第6课 西方的文官制度-【新课程能力培养】2025-2026学年高中历史选择性必修1国家制度与社会治理学习手册（统编版）

高中历史选择性必修1（人教版） 破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后：官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为 股、束股八部分组成，每一部分的句数、句：高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。 型也都有严格的限定。“破题”规定两句， 能够保障辟召制度有效运作的是() 说破题目意义；“承题”三句或四句，承接 A.分科考试选官制建立 “破题”加以说明；“起讲”概括全文，是 B.监察体系的改进 议论的开始；“人手”引入文章主体；从 C.郡国并行制度的完善 “起股”到“束股”是八股文的主要部分， D.察举制度的实施 尤以“中股”为重心。在正式议论的这四个 考点：汉到元政治制度的演变。 段落中，每段都有两股相互排比对偶的文 2.东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举 字，共为八股，八股文由此得名。八股文的：茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定 题目，出自“四书”“五经”，八股文的内：数量的人才，而判断“孝廉”“茂才”的标 容，不许超出“四书”“五经”范围，要模：准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的 拟圣贤的口气，传达圣贤的思想，考生不得： 高低等。这客观上() 自由发挥。无论是内容还是形式，八股文都 A.推动了“尊崇儒术”局面的出现 具有束缚思想、摧残人才的结果。 B.促使社会阶层趋于固化 例题解析 C.打破了世家大族对政权的垄断 1.(2021·全国甲卷高考.25)汉代，中 D.动摇了郡县制的基础 央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属 考点：察举制。 第6课 西方的文官制度 课标精解 课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点 英美等西方国家文官制度具有公开考试和择优录用，政治中立和工作隐名，职务常任 课时导学 和论功晋升等特点。借鉴了中国科举制的同时能够结合自身国情不断在改革中发展完善 时空轴 1854年 1855年 1870年 1883年 1945年后 英国提出《关于 英国建立 英国最终确 美国建立 法、德、日等国的文 建立常任文官制 不受党派 立文官制度 文官制度 官制度最终建立起来 度的报告》，奠 干涉的文 定了英国文官制 官委员会 度的基础 14 第二单元官员的选拔与管理。 核心知识网络 中古后期，恩赐官职 17一18世纪资本主义官员选拔体制仍存在许多问题 背景 工业革命后，国家管理职能扩大，事务增多，机构增加 启蒙思想深入人心，普遍要求平等参与政府工作 Γ1855年文官委员会 英国 建立 L1870年最终确定 -美国—1883年文官制度改革法案 西方的文官制度 公开考试，择优录用 特点 政治中立，工作隐名 -职务常任，论功晋升 一规范了官员的选用和管理 有利于政府工作的稳定性和持续性 影响 有利于维护统治阶级的整体利益 保证文官素质，管理法制化专业化，提高效率 矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知 要点解读 识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家 川要点1评述美国的公务员制度 治理能力；法律规定了公务员不得因政党关 系等政治原因被革除职务，保持了公务员队 1883年，美国国会通过了《调整和改革： 伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续 美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》，： 性，有利于社会发展。 根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录 用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实 要点2英国政府改革文官制度原因与 特点分析 际工作需要的才能和知识。法律规定了公务 员政治中立的原则，通过公务员考试并被国 英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶 家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治 级革命时期。在此期间，政府官吏的录用方 原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆：法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。 续通过了许多公务员管理方面的法律，使美：进入9世纪，政党政治的兴起带来了文官 国的公务员制度不断得到发展和完善。 :任免的“政党分赃制”…英国政府于1855 转引自瑛珺《美国公务员制度的产：年和870年以枢密院名义两次领布法令， 生及〈文官制度改革法》 揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了 解读1：美国的公务员制度中，公务员：文官考选制度。规定由独立于党派政治之外 考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利：的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公 于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会；开竞争、择优录取的方式选拔文官；其次， 学 高中历史选择性必修1（人教版） 文官作为从事具体的行政管理及法令实施工：门任职的事务官。在英国，文官即公务员， 作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，：而在美国和法国等很多国家，文官是公务员 只要无过失就不受免职处分，可一直工作至： 中的一部分。美国行政系统的所有工作人员 退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议：都是公务员：法国的公务员更是涵盖了所有 员或政务官员，不得参加政党和营利性经济：国家机关，包括立法、行政和司法三大系统 活动。并规定高级文官的考试科目分为必考：的工作人员以及公共企事业单位的人员。 科目和选考科目两种：必考科目有作文、英：（例题解析 语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字 例题材料1800年，联邦党人总统 等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经： 亚当斯在下台前把许多本党人士塞进了政 济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学：府和法院。I801年年初杰斐逊上台后，立 和自然科学等11门，任选6门。 即撤换了大批联邦党官员，代之以新执政 摘编自范文超《英国文官任用制度： 党的人士。由此开启“政党分赃制”先河， 变迁初探》 使之在相当长时期内成为美国政治录用的基 解读2：英国政府改革文官制度的原因： 本方式。 传统文官制度的弊端，如滋生贪腐和效率低 —转引自瑛珺《美国公务员制度的产 下；经济上工业革命开展，政府职能扩大； 生及〈文官制度改革法〉》 政治上资产阶级代议制民主政治的发展与完 依据材料和所学知识，分析美国公务员 善；思想上民主、平等观念逐渐深入人心。文 制度建立的背景。 官制度改革的特点：公开考试、择优录取； 考点：美国公务员制度的建立。 文官常任、政治中立；保障文官权益；突出 通才。其改革中的核心价值取向是公平与效率。 史海探究】 “文官”的范畴 西方国家的文官一般特指在政府行政部： 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课标精解 课标要求 了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响 从戊戌变法时期和清末“新政”中的选官制度变革到南京临时政府、北洋政府时期的 课时导学 文官选拔考试和甄别制度再到南京国民政府时期的公务员制度、新中国干部（人事）制度 和国家公务员制度的推行，在继承和借鉴中不断发展完善 16)N 高中历史选择性必修1（人教版） ◆·第4课中国历代变法和改革 1.C【解析】“书商慨叹废八股将使自己损失惨重” 是因为1898年的戊戌变法中有废除八股取士的主张， “对新学书籍的投资不久又面临亏损”则是由于很快戊 戌变法就失败了，所以该书商对书籍销量的预判跟当时 政局变化太快有关，故选C项；儒学地位遭到颠覆性打 击最早是在新文化运动时期，与题干所述时间不符，排 除A项：列强侵略从1895年甲午中日战争开始就不断 加剧，据此无法解释该书商所面临的困境，排除B项： 西学深入民心无法说明“对新学书籍的投资不久又面临 第二单元官 >"第5课中国古代官员的选拔与 管理 1.B【解析】汉代中央各部门长官与地方各郡太守 自行辟召属官，为了防止长官以权谋私或者培植自己的 势力而威胁统治，就需要有效的监察制度保证其有效运 作，故选B项；分科考试的选官制度建立是在隋朝，而 不是汉代，排除A项；郡国并行制度是地方行政制度， 而辟召这种选官制度既涉及中央各部门也涉及地方各 郡，二者并无直接关联，排除C项；察举制度是自下而 上的选官制度，辟召制度是自上而下的选官制度，二者 可以相互补充，但选拔方式不一样，察举制不能保证辟 召制度实现有效运作，排除D项。 2.B【解析】本题考查对主干知识及重要概念的理 解。察举制主要实行于汉代，这种选拔人才的制度主要 依据儒学修养和道德声望，由地方向中央推荐。依据所 学知识可知，西汉武帝时实行“罢黜百家，尊崇儒术”， 已经形成了“尊崇儒术”的局面，故A项错误。根据所 学知识和题干可知，由地方根据儒学修养和道德声望推 荐人才制度有很多弊端，在汉代儒学知识往往由一些重 要的家族掌握，故而儒学修养高的人才往往出自一些家 族，所以东汉以后就形成了世家大族对政权的垄断，故 C项错误。（那时还没有出现廉价书籍用纸的普及，尤 其印刷术尚未出现，所以儒学经典书籍数量稀少而且珍 贵，往往在家族内部传承，故有“诗书传家，累世公 卿”之说)地方推荐的人才固定地出自一些家族的现 象，必然导致社会阶层的固化，故B项正确。郡县制的 26 亏损”，排除D项。 2.C【解析】结合题干信息“实际上是把计划用作 国家干预的一种手段”“计划与市场相结合成为世界经 济体制优化的普遍趋势”与所学知识可知，报告显然与 1992年邓小平南方谈话和中共十四大的精神一致，即计 划和市场都是经济手段，社会主义也可以搞活市场经 济，主张摆脱传统经济模式的束缚，故C项正确，排除 A项；题干涉及的是经济体制的问题，没有反映阐明融 人经济全球化的必要，排除B项：“剖析西方经济体制 的实质”是材料的部分内容，但不是要表达的中心思 想，排除D项。 员的选拔与管理 基础是中央对地方的控制，由地方推荐人才与郡县制本 身没有关系，故D项错误。 “第6课西方的文官制度 两党制形成后，美国政府和司法部门的职务成为党 派谋取私利的工具，导致政治腐败：官员更换频繁，政 府工作缺乏连续性，行政效率低下，引起社会不满。 【解析】对材料中的“政党分赃制”概念的理解是 解答此题的关键。政党分赃制就是竞争获胜的政党，将 行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的 是很明确的，首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐， 否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过 让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行 政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机 关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的 各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位 ●"第7课近代以来中国的官员选 拔与管理 (1)背景：①学堂选官制度已经确立；②推广新式 学校、培养新政人才和巩固统治的需要；③民族危机加 深，国内要求效仿新式教育制度的呼声高涨；④重臣 (袁世凯、张之洞)的推动。 (2)启示：改革要兼顾各方面的利益；改革要有一 套完善的配套措施；改革要有一定的群众基础。 【解析】改革是内外因交织在一起的需要，改革的 过程需要把握大局的战略和顺利施行的战术。