第13课 当代中国的民族政策（备课笔记系列讲义）历史统编版选择性必修1)

本讲义围绕民族区域自治制度这一核心知识点，梳理从历史背景（统一多民族国家、大杂居小聚居格局）到制度建立（《共同纲领》确立、自治区成立）、发展（《民族区域自治法》颁布）及完善（十八大以来铸牢中华民族共同体意识）的脉络，通过背景分析、法律解读、问题探究构建学习支架。 资料以史料实证为支撑（引用《宪法》条文、白皮书内容），融合家国情怀（《爱我中华》歌曲、民族团结教育），通过问题链设计（如分析制度优势、国家帮扶举措）引导探究。课中辅助教师深化教学，课后助力学生理解制度意义，强化中华民族共同体意识。

第13课 当代中国的民族政策 了解当代中国民族区域自治制度的历史意义。 1．认识当代中国的民族政策所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。（时空观念） 2．认识中国民族区域自治制度涵义和特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。认识中国实行民族区域自治制度的背景、成就，提高学生探究分析历史问题的能力。（历史解释、史料实证） 3．了解中国民族区域自治制度确立的背景，内涵、实施过程，特别是该制度实施的重大意义，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。（唯物史观） 4．让学生认识中国民族区域自治制度实施的意义，培养祖国统一和民族团结的认同感。 （家国情怀） 1．教学重点： 民族区域自治制度的法律依据及建立、发展的过程。 2．教学难点： 民族区域自治制度的优势。 “五十六个星座，五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家。五十六族语言汇成一句话，爱我中华……”这首广为传唱的《爱我中华》，是第四届全国少数民族传统体育运动会会歌，反映了中华民族大家庭的团结和兴盛。全国少数民族传统体育运动会是我国级别最高、影响力最大的民族传统体育赛事，在弘扬民族体育文化、增强人民身体素质、促进民族团结等方面作出了积极贡献。 文字及图片反映了平等团结互助和谐的社会主义民族关系 民族区域自治制度的建立 学习聚焦 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。 指在国家统一领导下，在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。它不是单纯的民族自治或地方自治，是民族因素与区域因素、政治因素与经济因素的结合。 中国是统一多民族国家。各民族在分布上交错居住、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，在长期的历史发展过程中，逐渐形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的多元一体格局。 在旧中国，许多少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视，几乎完全被排除在国家政治生活之外，加之地处边陲，交通闭塞，经济社会发展水平相对落后。对于一个多民族国家来说，采取什么样的国家结构形式来处理国内民族问题，关乎国家的长治久安和各民族的前途命运。中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出了符合中国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。 1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。1945年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治。”1947年5月1日，经中共中央批准，在刚刚解放的内蒙古地区成立内蒙古自治区。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区。 新中国成立前就成立的民族自治区 1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自治”，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。 1954年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。根据《中华人民共和国宪法》，新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。此外，还成立了一批自治州、自治县（旗）。 思考点 中国为什么要实行民族区域自治制度？ （1）中国是一个统一多民族国家。在长期的历史发展中，中国各民族相互交往交流交融，各民族都对统一国家的发展和进步作出了重大贡献。 （2）在长期历史发展过程中，各民族逐渐形成大杂居、小聚居的分布格局，各民族文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近。这种你中有我、我中有你、相互依存的人口分布状况决定了以少数民族聚居区为基础，建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方，有利于民族关系的和谐稳定与各民族的共同发展。 （3）自1840年以来，在共御外敌、争取民族独立和解放的长期斗争中，中国各民族建立了休戚与共的亲密关系，形成了互相离不开的政治认同。 【解读】 （1）从民族自治地方的分布看，主要集中在边疆地区（主要分布在西北、东北、西南等地）。 （2）从数量上看，省一级自治区有五个，此外还成立了一批自治州、自治县（旗）。 （3）从时间看，内蒙古自治区成立最早，成立与新中国成立前，其他四个名字自治区成立于新中国成立后。其中西藏自治区成立时间最晚，为1965年9月1日。 （4）从理论上看，说明中国共产党运用马克思主义解决中国的民族问题。 【时事链接】 西藏自治区成立60周年庆祝大会于2025年8月21日上午在拉萨布达拉宫广场隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席庆祝大会。 民族区域自治制度的发展 中共十一届三中全会后，党和国家全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展。1984年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施。根据宪法和民族区域自治法，民族自治地方进行了有关自治条例和单行条例的制定工作。1990年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共的血肉关系。随着社会主义民主政治建设的不断推进和依法治国基本方略的实施，民族区域自治在我国政治生活中的地位日益提高。1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一。 是巩固和发展社会主义民族关系必须始终坚持的重要指导原则 学习聚焦 民族区域自治制度的发展，重点是全面贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》，建立和健全与此相配套的法规体系。 该法律以基本法的形式把民族区域自治固定下来，实现了我国民族区域自治的制度化、政策化和法律化的三位一体。 史料阅读 第二条 各少数民族聚居的地方实行区域自治。 民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。 各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 ——《中华人民共和国民族区域自治法》（2001年2月28日修正） 问题链： 1．指出民族区域自治制度在社会主义政治制度体系中的地位。 我国基本政治制度。 2．新中国成立后，我国是如何保障少数民族当家作主的权利的？ 少数民族有权选举各级人大代表；少数民族与汉族以平等地位参与国家事务和地方事务管理。 民族区域自治制度的优势在于维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。 学思之窗 国家在制定国民经济和社会发展计划时，充分尊重和照顾民族自治地方的特点和需要，根据全国发展的整体布局和总体要求，将加快民族自治地方的发展摆到突出的战略位置。为加快西部地区和民族自治地方的发展，中国政府于2000年开始实施西部大开发战略，全国5个自治区、27个自治州以及120个自治县（旗）中的83个自治县（旗）被纳入西部大开发的范围，还有3个自治州参照享受国家西部大开发优惠政策。 ——中华人民共和国国务院新闻办公室《中国的民族区域自治》白皮书（2005年2月） 结合材料，阐述国家大力支持和帮扶民族自治地方的原因和相关举措。 原因：《中华人民共和国宪法》规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”《中华人民共和国民族区域自治法》明确规定，上级国家机关支持、帮助民族自治地方加快发展，是一项法律义务。为贯彻落实《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定；民族自治地方的特点和需要；加快西部地区和民族自治地方的发展。 举措：中国政府采取了一系列举措，主要包括：（1）把加快民族自治地方的发展摆到突出位置；（2）优先合理安排民族自治地方基础设施建设项目，增加对民族自治地方社会事业的投入；（3）加大对民族自治地方财政支持力度，特别是加大对少数民族贫困地区的扶持力度；（4）采取特殊措施帮助民族自治地方发展教育事业；（5）组织发达地区与民族自治地方开展对口支援；等等。 问题链： 1．图中新疆的风力发电机组是当地发展的重要产业，结合所学，民族区域自治制度在新疆的实施，对当地发展此类特色产业有何作用？ 民族区域自治制度保障了新疆各族人民当家作主的权利，使新疆能充分发挥自身资源优势（如丰富的风力资源），自主地发展包括风力发电在内的特色产业，促进当地经济发展。 2．从民族区域自治制度的角度，分析新疆风力发电产业的发展对维护民族团结和国家统一有何意义？ 民族区域自治制度有利于调动少数民族地区发展经济的积极性。新疆风力发电产业的发展，能带动当地经济繁荣，提高各族人民的生活水平，进一步增强各族人民对中华民族的认同感和凝聚力，从而更好地维护民族团结和国家统一。 3．结合民族区域自治制度的史实，说明新疆发展风力发电等产业与全国各民族共同发展之间的关系。 民族区域自治制度是在国家统一领导下，保障民族自治地方自主发展的制度。新疆发展风力发电等产业，既依托了国家的政策支持（如西部大开发等国家战略与民族区域自治制度的结合），又能将自身资源优势转化为发展成果，为全国提供清洁能源，助力全国能源结构优化，体现了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的原则。 历史纵横 保障少数民族当家作主的权利 历届全国人大代表的少数民族代表比例都高于少数民族人口比例。全国55个少数民族都有本民族的全国人大代表，人口超过100万的少数民族都有本民族的全国人大常委会委员；在155个民族自治地方的人民代表大会常委会中，都有实行区域自治民族的公民担任主任或者副主任。各少数民族与汉族以平等地位参与国家事务和地方事务管理，民族区域自治制度有效地保障了各少数民族人民当家作主的权利。 根据材料概述民族区域自治制度的优势。 维护国家的集中统一、有效地保障了各少数民族人民当家作主的权利，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展等。 中共十八大以来民族区域自治制度的完善 学习聚焦 以习近平同志为核心的党中央对事关民族工作全局和长远的重大问题，提出了一系列新理念、新思想、新战略，作出了全面部署。 中共十八大以来，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。 2013年10月31日，墨脱公路全线通车。西藏自治区墨脱县告别了“高原孤岛”和“全国唯一不通公路县”的历史，迎来了新的发展阶段。 “西藏墨脱公路”图片说明，我国践行民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的民族原则。 中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦的伟大目标。 一定地域内形成的具有特殊历史文化联系、稳定经济活动特征和心理素质的民族综合体 中共二十大对未来五年的民族工作提出新的要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。 问题探究 “三个离不开”—汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。 “两个共同”—共同团结奋斗，共同繁荣发展。 “五个认同”—对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。 结合上述党和国家处理民族问题的思想原则，分析应如何坚持和完善民族区域自治制度。 “三个离不开”精辟地概括了我国56个民族在历史发展过程中，休戚与共、互助合作的紧密关系，既充分考虑了我国民族关系的历史，全面反映了我国民族关系的生动现实，又着眼于我国民族关系的长远发展，充分表达了全国各族人民团结、发展的共同愿望，是新形势下巩固和发展社会主义民族关系的重要指导原则。 “两个共同”立足于社会主义初级阶段基本国情，既坚持党的民族理论的基本原则和党的民族政策，又根据我国经济社会发展的阶段性特征和民族问题实际，赋予了鲜明的时代特征和实践特色，指出了民族工作的总原则。 “五个认同”是国家统一、民族团结、社会稳定的思想基础，是坚定中国特色社会主义道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的源泉。只有不断增强各族人民的“五个认同”，才能促进各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展，进一步巩固和发展安定团结的大好局面。 在中国特色社会主义新时代的发展背景下，只有深刻认识和充分发挥“三个离不开”“两个共同”“五个认同”的重要作用，才能全面正确贯彻党的民族政策，加强民族团结，有力地促进各族儿女手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，进一步维护和巩固中华民族大家庭安定团结的和谐发展局面，也才能从根本上坚持和完善民族区域自治制度。 学习拓展 回顾中国共产党的百年历程，党的民族工作取得的最大成就，就是走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。改革开放特别是中共十八大以来，党强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识等理念，既一脉相承又与时俱进贯彻党的民族理论和民族政策。铸牢中华民族共同体意识要深植于历史，更要着眼于发展，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；要深化民族团结进步教育，让各族人民深刻认识到汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开；要加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。 结合本课所学，谈谈你对“铸牢中华民族共同体意识”的认识和理解。 （1）“铸牢中华民族共同体意识”赋予民族工作新的内涵和重大历史使命，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民族工作领域的具体体现。 （2）“铸牢中华民族共同体意识”的基本内涵是指：通过深化民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。 （3）“铸牢中华民族共同体意识”的目的是：不断巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活。 （4）中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。“铸牢中华民族共同体意识”是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，是党的民族工作开创新局面的必然要求。 （5）“铸牢中华民族共同体意识”，有利于增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实我国民族关系发展的思想基础，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。 社会主义——民族区域自治制度的本质属性 社会主义，是民族区域自治制度的本质属性；巩固中华民族大家庭，是民族区域自治制度的制度依归。民族区域自治制度，强调的是广大少数民族群众当家作主、自主管理本民族内部事务的人民性；平等，作为社会主义的天然要求，是少数民族公民当家作主、行使自治权的前提；民族区域自治制度，旨在建立亲密合作、团结互助的社会主义新型民族关系。因此，社会主义是民族区域自治制度区别于中国古代羁縻制度的质的规定性所在，理解民族区域自治制度，必须把握好其社会主义的本质属性。民族区域自治制度，以缔造、巩固“中华民族大家庭”为制度依归，强调大家庭成员的团结统一、不可分离；在民族区域自治制度的奠基历程中，贯彻了社会主义大家庭的政治伦理，坚持深入基层、凝聚人心的群众路线，各族人民共同发展、共同建设社会主义现代化国家，在具体民族事务处理方面，则秉着商量办事、综合权衡的大家庭式处理方式。 ——摘编自常安《缔造社会主义的中华民族大家庭—— 新中国民族区域自治制度的奠基历程》 【问题设计】 1．根据史料，民族区域自治制度的本质属性是什么？这一属性对该制度有何关键意义？ 【点拨】 （1）民族区域自治制度的本质属性是社会主义。 （2）其关键意义在于，社会主义是该制度区别于中国古代羁縻制度的质的规定性所在，同时社会主义所天然要求的平等，是少数民族人民当家作主、行使自治权的前提，也决定了该制度旨在建立亲密合作、团结互助的社会主义新型民族关系。 2．史料指出民族区域自治制度强调“人民性”，结合史料内容，这一“人民性”具体体现在哪些方面？ 【点拨】 该制度的“人民性”具体体现在两方面： （1）强调广大少数民族群众当家作主、自主管理本民族内部事务，保障少数民族群众的主体地位； （2）在制度奠基历程中，贯彻社会主义大家庭政治伦理，坚持深入基层、凝聚人心的群众路线，让各族人民共同参与发展、共同建设社会主义现代化国家，体现对各族人民意愿与利益的重视。 3．综合史料信息，从“本质属性”与“制度依归”的关系角度，分析民族区域自治制度如何服务于中华民族发展？ 【点拨】 民族区域自治制度以社会主义为本质属性，以巩固中华民族大家庭为制度依归，二者相互支撑服务于中华民族发展。 （1）社会主义的本质属性决定了制度的人民性与平等性，为各族人民当家作主、建立新型民族关系提供保障，奠定中华民族团结的基础； （2）以巩固中华民族大家庭为依归，通过坚持团结统一、贯彻群众路线、采取大家庭式事务处理方式，维护民族间亲密合作关系，推动各族人民共同建设社会主义现代化国家，进而实现中华民族的共同发展与繁荣。 12/14 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $