第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕西方文官制度的起源、建立与影响展开，以“职场大闯关”游戏为导入，通过角色代入引导学生理解从恩赐官爵制到政党分肥制再到现代文官制度的历史演变脉络，构建起传统选官方式弊端与近代改革动因之间的逻辑链条，形成清晰的学习支架。 其亮点在于巧妙融合唯物史观、时空观念和史料实证三大核心素养，如在分析英国文官制度成因时，既结合工业革命推动国家职能扩展这一经济根源（唯物史观），又通过克里米亚战争失败事件明确时间坐标与社会背景（时空观念），再辅以《关于建立常任文官制度的报告》等一手材料进行辨析（史料实证）。教学设计注重情境化体验与问题驱动，激发学生主动探究兴趣，帮助学生掌握历史解释的方法，教师可借此提升课堂深度与思维含量。

假如你是19世纪英国一名优秀的大学毕业生，立志进入政府部门工作，你会选择……？ A.花钱找关系获得官职 B.通过公开考试获得官职 A.花钱找关系获得官职 获得坏结局1：潜规则者，人恒潜之！ 你花钱找关系获得官职，别人也如此，你被另一位更有“实力”者所取代，遗憾出局！ B.通过公开考试获得官职 你通过了考试，进入了政府部门，但是你现在面临一个新的难题：政府部门里暗流涌动，两个政党斗争激烈，部门里的人大部分都为了自身前途和利益纷纷支持其中势力比较强盛的甲政党，你作为部门新人，你的选择是？ C. 为了前途，公开支持甲政党 D. 你不表明你的政治立场 C. 为了前途，公开支持甲政党 你跟大多数同仁一样，公开支持了甲政党，一时间你获得了不少政治上的好处，你庆幸自己作出了一个正确的选择，于是你更加坚定地宣扬自己的政治理念，十足一个甲政党的狂热支持者！ 但好景不长，甲政党爆发政治丑闻，全员垮台。作为“狂热信徒”的你自然在清算名单立面，你遗憾出局！ 获得坏结局2：树倒猢狲散！可惜你不是猴哥，没有七十二变！ D. 你不表明你的政治立场 作为部门新人的你不敢公开表明你的政治立场，由于没有向任何政党献媚，所以你没有得到任何的好处和利益。这时候你认识到工作当中的阴暗面，你的心境开始发生变化，面对未来的工作，你的选择是？ E. 前途一片黑暗，干脆开摆吧！ F. 不忘初心，牢记使命，我要上进！ E. 前途一片黑暗，干脆开摆吧！ 开摆的你虽然避免了被卷入政治斗争的命运，但是不积极的工作态度犹如一只掉入温水的青蛙，暂时有点舒服，但是未来的政途已经是一潭死水。在命定当中，这所谓的“温水”，其实也变成了困住你的“泥潭”！ 获得普通结局：温水煮青蛙，一辈子小职员。 F. 不忘初心，牢记使命，我要上进！ 你没有忘记大学毕业时对自己说过的话：改变这个国家！你兢兢业业，不断进修，不断进步，最终凭借专业能力晋升至常务次官，推动文官制度改革，获封爵士，成为仕途典范！ 获得好结局：有志者事竟成，你升职成高级文官！ 课程标准 1.了解西方近代文官制度； 2.知道西方近代文官制度的特点。 知识线索 中古时期 内阁制和 政党政治形成后 18C初— 1870年 1883年 二战后 恩赐官爵制 政党分肥制 英国 文官制度 美国 文官制度 法德日建立 文官制度 名词解释 “文官”：是英文Civil Servant的中文译称，直译应为“文职服务人员”或“公务员”，专指西方国家政府行政部门中的事务官员。……他们凭借自身的学识和能力而非政治关系被选拔担任政府官职，在政府中协助政务官员制定政策、执行政策，对所辖事务不承担任何政治责任。除了极少数人担任高级官职以外，文官中的绝大多数人是中下级官员。 文官制度：又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 一 西方文官制度出现的背景 （一）西欧选官制度的变化 1. 中古前期（5-13C）： 庄园法庭 无专任官员 （2）机构： 庄园法庭。 （1）概括： 庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。 一 西方文官制度出现的背景 （一）西欧选官制度的变化 1. 中古前期（5-13C）： 无专任官员 2. 中古后期（14-16C）： 恩赐官爵制 （1）背景： ◎卡诺莎之耻 ◎阿维农之囚 （2）任用方式： 国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。 随着国王权力的扩大，需处理的事务越来越多。 材料1：（17世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。 ——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》 一 西方文官制度出现的背景 （一）西欧选官制度的变化 1. 中古前期（5-13C）： 无专任官员 2. 中古后期（14-16C）： 恩赐官爵制 （1）背景： （2）任用方式： 3. 17-18C： 资产阶级革命之后，资本主义制度建立。 少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 个人赡徇制 一 西方文官制度出现的背景 （一）西欧选官制度的变化 1. 中古前期（5-13C）： 无专任官员 2. 中古后期（14-16C）： 恩赐官爵制 3. 17-18C： 个人赡徇制 4. 18-19C： 政党分肥制 （1）背景： （2）任用方式： 内阁制和政党政治形成。 执政党领袖把政府官职分党内同僚，平民也可进入政府任职，但人员随着执政党的更换而更换。 材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》 一 西方文官制度出现的背景 （二）西欧文官制度出现的原因 无专任官员 恩赐官爵制 个人赡徇制 政党分肥制 材料1：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。——阎照祥《英国政治制度史》 材料2：少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。——P35 材料3：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。张兹暑《美国政党分肥制述略》 结合材料,西方传统选官制度存在什么问题？ 工作效率低下，只为权贵服务； 任人唯亲，滋生腐败； 腐败加剧，稳定性差，行政能力欠缺。 1. 历史因素： 传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 一 西方文官制度出现的背景 （二）西欧文官制度出现的原因 探究：根据材料，分析还有什么原因推动西方文官制度建立？ 材料1：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料2：经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——同上 2.经济因素：（根因）： 工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展（根因） 3.政治因素： 资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度。 材料2：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制）。——（美）艾伦·坎贝尔 一 西方文官制度出现的背景 （二）西欧文官制度出现的原因 探究：根据材料，分析还有什么原因推动西方文官制度建立？ 材料1：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 明治时期教育普及率 4. 思想因素： 启蒙思想的影响和教育程度的提高。 5. 外部因素： 中国科举制度的影响。 一 西方文官制度出现的背景 （二）西欧文官制度出现的原因 小结： 1. 历史因素： 传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 2. 经济因素： 工业革命推动生产力水平的提高，国家管理职能急剧扩展（根因） 3. 政治因素： 资本主义制度确立，需要高效的官员录用制度。 4. 思想因素： 启蒙思想的影响和教育程度的提高。 5. 外部因素： 中国科举制度的影响。 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 （1）目的： （2）内容： 防止国王通过任命官员干预议会活动。 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为___________。 初步建立 下院议员 材料1：1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。 ——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 （1）目的： （2）内容： 为了保证政府工作不受政党更替的影响。 政府部门开始设立____________，政府官员分为两类。 两官分途 常务次官 官员类别 人员和职责 特点 政务官 事务官 与内阁共进退 包括大臣和政务次官或政务秘书 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务。 ①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响，长期任职。 ②公共管理职能增强。 影响：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 东印度公司 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 形式探索 历史纵横 书面考试在英国的出现 1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。 1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 剑桥大学 影响： 确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 导火索 克里米亚战争失败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 正式确立 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满。 英国政府接受_____________________________的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行________。 （1）背景： （2）内容： 《关于建立常任文官制度的报告》 考试 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 正式确立 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2. 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》 【P36学思之窗】 阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 通过公开竞争考试选拔人才 要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作 考试录用 奖励能者。 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 正式确立 帕麦斯顿 ◎《关于建立常任文官制度的报告》 材料：1855年5月12日，帕麦斯顿颁布了《录用英国政府文官的枢密院令，是英国历史上第一份改革文官的正式法令。根据规定，通过考试和审查的方式甄选文官。但考试对象仅仅限于低级职务的年轻人，占比很小，也没有统一的考试标准，并未根本改变任人唯亲的现象。 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 正式确立 （1）背景： （2）内容： ①工业革命开展，工业资产阶级力量增强； ②1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位。 格拉斯顿 材料1：1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。 二 西方文官制度的建立 （一）英国文官制度的建立 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 正式确立 （1）背景： （2）内容： ①工业革命开展，工业资产阶级力量增强； ②1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位。 格拉斯顿 格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。 （3）影响： 英国现代文官制度最终确立，也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。 二 西方文官制度的建立 （二）西方文官制度的扩散 1883年 1870年 1855年 1954年 1853年 19c初 18c初 扩散 1883年，美国国会通过了文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 三 西方文官制度的特点和影响 （一）西方文官制度的特点 材料1： 各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人； 文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 1. 公开考试，择优录取 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 三 西方文官制度的特点和影响 （一）西方文官制度的特点 材料2： 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 2. 政治中立，工作隐名 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 三 西方文官制度的特点和影响 （一）西方文官制度的特点 3. 职务常任，论功晋升 文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。 材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。——Pendleton Act of 1883[R].Basic Documents of American Public Administration: 1776-1950 [M]. 材料4:成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》 “无过失不受免职处分” 激励机制 三 西方文官制度的特点和影响 （二）西方文官制度的影响 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 1. 积极影响： （1）规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 （2）有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （3）促进资本主义经济的发展。 材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 三 西方文官制度的特点和影响 （二）西方文官制度的影响 1. 积极影响： 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 （6）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 （4）促进了教育文化事业的发展。 （5）对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 三 西方文官制度的特点和影响 （二）西方文官制度的影响 2. 消极影响： 材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——列宁《革命的一个根本问题》 （1）容易滋生官僚习气和僵化现象； （2）文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； （3）文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 本质： 为资产阶级服务。 0 西方文官和中国科举制的异同点 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 权力情况 思想来源 考试内容 相同点 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会 不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会 受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 （1）公开公平竞争、择优录取（特点）； （2）国家重视，有严格法律保障（特点）； （3）利于国家发展、社会稳定（影响） null 8411.45 $