第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件以“近代以来中国的官员选拔与管理”为核心主题，从晚清废除科举到民国文官制度建立，再到新中国干部与公务员制度的演进，层层递进地构建了中国选官制度的历史脉络。导入环节巧妙引用《公务员法》与西方文官制度比较，自然引出古今制度变迁的主线，为后续学习提供清晰的学习支架。 其亮点在于深度融合唯物史观、时空观念与历史解释三大核心素养，如通过1905年废除科举这一关键节点，结合袁世凯奏折和许纪霖材料，引导学生分析制度变革背后的深层动因，体现历史因果逻辑。课中设置多组史料实证任务，如对比孙中山五权分立思想与北洋政府考试实践，强化学生辨析能力。小结采用表格梳理各阶段制度特征，帮助学生形成结构化认知。此设计既提升学生的历史思维品质，又助力教师精准落实课程目标。

导入新课 材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 —— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学习目标： 了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。 时空坐标 国家公务员制 度正式形成 1840年 1898年 废八股文 废除科举 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度 建立 公务员制度 开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 （建立） 晚清时期 （应变） 新中国时期 （完善） 中国特色社会主义 干部管理制度 4 晚清选官制度的变革 第一章 （一）科举制的变化 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 创立 发展 完善 鼎盛 科举废除 晚清 科举制度的一生 元朝 中断 材料：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才……客谓处存亡危急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》 （一）科举制的变化 1.背景 ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节； ②西学的传播和洋务运动的开展； ③民族危机不断加深，为了维护清王朝统治； ④促进教育发展，提高国民素质。 材料2 自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料1 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 科举制积弊已久，难以适应新的时代条件 洋务运动引进西学，培养新式人才对传统教育目标的冲击 （一）科举制的变化 2.表现 戊戌变法 变革官制 清末新政 废除科举制 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才； ② 废八股，改试策论，以时务策命题； ③ 变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制。 ①1901年，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 材料1： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等 《立停科举推广学校折》 探究：指出袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ 废科举， 设学堂， 普及新学。 1.换取列强信任。 2.可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑。 3.设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。 4.根本目的：维护清王朝统治。 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 探究：结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生的社会影响 ①有利于新式教育的发展，培养新式人才；②冲击儒学思想，为新文化运动奠定社会与思想基础；③加速了辛亥革命的爆发；④冲击封建官僚制度；⑤新的选拔制度的缺陷加剧了政治动荡（消极） （二）传统官制改革 （1）裁减冗署冗官 （2）改总理衙门为外务部 （3）陆续设农工商部、巡警部、学部等部门 1.背景： 瓦解了传统的六部建制 科举制度被废除，急需要新的官制体系 2.内容： 3.影响： 清朝外务部大臣与外国使节合影 官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国文官的近代框架。 （三）选官制度的改革 1.设立学堂选官制度： ②正式设立（1904年初）：清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 ①初步设立（1901年）：更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 高等小学以上 以考试分等级 最优 优 中 下 最下 翰林 进士 举人 贡生 生员 依据各级不同情形，分别由官府予以选录。 （三）选官制度的改革 2.留学生毕业选官制度： 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 留学毕业生选官制度 留学生考试 最优 优 中 均赐予出身 翰林 进士 举人 分配相应官职 晚清时期留美幼童 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 结果： （三）选官制度的改革 思考：结合材料和所学知识，分析晚清选官制度的变革的特点和影响 由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股，改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康、梁为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口，培养新型的资产阶级人才，从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位，其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学，具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此 ，全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流，西方的政治、经济、文化，如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下，很多知识分子从八股之学转向西学，西学的队伍得到迅速扩大。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 （三）选官制度的改革 思考：结合材料和所学知识，分析晚清选官制度的变革的特点和影响 影响：①选官制度开始向近代转型； ②有助于培养近代人才； ③改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 特点：①学习西方，顺应时代潮流； ②培养经济等经世致用人才； ③以挽救民族危机为目的，为政治革新服务； ④近代化趋势明显 ⑤改革艰难曲折； ⑥不彻底，保留封建残余 民国时期的官员选拔制度 第二章 1.南京临时政府时期（1912.1-1912.4） 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。 这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美意，但是在君主专制国中，黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，所以更讲资格，也是虚文。至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆、必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。 ——1906年孙中山在东京《民报》创刊周年庆祝大会的演说 孙中山有对选拔官员有怎样的想法？ 文官考试思想 中国古代 行政权 考试权 检察权 西方三权分立 立法权 行政权 司法权 五权分立 行政、立法、司法、监察、考试 如何评价孙中山的 文官考试思想？ 发扬传统科举制度的优势，去除了西方文官制度的弊端，是政治思想史上的创新；进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 1.南京临时政府时期（1912.1-1912.4） （1）依据：孙中山文官考试思想 ②完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 ①奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 ②对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义； ③局限性：基本只停留在纸面上。 （2）孙中山文官考试思想的内容： ①官员选拔：以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用。 （3）评价： 1.南京临时政府时期（1912.1-1912.4） 2.北洋政府时期（1912.4-1928） 北洋政府选官制度 考试 考试资格 甄别 考试组织 考试科目 《文官考试法草案》 对象 内容 意义 男子、21岁 政事堂铨选 文官高等考试 文官普通考试 司法官考试 知事实验 留学毕业生甄选考试 在岗文官 文凭、经历、成绩、学识、经验 保持行政的连续性与稳定性 旧人事制度向现代文官制度 背景 内容 人事制度 公务员制度 考试法规 重新设计颁布，"官吏"称谓逐渐被“公务员”代替。 1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 公务员选任由最高考试机关考试院负责。1929年颁布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 ①1927年形式上统一全国；②选拔人才，巩固统治； 国民政府考试院旧址 戴季陶1928-1948任考试院院长 3.南京国民政府时期（1927年--1949年） 文官考试从其考试科目之内容来看，封建科举的气息少，很大程度上有似欧美、日本的文官考试，所考的多系专业知识、专门技能，与科举时代所取类皆文艺词章之末，有所不同。这种文官考试，更多的是注重实务、注重才能。 ——汪振国：《国民党时期的文官考试与文官制度》 本来以考试的方法来为国求才，实在是颠扑不破的道理，只可惜在现状之下，引荐的力量实在太大了，政治上升官的黑幕总是不绝的演出来。 ——《现公务员之考绩与淘汰》1934年11月15日天津《大公报》社评 如何认识南京国民政府时期的文官制度？ （1）积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于维护社会稳定。 （2）局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 第三章 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （一）概念解析 【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部 公务员 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）干部制度 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 改革开放 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 ，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 根本原则党管干部 沿用旧制，建立新制 改革 完善 根本原则：党管干部 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （二）干部制度 在此之前的近40年时间里，我国一直实行高度集中统一的人事管理体制，凡由国家财政支付工资、以脑力劳动为主的工作人员，统称为“国家干部”。这支队伍当时有2900万人，机关、企业、事业干部都在里头。 党的十一届三中全会以后，随着国家工作重点的转移、经济体制改革的逐步深入和政治体制改革逐步展开，传统干部人事制度的弊端逐渐暴露。邓小平同志深刻指出：“干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下……必须从根本上改变这些制度。” ——中国组织人事报 实习编辑 郑海洋 问题探究： 根据材料并结合所学，分析干部制度改革的原因和意义。 （1）原因：①原有干部制度弊端；②改革开放需要。 （2）意义： ①提升干部素质和能力，促进改革开放和现代化建设； ②发展社会主义民主法制建设； ③为现代公务员制度提供借鉴和经验。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （三）公务员制度 《国家公务员暂行条例》 公务员制度开始推行 1993年 《国家公务员录用暂行规定》 公务员考试录用制度建立 1994年 《中华人民共和国公务员法》 标志着公务员制度正式形成 2006年以后 2005年 制度得到推进和改善，录用的规模和范围在不断扩大 透明化 公开化 平等化 新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。 ——白钢《政治制度史》 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （三）公务员制度 （1）公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 （2）有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 （3）适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订） 意义： 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 结合所学，思考中国公务员制度与西方文官制度的区别？ 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才 我国明确提出德才兼备的用人标准 两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。 我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。 政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党中央保持一致 服务对象 服务政府 服务人民 近代以来中国的官员选拔与管理 阶段 时间 内容及变化 晚 清 晚清 1840－1912 废科举，设立学堂选官制度、留 学毕业生选官 民 国 南京临时政府 1912 出台文官选拔制度草案 北洋政府 1912－1927 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 新 中 国 建国初 1949－1978 建立干部制度 改革开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善，逐步形成适合国情的公务员制度 课堂小结 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度：内涵、历程、意义 公务员制度：历程、意义 课堂小结 习题检测 第四章 1.1912年，《中华民国临时约法》颁布，规定实行责任内阁制。据载，宋教仁曾谓：“改总统制为内阁制，则总统政治上之权力至微，虽有野心者，亦不得不就范。”下列项中，与宋教仁限制总统权力意图相吻合的是（ ） ①临时大总统代表政府总揽政务 ②临时大总统统帅全国陆海军队 ③参议院行使立法权并可弹劾临时大总统 ④临时大总统发布命令须由国务员副署才能生效 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ D 2.1912年3月，袁世凯提名唐绍仪为内阁总理，组成了第一届内阁。唐绍仪强调大总统发布命令须经国务员副署。袁世凯则不经过内阁副署发布王芝详为南方军宣慰使的命令，唐绍仪及其同盟会的四个阁员被迫辞职。上述现象表明（ ） A.责任内阁制度受到英国政治的影响 B.唐绍仪为争夺最高权力不择手段 C.袁世凯的独裁行径破坏了宪政体制 D.同盟会成为制衡袁世凯的重要力量 C 3.《中华苏维埃共和国临时中央政府对外宣言》明确提出共和国的性质是“工农兵以及一切劳苦民众的政权”，以“联合全世界被压迫的民众起来推翻世界帝国主义的统治”为目的，确定与苏联结成巩固联盟，提出“彻底的民族自决”“取消一切不平等条约”“独立”“和平”等外交政策。该宣言（ ） A.是俄国道路与中国实际结合的典范 B.为新中国政权建设提供了历史经验 C.推动了中国共产党工作重心的转移 D.打破了帝国主义对中国的经济封锁 B 4.晋察冀边区临时政府成立后，于1938年2月公布了调剂群众利益，改善人民生活的《减租减息条例》。3月，公布了《村镇公所组织法暨区长、村长、镇长、闾邻长选举法》，实行了普遍的民主选举，保障人民群众的民主权利。这些举措旨在（ ） A.完善苏维埃政权的治理 B.调动民众边区建设热情 C.加强民主政权法制建设 D.巩固扩大革命统一战线 B 5.1950年，中央人民政府派出的西南民族访问团在当地开办民族干部训练班，召开民族代表座谈会，帮助少数民族筹备自治区。《人民日报》对此发表社论：“各民族人民团结一致，共同努力，发展各民族人民大众的经济和文化教育事业。”该团旨在（ ） ①清除国民党政权在边疆地区的军事存在 ②落实“共同纲领”制定的相关民族政策 ③消除历史形成的国内各民族之间的隔阂 ④检查人民代表大会组织机构的设置情况 A.②③ B.①④ C.①② D.③④ A 6.2009年，国务院公布的《政府参事工作条例》规定，参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任……有对本级人民政府的工作进行监督、提出意见、建议和批评等职责。2011年，广东发布该条例的实施细则，其中要求“参事在省内选聘，也可在港澳台地区选聘”。这些做法（ ） A.推动了粤港澳的一体化 B.促进了地方权力的制衡 C.提高了民主党派的地位 D.反映了协商民主的发展 D $