的艰难 D．华夷观念的消亡 C 2.（2025·广东）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是（   ） A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才” B．“师夷之长技以制夷” C．“变法自强，宜仿泰西设议院” D．“习兵战不如习商战” C 高考真题 D 3.（2024·湖南）清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（    ） A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 4.（2023·广东）1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出（    ） A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用 C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行 A 高考真题 $