内容正文:
选择性必修
选必一
国家制度与社会治理
选必二
经济与社会生活
选必三
文化交流与传播
必修
纲要:是结构性的、主要的、核心的和实质性内容的总结、概述和介绍,通史体例。
《中外历史纲要》上、下册
选择性必修课程:是在必修模块的基础上,引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识,专题史体例。
选择性必修1:国家制度与社会治理
(人类进入文明时代以来中国与西方的政治生活)
国家:社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物,是一种表面上凌驾于社会之上的力量。
第一单元 政治制度
第二单元 官员选拔与管理
第三单元 法律与教化
第四单元 民族关系与国家关系
第五单元 货币赋税制度
第六单元 基层治理与社会保障
国家制度
社会治理
政治与
人事制度
经济制度
法律与
外交制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
第一单元 政治制度
【课程标准】
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化;通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
学习目标
重点难点
1.从社会转型的角度认识周秦之变,从制度创新认识秦朝封建政治制度的创设。
2.通过分析考古资料、文献资料分析,揭示中国古代不同历史时期政治制度的基本内涵、演变过程与阶段性发展。
3.认识到中国历史统一是大势所趋,形成对中华民族的认同感和正确的民族观,增强民族自信心和自豪感;了解并认同中华优秀政治文化,增强制度自信。
1.重点:①中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化;
②不同时期宰相制度、地方行政制度的演变。
2.难点:不同历史时期制度的变化及演变趋势。
链接纲要
《中外历史纲要(上)》:第1、2、3、4、6、7、9、10、12、13课。
一、奠基——先秦时期的政治制度
(一)夏朝(约2070-1600)
夏、商、西周是中国古代_____________政治制度的形成与发展时期。约公元前_____年,禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家____。
预习自测:据预习情况完成填空。
2.制度:
1.建立:
2070
禹死后,其子启继位,_______代替了________。
奴隶制国家
夏
世袭制
禅让制
材料 大道之行也,天下为公,选贤与能,讲信修睦……是谓大同。
……
今大道既隐,天下为家,各亲其亲,各子其子,货力为己……是谓小康。
——《礼记·礼运》
思考:有人说,世袭制是是特权垄断,禅让制是原始民主,世袭制代替禅让制是历史的倒退。你是否认同此观点?
社会形态从原始社会向奴隶社会发展,是私有制发展和阶级对立的产物,是生产力进步的表现,是历史的进步。
传贤
传子
公天下
家天下
一、奠基——先秦时期的政治制度
(二)商朝(约BC1600年-BC1046年)
预习自测:据预习情况完成填空。
1.建立:
商部落首领汤建立商朝,都城多次迁移,盘庚迁_____(今河南安阳)。
殷
商朝建立后,实行_________,商王直接控制内服__________,王畿四周是外服。
内外服制
王畿地区
2.制度:
内服:商王直接控制的王畿地区
外服:商王间接控制的方国或部落
方国盟主:一定程度加强了对地方控制
独立性强:控制能力有限
商朝已经有较系统的___________和分掌内外服各类事务的_____。
国家机构
官吏
2.制度:
一、奠基——先秦时期的政治制度
(二)商朝(约BC1600年-BC1046年)
预习自测:据预习情况完成填空。
“有夏多罪,天命殛之……予畏上帝,不敢不征,……尔尚辅余一人,致天罚。”
——《尚书·盘庚》
商人认为鬼神会随时、随意给任何人降下灾难,即便是商王也难免。为获得鬼神的恩宠,或者不降祸,商王一直在向鬼神奉献大量祭品。
——《翦商:殷周之变与华夏新生》
外服之地只是间接地受商统治,隶属关系并不稳固,往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国,其经济多较商落后,故而也不时进入王畿抢掠。终商一代,与方国的战争十分频繁。
——张帆《中国古代简史》
神权色彩浓厚;
神权与王权结合;
商王对外服的控制力有限。
思考:根据材料分析商朝政治的特点。
一、奠基——先秦时期的政治制度
(三)西周(约BC1046—BC771)
1.分封制——权力分配
西周时期,_____是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近的王畿地区,其他地方则分封给与周天子有血缘关系的_________、_________或_______,在各地建立诸侯国。_____在国内又分封卿大夫,_______再分封___,形成贵族等级分封序列。
预习自测:据预习情况完成填空。
同姓贵族
异姓功臣
旧贵族
天子
诸侯
卿大夫
士
天子
诸侯
卿大夫
士
平民
奴隶
巩固统治,维护周王朝统治秩序
积极:
政治:扩大疆土,巩固统治;
经济:促进地区经济开发、社会发展;
文化:推动各地文化交流,增强文化认同感;
消极:西周后期诸侯有较大独立性,容易形成地方分裂割据势力。
分封目的
分封制影响
一、奠基——先秦时期的政治制度
(三)西周(约BC1046—BC771)
2.宗法制——权力继承
预习自测:据预习情况完成填空。
按照宗法制,周天子与各级贵族都实行____________。
_______与______相配合,政治权力分配与_________相结合,是西周政体的基本特征。
立嫡以长不以贤,立子以贵不以长。
——《春秋公羊传·隐公元年》
嫡长子继承制
分封制
血缘关系
宗法制
盖天下之大利莫若定,其大害莫如争。任天者定,任人者争;定之以天,争乃不生。
——王国维《殷周制度论》
目的:
解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
①以嫡长子继承制为核心;
②大小宗等级严格并具有相对性;
③大宗与小宗的关系不仅是家族等级关系,也是政治隶属关系。血缘关系和政治关系紧密结合(家国同构)。
特点:
①与分封制互为表里,加强了分封制形成的统治秩序;
②保证了贵族在政治上的垄断与特权地位,有利于统治集团内部的稳定与团结。
影响:
一、奠基——先秦时期的政治制度
(三)西周(约BC1046—BC771)
3.礼乐制度——权力认同
目的:
内容:
作用:
九鼎八簋
七鼎六簋
五鼎四簋
三鼎二簋
八佾舞
六佾舞
四佾舞
二佾舞
就连死都分三六九等
礼乐制度是对统治阶级日常的政治、社会活动(如祭神、结婚、丧葬等)制定一些规则和仪式,不同等级的贵族要行不同的礼仪。
有利于维护等级制度,有利于统治秩序的稳定。
维护分封制及宗法制形成的等级秩序。
天子
诸侯
卿大夫
士
一、奠基——先秦时期的政治制度
(四)原始民主遗存
商周政体中,君主的权力不是绝对的,其中的_______
___________,对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时,君主要征求______________的意见,国人也可以通过______来影响朝政。西周晚期,王室重臣召公曾以“防民之口,甚于防川”的比喻,劝谏周厉王不要限制民众的言论。这些原始民主传统,在春秋各国政治中仍然有一定影响。
民主传统
平民“国人”
材料一:“厉王虐,国人谤王。”
——《国语·周语》
材料二:“防民之口,甚于防川。”
——《国语·周语上》
材料三:王不听。於是国莫敢出言,三年,乃相与畔,袭厉王。厉王出奔於彘。 ——《史记·周本纪》
国人暴动
原始
舆论
预习自测:据预习情况完成填空。
材料一:夏商周政治制度前后沿袭,具有相对的延续性和稳定性。
材料二:商朝的一切政治事务,都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”,自称“天子”。
材料三:西周时期盛行宗法制,以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来,形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定,很难逾越。
材料四:分封制给予诸侯国较大的统治权力,君主的权力不是绝对的,原始民主遗存对君主的权力有制约作用;自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。
一、奠基——先秦时期的政治制度
合作探究:根据材料结合所学知识,分析早期国家政治制度的基本特点。
①具有延续性和稳定性;
②神权与王权相结合,迷信色彩浓厚;
③以血缘关系为纽带,等级森严;政治权力与血缘关系相结合;
④原始民主传统对君主权力有制约作用,“国人”舆论影响朝政,对后世政治有一定影响。
⑤最高统治者尚未实现权力的高度集中
一、奠基——先秦时期的政治制度
(五)春秋战国(前770--前221年)(社会转型:奴隶社会→ 封建社会)
材料一:(周)王夺郑伯(郑庄公)政,郑伯不朝。秋,王以诸候伐郑,郑伯御之……(周)王卒大败,祝聃(郑庄公臣下)射(周)王中肩。 ——《左传》
材料二:周礼规定国家举行祭祀大典或葬礼时,天子享用九鼎,诸侯享用七鼎。而在郑庄公(周代郑国第三位国君,公元前743年—前701年在位)的祭祀坑遗址中却出土了“九鼎”。
根据材料结合所学,分析春秋战国时期社会出现了什么新问题?
周天子
“天下共主”
分封制、宗法制
制度牢固
井田制逐渐瓦解
诸侯争霸
分封制、宗法制
开始解体
各国政治上重大改革
君主权力加强
郡县制、官僚制等
封建制度开始产生
西周
春秋
战国
问题:王室衰微;分封制、宗法制逐步瓦解
二、创制——秦朝的政治制度
专制主义
指国家政权的主宰和中央决策方式,即皇权至上、皇帝独裁,皇帝从行使决策权到军政财政大权,都具有独断性和随意性。专制主义是与民主政体相对立的概念。
(主要矛盾:皇权vs相权,君主专制、中央官制)
中央集权
指中央管理地方的方式,即中央控制地方、地方绝对服从中央。是相对于地方分权而言的。其特点是地方政府在政治、经济、军事方面必须严格服从中央政府的命令,一切受制于中央。
(主要矛盾:中央vs地方,中央集权、地方官制)
专制主义中央集权制度
皇帝制度
三公九卿制
文书制度
郡县制
最高统治者
中央政府
政务纽带
地方政府
(一)皇帝制度
王初并天下,自以为德兼三皇,功过五帝,乃更号曰“皇帝”,命为“制”,令为“诏”,追尊庄襄王为太上皇... ...朕为始皇帝,后世以计数,二世、三世至于万世,传之无穷。” ——《资治通鉴·秦纪二》
天下之事无小大,皆决于上。 ——《史记·秦始皇本纪》
思考:皇帝制度的特征有哪些?
皇帝独尊
皇权至上
皇位世袭
二、创制——秦朝的政治制度
秦的统一结束了长期战争的混乱局面,在全国范围内建立起__________的政治制度。__________是秦朝政治制度的核心,“天下之事无小大皆决于上”,丞相和诸大臣听命于皇帝,一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
中央集权
皇帝制度
预习自测:据预习情况完成填空。
(二)中央官制:三公九卿制
二、创制——秦朝的政治制度
预习自测:据预习情况完成填空。
秦朝在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构。皇帝之下设__________。
三公指_____、_______、__________。丞相是百官之长,分左、右,秉承皇帝旨意,统领众官;太尉是最高武官,________;御史大夫是副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是____
______。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿,称_________。九卿下设若干部门,处理具体事务。三公九卿共同组成中央政府,国家重大事务往往由公卿进行______,最后由______裁断。
监察官
皇帝
三公九卿
御史大夫
“九卿”
廷议
作用:
分工明确,相互配合又彼此牵制,提高行政效率,加强君主专制;廷议在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
丞相
太尉
最高
家天下色彩浓厚
掌军事
秦始皇在全国推行_______。秦朝地方行政机构分为__________。郡是地方最高行政机构,置郡守、郡丞和郡尉,另设_________掌监察。郡下设县或道,根据户数的多少,置县(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由_________任命。
(三)地方行政制度:郡县制
二、创制——秦朝的政治制度
预习自测:据预习情况完成填空。
郡县制
郡、县两级
监御史
中央直接
影响:
1.由官僚政治取代贵族政治;
2.中央垂直管理地方,有利于加强中央集权;
3.有利于政治稳定,经济发展,维护国家统一;
4.是古代地方行政制度划时代的变革,对后世影响深远。
春秋出现,战国形成,秦朝全国推行
(四)文书制度
二、创制——秦朝的政治制度
预习自测:据预习情况完成填空。
各级官僚机构以______推行行政管理。秦朝还建立了以______为中心的文书传送系统,以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
文书
邮传
材料1:行命书及书署急者,辄行之;不急者,日觱(毕)勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
材料2:“天下之事无小大皆决于上,上至以衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。”
——《史记·秦始皇本纪》
材料3:“萧何入秦,收拾文书(国家档案文献),汉所以能制九州者,文书之力也。”
——东汉王充在《论衡》
▲“书同文字”木方
此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体,还统一了官职、法律、名物等方面的用语。
思考:根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响?
①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地;
②提高行政效率,加强专制主义中央集权制;
③为汉承秦制提供条件,具有较高史料价值。
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
1.两汉
(1)西汉
中(内)外朝
汉承秦制(三公九卿制),行政中枢发生转移
中枢权力由外朝丞相转移到______
(2)东汉
将________确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱
虽置三公,事归台阁
削弱相权,加强皇权
内朝
尚书台
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
2.隋唐——三省六部制
三省指中书省、门下省和尚书省,是由皇帝直接掌控的中枢。________是受命于皇帝的决策机构,________是审议封驳朝廷政令的机构,_______是执行机构。三省长官并称______,分掌宰相职权,他们共同议政的地方叫_______。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工_____,分工处理各项具体政务。
中书省
门下省
尚书省
宰相
政事堂
六部
预习自测:据预习情况完成填空。
汉代宰相是首长制,唐代宰相是委员制。 ——(钱穆)
凡军国大事、则中书舍人各执所见,杂署其名,谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之,给事中、黄门侍郎驳正之。上始申明旧制,由是鲜有败事。
——《资治通鉴》
据材料及所学知识,分析三省六部制的影响
程序性分割
影响:
①三省相互牵制和监督,削弱相权,加强皇权;
②三省集思广益,可以减少决策失误,职权分明,分工合作,提高行政效率;
③是中国古代政治制度的重大改革,对后世产生深远影响。
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
3.宋朝——二府三司制
“今中书主民,枢密主兵,三司主财,各不相知。” ——《宋史食货志》
宋朝宰相群依然程序性分权,但再加事务性分权,把中书门下的财权和军权分走了。宰相的权利不断被削弱,君主专制程度不断增强。
影响:宰相群体形成事务性分权,相权被削弱,强化了皇权;但权力分割过细,导致机构臃肿,行政效率低下。
宋朝最高行政长官是__________
_______,为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大,设_________掌管军政,______掌握财政大权,分割宰相的权力。
同中书门下
枢密院
三司
平章事
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
4.元朝—— 一省制(中书省总理全国政务)
中书省最高长官为中书令,太子充任。其下有左右丞相各一人,“统六官,率百司,居令之次,令缺,则总省事,佐天子,理万机”。 ——《元史》
胡元之世,政专中书,凡事必先关报,然后奏闻。其君又多昏蔽,所以于民情不通,以至大乱,深可为戒。 ——明太祖
据材料和所学分析元代中央行政制度为什么这样设置?这会带来怎样的影响?
原因:
①元朝疆域辽阔,事务繁多;
②少数民族政权治理水平相对低,删繁就简;
③更便捷、高效处理全国事务,进一步提高行政效率。
影响:
提高了行政效率,但造成宰相专权,元中后期内乱频繁。
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
5.明朝—— 废宰相、设内阁
1380 年,明太祖废除_______________,绵延1000多年的宰相制度终结。废宰相后,_____________选拔一些文官到宫廷的殿阁值守,是为“内阁”,______逐渐成为事实上的行政中枢。
中书省和宰相
内阁
皇帝(明成祖)
材料:我朝阁臣,只备论思顾问之职,原非宰相。
——万历内阁首辅叶向高
性质:内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构,只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
实质:内阁是君主专制强化的产物
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
6.清朝—— 设军机处,君主专制达到顶峰
清朝雍正帝设立_________,由军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。(特点:简、速、密)
军机处
承旨诸臣(军机大臣)亦只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》
军机处结构简练,只有军机大臣和军机章京两层;每日奏折多者五、六十件,年终十二月二十五日为末一日,奏折多至百余件者,皆于当天办完,没有耽搁过一日者。紧急事当时交下,随撰随进;军机值庐, 不准任何人窥探打听。
——摘编自赵奇《军机处—清王朝中央秘书处》
无决策权
影响:①提高行政效率;
②皇权空前加强,标志君主专制达到顶峰。
中央行政制度的演变
西汉 汉初
武帝
东汉
隋唐
宋朝
元朝
明朝
清朝
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变
汉承秦制,三公九卿
中外朝
尚书台确立为新的行政中枢
三省六部制
二府三司制
中书省一省制
废丞相,设内阁
雍正时设立军机处
总结归纳
汉唐以来中央行政制度的演变特点:
①皇权不断强化,相权不断削弱。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权,相权被步步削弱、君权逐渐强化。
②内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时,逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
③宰相职位的设置由实位转向虚位。这反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不再专任是对相权的限制。
④宰相权力不断分化。宰相权力不断分化,在同一机构中,往往设置几个宰相职位,同时又注重事权的相对集中,弥补了分权导致效率低下的弊端。
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(二)地方行政制度的演变
预习自测:浏览教材,结合所学,填写下列表格。
朝代 地方制度 层级区划
秦朝
西汉
东汉晚期
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
_______________变为一级行政机构
废___,以___统县
把全国划分为10____,_____(后期藩镇割据)
削实权、制钱谷、收精兵
废______,设______;巡抚制度
_________二级制
____________三级制
_________二级制
__________三级制
__________________三级制
_____________________多级制
______________三级制
汉初:____________汉武帝:_______
监察区“州”
郡
节度使
行省制
行省
督抚制度
郡—县
州—郡—县
州、县
道—州—县
路—州(府)—县
省—路—府—州—县
省—府—县
推恩令
郡县制
三司
郡国并行制
州
道
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(二)地方行政制度的演变
旧知回顾
在地方设置行中书省,作为中书省的派出机构。后来演变为地方最高一级行政机构
意义:①有利于加强中央集权,巩固多民族国家统一;
②促进边疆少数民族发展;
③是中国古代地方行政制度的重大变革,是我国省制的开端。
元朝行省辖区广阔,权力集中,地方军、政、财权无所不统,与此前宋朝分割地方权力的体制明显有异。作为草原游牧民族建立的大一统王朝,元朝能够对空前广袤的疆域统治近及百年,行省制度在其中所起作用是不容低估的。
——张帆《元朝行省的两个基本特征》
元朝行省制
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(二)地方行政制度的演变
知识拓展
古代地方行政区划的两种方式
图1唐朝形势图
图2 元朝形势图
武夷山
南 岭
南 岭
山川形便
犬牙交错
山川形便(秦汉以来) 犬牙交错(元代)
大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定 ①以中央军事控制为目的
②采取“犬牙交错”的原则
③将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区
政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强 消弱了地方的经济、文化认同感
易产生割据势力 使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境,比较容易控制
中国古代的地方行政制度
合作探究:根据表格及所学知识,分析中国古代地方行政制度演变的特点。
三、沿革——两汉至明清时期政治制度的演变
(二)地方行政制度的演变
2.以二级制和三级制为主;
4.制度发展有沿袭性、有变革性;
5.上动下稳,高层政区变化大,县最稳定。
3.监察区多变为新的行政区;
1.中央集权不断加强,地方权力不断削弱;
特点:
有中央 未集权
有中央 有集权
贵族等级分封制
君主专制中央集权制
课堂小结
课堂小结
A
C
高考真题
1.(2025年黑吉辽蒙卷)汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍,其侧面多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究,刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用( )
A.体现了行政管理的严密 B.保障了政令传递的有效性
C.适应了贸易发展的需要 D.表明了文书体例的规范化
2.(2025年北京卷)吐鲁番出土一件贞观年间由中央逐级传递到地方的敕旨文书,部分内容见下面示意图。这反映唐初( )
①文书行政推广到了西域 ②尚书省是政令决策机构
③安西都护府下设县管理 ④加强了与吐蕃间的交流
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
3.(2024年甘肃卷)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如,里耶秦简中的行政文书,就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代( )
A.统一了文字度量衡 B.依靠严刑峻法统治
C.文书行政的标准化 D.地方治理日趋完善
4.(2024年湖南卷)据史料记载,秦人“畏有司而顺”,楚人“好游侠”“易发怒”。秦末,六国旧地都出现了反秦斗争,其中楚地声势最大,反应最为激烈。这可用于( )
A.证实秦对楚地的统治最为严苛 B.说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C.证明秦朝的制度不适用于楚地 D.解释汉初推行郡国并行制的原因
高考真题
C
D
5.易中天评价某制度“更看重的是权力的制衡,把立法与执法、决策与行政分离开……它是一个严密而精致的体系,尽可能地实现了官僚政治与皇权政治的平衡。”他最有可能评价的是( )
A.西周的分封制 B.秦朝的郡县制度
C.汉朝的中朝制度 D.唐朝的三省六部制
D
A
6.元朝的地方行政区,一是代表朝廷监临各地的行中书省与宣慰司,二是直接牧民的路、府、州、县,具有典型的多层级、复式结构的特征。元朝地方行政设置( )
A. 适应了多民族国家统治的需要 B. 反映了蒙古文化对制度的影响
C. 旨在促进不同区域的协同发展 D. 有利于强化大一统的君主专制
当堂检测
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