第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦西方文官制度，系统梳理其背景、建立历程、特点及影响。课堂导入通过“时空旅行航班”情境模拟，让学生化身16-19世纪英国求职者，直面“政党分肥制”下的入职困境，引导思考传统选官制度弊端，搭建“问题-任务-材料”学习支架，衔接背景分析与制度演进脉络。 其亮点在于以核心素养为导向，融合情境创设与史料实证。通过“任务驱动”（如分析背景、梳理英国文官制度时间线）和多则材料（工业革命影响、中国科举制借鉴、列宁评价），培养时空观念与唯物史观。辩证分析制度影响（积极作用与官僚习气等局限），结合高考真题巩固，助力学生形成历史解释能力，教师可依托此资料提升教学互动性与知识深度。

第6课 西方的文官制度 第二单元 官员的选拔与管理 【课程标准】 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系； 2.知道西方近代文官制度的特点。 1. 通过学习西方文官制度的历史变革进程，运用有关材料，分析其意在解决的社会问题，认识历史发展延续与变迁的辩证统一。分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。（时空观念、唯物史观） 2. 运用相关材料，概述西方文官制度建立、发展的历程，探讨其演进的时代特征及其背后的社会因素，辩证地认识现代文官制度的作用，培育史料实证和历史解释的核心素养。（史料实证、历史解释） 3. 在了解西方文官制度演进史实的基础上，尝试总结历史的经验教训，健全人格，增强社会责任感，培养国际视野，培育家国情怀的核心素养。（家国情怀） 学习目标 重点难点 1.重点：西方文官制度的发展历程和特点。 2.难点：西方文官制度的产生背景和影响。 “同学们大家好，欢迎乘坐本次时空旅行航班。今天我们的目的地是16世纪和19世纪的的英国。假设你们都是那个时代才华横溢、满怀理想的大学毕业生，想要进入政府部门一展抱负。现在，请准备好接受你们的‘入职考核’吧！” 情境导入 国王挑选自己的亲信担任政府官员。 英王亨利八世 这位年轻的绅士，你想应聘财政部的职位？很好，但请先回答：你是国王的亲信吗？ 这位先生，你想在外交部工作？你是否属于某个政党？你所在的政党是不是执政党？ 内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力 如何才能建立一个高效、廉洁、专业的政府？如何才能让真正有才能的人来管理国家？ 一、西方文官制度出现的背景 思考：文官制度出现之前，你怎么才能成为西方的一名官员呢？ 庄园是基层治理单位，是封建领主私产，封建领主直接统治人民（庄园法庭），教士对人民进行思想控制 无专门官员 5-13世纪 （中世纪） 14-17世纪 17-18世纪 19世纪后 王权扩大（民族国家兴起），国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 恩赐制 资本主义制度建立后，执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受 个人赡徇制 内阁制和资产阶级政党政治形成后，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 1.历史因素： 官员只为国王和权贵服务。 （私人性） 导致营私舞弊，卖官鬻爵，政治乱象频发 腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 传统选官制度存在弊端 思考：英国原有的选官制度有何弊端？ 任务一：根据教材及材料，分析西方文官制度出现的背景？ 趋势： 从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。 一、西方文官制度出现的背景 2.经济因素： 材料一：工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 经济基础 上层建筑 工业革命促进 生产力的提高 国家管理职能急剧扩展，亟须建立稳定、高效的职业官僚体系 工业资产阶级要求参与行政管理 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。 任务一：根据教材及材料，分析西方文官制度出现的背景？ 一、西方文官制度出现的背景 3.思想因素： 日本《明治时期教育普及率》 材料：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等……英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 启蒙思想的影响和教育程度的提高 4.外部因素： 材料：在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 中国的科举制提供了借鉴 任务一：根据教材及材料，分析西方文官制度出现的背景？ 一、西方文官制度出现的背景 西方文官制度 出现的背景 2.经济因素： 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度 1.历史因素： 传统选官制度存在弊端 3.思想因素 ： 启蒙思想的影响和教育程度的提高 4.外部因素 ： 中国的科举制提供了借鉴 归纳总结 认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 二、西方文官制度的建立 任务二：阅读课本第二子目，梳理英国文官制度的形成过程。 1.英国——西方最早建立文官制度的国家 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员 1855年 1870年 政治背景：君主立宪制初步确立，议会与国王分权，议会掌握立法、军事、财政等权力，国王掌握行政权。 目的：防止国王通过任命官员干预议会活动 二、西方文官制度的建立 任务二：阅读课本第二子目，梳理英国文官制度的形成过程。 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 官分两途：设立常务次官，政府官员分为政务官与事务官。 1855年 1870年 目的： 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 事务官 即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政治背景：内阁制、政党制形成 保证政府工作不受政党更替影响 实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 作用： 1.英国——西方最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 任务二：阅读课本第二子目，梳理英国文官制度的形成过程。 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 经济背景：英国完成工业革命 英国东印度公司在职员任命方面采用了书面考试录用的方法 【历史纵横】 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 1.英国——西方最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 任务二：阅读课本第二子目，梳理英国文官制度的形成过程。 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂 克里米亚战争 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。 1.英国——西方最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 任务二：阅读课本第二子目，梳理英国文官制度的形成过程。 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 接受建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。 1.没有规定要面向所有人进行公开的竞争性考试； 2.没有公布考试标准； 3.针对报考低级职位的人； 4.推荐权力仍然保留在各部大臣或副大臣手里，并未根本改变任人唯亲的现象； 1855-1868年录用的9826名文官中，有7033 名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔的。 1.英国——西方最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 任务二：阅读课本第二子目，梳理英国文官制度的形成过程。 18世纪初 19世纪初 1853年 1854年 1855年 1870年 颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。 法令规定∶ ①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）; ②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务; ③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 1.英国——西方最早建立文官制度的国家 二、西方文官制度的建立 1.英国——西方最早建立文官制度的国家 回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，……它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。……不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 任务三：通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 英国文官制度的发展经历了一个由浅入深的不断完善的过程； 制度的改革具有渐进性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 二、西方文官制度的建立 2.文官制度的推广 材料一：……英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。 ——孙刚《西方文官制度浅析》 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》，正式建立了美国的文官制度。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 1946年，法国颁布《统一公务员法》，开始将文官管理纳入法治化的轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取实行功绩制。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准； 文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 ①公开考试和择优录用 材料二：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） ②政治中立和工作隐名 任务四：根据材料，概括西方文官制度的影响。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 任务四：根据材料，概括西方文官制度的影响。 材料三：……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 ③职务常任和论功晋升 材料四：在文官制度建立以前，西方各国基本上没有对官吏的考核制度，而官员的工作没有客观的衡量标准，文官制度建立后实行严格的功绩制，对于文官的工作态度，工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 ④严格考核，奖罚分明 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点 情景模拟：汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开考试 择优录用 公开支持某党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 政治中立 工作隐名 高级文官 职务常任 论功晋升 三、西方文官制度的特点和影响 2.影响 任务五：根据以下材料，分析西方文官制度的利弊。 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离； 有利于政府工作的稳定性和持续性； 促进了国家治理水平的提高； 促进了女性地位的提高和女权运动的兴起 为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 积极 三、西方文官制度的特点和影响 2.影响 任务五：根据以下材料，分析西方文官制度的利弊。 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 材料5：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 材料4：这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 局限 ①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数膨胀，增加国家财政负担； ③文官层次增加，影响工作效率。 ——数据来源：赵竞：《英国文官制度改革研究（1853——1870）》 本质：为资产阶级服务 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度的特点和影响 制度演变：无专官→恩赐制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史因素：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命的推动 思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高 外部借鉴：中国的科举制提供了借鉴 背景 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 特点：公开考试，择优录用；政治中立，工作隐名；职务常任，论功晋升 影响 积极性 局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政管分离 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 促进了女性地位的提高和女权运动的兴起 为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴 本质：为资产阶级服务 课堂小结 高考真题 1.（2023·浙江·高考真题）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（   ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 B 2．（2023湖北）为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，对文官制度进行了改革。其改革主要内容包括：对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取，定期考核，文官常任。这说明 A．英国内阁政治地位发生根本改变 B．上层建筑适应工业经济发展 C．文官制度为工业化提供政治前提 D．民众文化教育水平有所提高 B 高考真题 3.（2022·辽宁·高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（   ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 A 4.（2025·安徽·模拟预测）1883年美国通过《彭德尔顿法》，确立联邦政府官吏管理的竞争考试、功绩制、职务常任及政治中立原则。20世纪初受“泰勒制度”影响，美国开展以“效率政府”为目标的地方政府行政改革，促成1923年《职位分类法》诞生。美国推行的这些与文官制度有关的改革（   ） A．完善了民主政治原则 B．削弱了政府行政能力 C．引发社会的剧烈动荡 D．适应了社会发展需要 D $