第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【新课程能力培养】2025-2026学年高中历史选择性必修1国家制度与社会治理学习手册（统编版）

高中历史选择性必修1（人教版） 文官作为从事具体的行政管理及法令实施工：门任职的事务官。在英国，文官即公务员， 作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，：而在美国和法国等很多国家，文官是公务员 只要无过失就不受免职处分，可一直工作至： 中的一部分。美国行政系统的所有工作人员 退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议：都是公务员：法国的公务员更是涵盖了所有 员或政务官员，不得参加政党和营利性经济：国家机关，包括立法、行政和司法三大系统 活动。并规定高级文官的考试科目分为必考：的工作人员以及公共企事业单位的人员。 科目和选考科目两种：必考科目有作文、英：（例题解析 语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字 例题材料1800年，联邦党人总统 等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经： 亚当斯在下台前把许多本党人士塞进了政 济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学：府和法院。I801年年初杰斐逊上台后，立 和自然科学等11门，任选6门。 即撤换了大批联邦党官员，代之以新执政 摘编自范文超《英国文官任用制度： 党的人士。由此开启“政党分赃制”先河， 变迁初探》 使之在相当长时期内成为美国政治录用的基 解读2：英国政府改革文官制度的原因： 本方式。 传统文官制度的弊端，如滋生贪腐和效率低 —转引自瑛珺《美国公务员制度的产 下；经济上工业革命开展，政府职能扩大； 生及〈文官制度改革法〉》 政治上资产阶级代议制民主政治的发展与完 依据材料和所学知识，分析美国公务员 善；思想上民主、平等观念逐渐深入人心。文 制度建立的背景。 官制度改革的特点：公开考试、择优录取； 考点：美国公务员制度的建立。 文官常任、政治中立；保障文官权益；突出 通才。其改革中的核心价值取向是公平与效率。 史海探究】 “文官”的范畴 西方国家的文官一般特指在政府行政部： 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课标精解 课标要求 了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响 从戊戌变法时期和清末“新政”中的选官制度变革到南京临时政府、北洋政府时期的 课时导学 文官选拔考试和甄别制度再到南京国民政府时期的公务员制度、新中国干部（人事）制度 和国家公务员制度的推行，在继承和借鉴中不断发展完善 16) 第二单元官员的选拔与管理 时空轴 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 ；中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1978年改 1904年1905年 1912年1913年 1929年1933年 新中国成立后 革开放后 1993年 2005年 设立废科举南京临时北洋政府南京国民颁布 沿用民主 干部制度 公务员 公务员 学堂 政府出台时期文官政府制定《公 革命时期 进一步改 制度开 制度正 选官 官员选拔考试制度《公务员务员 的干部制 革完善 始推行 式形成 制度 方面的一建立 任用条例》任用 度 系列法规 法》 草案 核心知识网络 Γ1905年科举制的废除 r学部 晚清 机构改革十提学使司 L劝学所 -选官制度的改革 制度更新一录用新式学堂毕业生和留学毕业生 1904年颁布《奏定学堂章程》—统一全国学 制，学堂选官制度正式设立 《考验游学毕业生章程》—确立留学生毕业生 近代以来中国的 选官制度 官员选拔与管理 一设立考试院 厂孙中山文官考试思想儿建立国家文官运行机制 民国 厂考试 北洋政府 L甄别 南京国民政府—一公务员制度建立 中华人民共和国成立后，沿用由中共中央及各级党委组 织部门统一管理的干部制度 中华人民共和国 1993年公务员制度开始推行 2005年通过《中华人民共和国公务员法》，国家公务员制 度正式形成 权、司法权和监察权。为了实施五权分立， 要点解读 孙中山主张国家应设立一个专门的机构即考 试院来独立行使考选权。他说，“考试是中 要点1评析孙中山文官考试思想 国始创的，可惜那制度不好，却被外国学 1906年12月，孙中山首次公布了他的：去，改良之后成为了美制”，但西方的考选 五权分立、考试权独立的新政治方案。孙中：制度仍有许多缺陷，“所以将来中华民国宪 山所说的五权，是指考试权、行政权、立法：法，必须设独立机关，专掌考选权，大小官 学 17 高中历史选择性必修1（人教版） 吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是 川要点2建立国家公务员制度的重要性！ 由选举的柳或由委任的，必须合格之人，方 得有效。这法可以除却盲从滥选及任用私人 经济领域的改革已经给中国带来了巨大 的流弊”。 的变化，商品经济的思维模式不仅冲击着传 经过辛亥革命与反袁护国斗争的政治实统的干部管理方式，还直接将经济领域的不 践，孙中山的考试权学说更趋成熟。… 正之风带到了官场。 1918年，孙中山写作《孙文学说》，阐述他 徐颂陶就听到过时任环保局局长曲格平 的整个思想学说体系，在谈及中华民国政府 的抱怨，环保局要招6个人，结果写条子的 之组织形态采国民大会与五院制时说：“国：就30多个。 民大会及五院职员，与夫全国大小官吏，其 “社会转型期的权力拥有巨大的真空， 资格皆由考试院定之。”到1924年，孙中山：既可以服务人民，也可以为自己谋利。在这 在制订《国民政府建国大纲》与三民主义的：些权力中，最大的权力就是选人用人权。” 演讲中，正式定名考试权。并在《建国大：中央党校教授李民说。 纲》中鲜明提出：“凡候选及任命人员，无 当商品化的经济体制改革已经实际改变 论中央和地方皆须经中央考试，铨定资格者： 了中国干部制度的生存土壤时，打破千部管 方可。” 理大一统的局面，探索建立公开、公平、科 摘编自魏春明《论孙中山文官考试：学的千部选用制度，成为改革进一步前进的 思想及其影响》 必然要求。 解读1：孙中山文官考试思想内涵：提 党的十三大报告呼应了这种改革的需 出考试权独立之学说：成立专门机构行使考： 要。报告明确指出，建立国家公务员制度， 选权；以考试铨定官员资格。形成原因：学： 是千部人事改革的重点。 习借鉴西方民主制度和文官制度的优点；总 刘薇《30年人事制度改革：从干 结和规避中国科举制和西方文官制度的弊 部到公务员的嬗变》《京华日报》2008年 端：孙中山坚持民主革命，追求建立民主共：11月3日 和国；孙中山总结辛亥革命与反袁护国斗争 解读2：“商品化的经济体制改革”给 的政治实践。影响：孙中山的文官考试思：旧的干部制度带来巨大冲击；随着社会主义 想，奠定了中国文官制度的思想基础，为南市场经济体制改革的展开，国家需要一批专 京国民政府建立后设立五院和考试院独立行：业化、高素质的公务员队伍；随着我国民 使考选权产生了深远影响，也对当前我国公：主、法制的向前发展，广大人民呼吁透明 务员考录和党政干部选拔具有启迪和借鉴意：化、公开化和平等化的公务人才选拔机制； 义；孙中山的文官考试思想及其实践，对于：“建立公开、公平、科学的干部选用制度， 提高文官素质，建立公平竞争和公开监督的： 成为改革进一步前进的必然要求”。 用人机制有积极意义。 18)学 第二单元官员的选拔与管理。 史海探究】 的那些严重问题。改革者在商议废科举时， “癸卯学制” 不但给旧的科举士人筹谋了相应的出路，而 1903年7月清政府命张百熙、荣庆、张 :且给新式学堂和留学生奖励科举科名出身， 之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，： 使他们在新制度下同样得到旧制度的利益， 即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，：新学堂很快吸收了更多的读书人。本来已遭 故称“癸卯学制”。该学制规定了学堂的立：各方非难的科举制度已成一具空躯壳。这种 学宗旨：“无论何等学堂，均以忠孝为本，：釜底抽薪式的手法使新学堂取代旧科举得以 以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯：顺利实现，这是新政时期制度变革过程中的 正，而后以西学瀹(yue,渗透)其智识，： 一个成功范例。 练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰 —摘编自张海鹏主编《中国近代通史》 副国家造就通才、慎防流弊之意。” (1)根据材料一并结合所学，说明清政 例题解析 府废除科举制的背景。 例题材料一1905年8月，日本在日 (2)根据材料二并结合所学分析，你从 俄战争中获胜已成定局，中国国内要求废除 科举制得以顺利废除中得到了什么启示？ 科举、效仿日本教育制度的呼声大为高涨。 考点：废除科举制。 袁世凯、张之洞等人抓住这个良机，乘势于 1905年9月2日联名奏请中止减额、立停科 举、推广学校。随即，得谕旨批准，宣布自 1906年开始，停止科举考试，并令各省兴办 学堂。延续已久的科举取士制度终于被废除。 —戴鞍钢《1905年科举停废前后》 材料二科举制度的废除，是中国教育 制度的一种革命性变革。但在当时并未引起 一系列社会政治问题，没有出现人们想象中： 学(19N 高中历史选择性必修1（人教版） ◆·第4课中国历代变法和改革 1.C【解析】“书商慨叹废八股将使自己损失惨重” 是因为1898年的戊戌变法中有废除八股取士的主张， “对新学书籍的投资不久又面临亏损”则是由于很快戊 戌变法就失败了，所以该书商对书籍销量的预判跟当时 政局变化太快有关，故选C项；儒学地位遭到颠覆性打 击最早是在新文化运动时期，与题干所述时间不符，排 除A项：列强侵略从1895年甲午中日战争开始就不断 加剧，据此无法解释该书商所面临的困境，排除B项： 西学深入民心无法说明“对新学书籍的投资不久又面临 第二单元官 >"第5课中国古代官员的选拔与 管理 1.B【解析】汉代中央各部门长官与地方各郡太守 自行辟召属官，为了防止长官以权谋私或者培植自己的 势力而威胁统治，就需要有效的监察制度保证其有效运 作，故选B项；分科考试的选官制度建立是在隋朝，而 不是汉代，排除A项；郡国并行制度是地方行政制度， 而辟召这种选官制度既涉及中央各部门也涉及地方各 郡，二者并无直接关联，排除C项；察举制度是自下而 上的选官制度，辟召制度是自上而下的选官制度，二者 可以相互补充，但选拔方式不一样，察举制不能保证辟 召制度实现有效运作，排除D项。 2.B【解析】本题考查对主干知识及重要概念的理 解。察举制主要实行于汉代，这种选拔人才的制度主要 依据儒学修养和道德声望，由地方向中央推荐。依据所 学知识可知，西汉武帝时实行“罢黜百家，尊崇儒术”， 已经形成了“尊崇儒术”的局面，故A项错误。根据所 学知识和题干可知，由地方根据儒学修养和道德声望推 荐人才制度有很多弊端，在汉代儒学知识往往由一些重 要的家族掌握，故而儒学修养高的人才往往出自一些家 族，所以东汉以后就形成了世家大族对政权的垄断，故 C项错误。（那时还没有出现廉价书籍用纸的普及，尤 其印刷术尚未出现，所以儒学经典书籍数量稀少而且珍 贵，往往在家族内部传承，故有“诗书传家，累世公 卿”之说)地方推荐的人才固定地出自一些家族的现 象，必然导致社会阶层的固化，故B项正确。郡县制的 26 亏损”，排除D项。 2.C【解析】结合题干信息“实际上是把计划用作 国家干预的一种手段”“计划与市场相结合成为世界经 济体制优化的普遍趋势”与所学知识可知，报告显然与 1992年邓小平南方谈话和中共十四大的精神一致，即计 划和市场都是经济手段，社会主义也可以搞活市场经 济，主张摆脱传统经济模式的束缚，故C项正确，排除 A项；题干涉及的是经济体制的问题，没有反映阐明融 人经济全球化的必要，排除B项：“剖析西方经济体制 的实质”是材料的部分内容，但不是要表达的中心思 想，排除D项。 员的选拔与管理 基础是中央对地方的控制，由地方推荐人才与郡县制本 身没有关系，故D项错误。 “第6课西方的文官制度 两党制形成后，美国政府和司法部门的职务成为党 派谋取私利的工具，导致政治腐败：官员更换频繁，政 府工作缺乏连续性，行政效率低下，引起社会不满。 【解析】对材料中的“政党分赃制”概念的理解是 解答此题的关键。政党分赃制就是竞争获胜的政党，将 行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的 是很明确的，首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐， 否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过 让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行 政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机 关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的 各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位 ●"第7课近代以来中国的官员选 拔与管理 (1)背景：①学堂选官制度已经确立；②推广新式 学校、培养新政人才和巩固统治的需要；③民族危机加 深，国内要求效仿新式教育制度的呼声高涨；④重臣 (袁世凯、张之洞)的推动。 (2)启示：改革要兼顾各方面的利益；改革要有一 套完善的配套措施；改革要有一定的群众基础。 【解析】改革是内外因交织在一起的需要，改革的 过程需要把握大局的战略和顺利施行的战术。