第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

现代中国公务员考试 思考：为什么现代很多人争相报考公务员？ 现代公务员制度与科举制度有何关系？ 年份 招录人数 通过资格审查人数 最高竞争比 2023 3.71万 259.77万 6000：1 2024 3.95万 303.3万 3572：1 2025 3.97万 341.6万 10651：1 2023年-2025年国家公务员招考相关数据 （根据互联网数据整理） 第二单元：官员的选拔与管理 第7课：近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 1 了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 【课标要求】 了解晚晴选官制度变革的背景和内容，意义； 认识近现代中国公务员制度建立和发展的过程，认识其发展趋势和特点； 了解中华人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理特色 2 1898 戊戌变法后 1901 1905 一、晚清（1840-1912）选官制度的变革 （一）废科举，设学堂 ①清政府增加经济特科，选拔经时济变之才； ②废八股，改试策论，以时务策命题。 慈禧太后下令所有考试悉照旧制 清政府实行新政，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为小学堂，并多设蒙养学堂 1905年光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。 科举制度被废除 蒙养院是清末教育体制中最初级的学校。其宗旨在于辅助家庭教育。 思考：根据材料并结合所学，指出以慈禧为首的清政府在1898年连废除八股都接受不了，为何在短短几年后骤然废除科举制？ 材料：夫近代官人，皆由科举，公卿百执，皆自此出......此其选之精也。然内政外交，治兵理财，无一能举者，则以科举之试以诗文楷法取士，学非所用，用非所学。 ---陈茂同《中国历代选官制度》 材料：洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 ①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节 ②西学传播、洋务运动开展 原因： ③民族危机加深，统治阶级为了维护统治被迫改革 ③先进知识分子的推动 （二）选官制度的变化 领域 主要内容 标志性事件 官制改革 选官革新 思考:速读教材P40，请梳理清末新政中有关官制改革的相关信息。 裁减冗署冗官， 总理衙门改外务部， 设新部门，六部瓦解 学堂选官制度： 考试结果分5等、奖励出身5等 留学毕业生选官制度： 考试结果分3等，奖励出身2等 1904 《奏定学堂章程》 宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。 思考：观察右图，指出《癸卯学制》的特点及意义。 特点： ①学制设置制度化、系统化； ②教育分类较为全面； ③重视实业教育; ④由精英教育转向国民教育 ⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。 意义： ①学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流； ②推动西学传播和思想解放，培养新式人才； ③促进资本主义经济发展和社会转型。 材料：1905年以前，学生最多不过26万人，至辛亥时国内学生总数在300万人左右，几乎是1905年的12倍。这些新式学堂毕业生，经考试步入仕途的只是很小一部分。大量毕业生流入会党、新军以及社会革命组织，直接推动了清末革命运动发展。 ——房列曙《中国近现代文官制度》 材料：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》 动摇清王朝统治基础，间接导致清朝灭亡 推动近代化：促进新式教育、培养实用人才、推动思想解放 12岁留美，耶鲁大学土木工程系，京张铁路，中国铁路之父、中国近代工程之父 1906年创立的忻州女学堂 根据材料思考晚清选官制度变化带来的影响？ 适应时代潮流，选官制度开始向近代转型； 推动新式教育的发展，有助于培养近代实用人才； 推动思想解放； 改革不彻底，带有浓厚的旧制度色彩，没有触及清政府专制本质。 改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 1905年9月18日：今日科举已成历史上陈迹矣，非求高深学问,以后难于立足新时代矣。 ——朱峙三日记 1905年10月23日：科考一废,生路已绝,欲图他业而无可托,将如之何。 ——刘大鹏日记 抱怨，无所适从冷静，设法应对 （一）奠基：南京临时政府时期（1912.1—1912.4） 1、依据： 孙中山的文官考试思想。 积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础 ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 局限：当时未能真正实施。 2、措施： ①官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立） ②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立） 3、评价： 孙中山 “五权”即立法、行政、司法、考试、监察 二、民国时期（1912-1949）的官员选拔制度 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 考试 （未当官） 文官考试制度建立的标志：1913年颁布《文官考试法草案》 报考条件 民国男子年满21岁者（女子没有资格） 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生考试等 甄别 （已当官） 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 评价：是旧人事制度向现代文官制度的措施，利于连续性和稳定性。 哪些人有资格报考？男女参政权是否平等？ 由哪个机构负责组织考试？ 考试类型有哪些？ 什么是甄别制度？ 以立法形式实施 男女权利不平等 考试类型多样化 考试与资历并重 （二）确立：北洋政府时期（1912.4—1928）——考试、甄别制度 思考:结合《文官考试法草案》归纳此时期选官制度的特点？ 积极： ①促进旧人事制度向现代文官制度转变 ②保持行政的连续性和稳定性 局限：受北洋政府性质的制约和影响 ◎北洋政府文官考试优等证书 背景 内容 评价 机构改革 立法确立 甄别审查 公务员的选任由考试院负责 1929年公布第一部《考试法》国民政府制定《公务员任用条例》 1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立。 对一般在职人员，也采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 积极：具更强的开放性和公平性；法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 ①制度基础：以北洋政府时期的文官制度为基础； ②指导思想：孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立； ③继承吸收：中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 （三）发展：南京国民政府时期（1927-1949年）——公务员制度 思考:根据表格分析南京国民政府公务员制度特点 中西合璧，古今结合 考试选拔 以立法形式确立 确立了孙中山关于文官考试的思想主张 允许女子参加考试，更开放、更平等 南京临时政府 北洋政府时期 南京国民政府 1、依据： 孙中山文官考试思想 2、内容： ①以考试为主， ②建立考试院， ③完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制 3、作用： 奠定近代文官制度基础； 影响深远 4、局限： 只停留在纸面上 1、方式： 考试和甄别 2、建立标志： 1913年《文官考试法草案》的颁布 3、作用： ①促进旧人事制度向现代文官制度转变； ②保持行政的连续性和稳定性。 4、弊端： 女子不得参加考试 1、建立条件： ①1929年制定《公务员任用条例》1933年颁布《公务员任用法》 ②以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华 2、建立 考试机关——考试院 法律——1929年《考试法》 3、特点： ①中西合璧 ②考试选拔为主 ③实现孙中山主张 ④立法形式确立 ⑤女子参加考试，更开放，公平 发端与奠基 形成与确立 发展与成熟 小结 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。(P42历史纵横） 是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。（P43历史纵横） 干部 公务员 所有的公务员都属于干部范畴，但并非所有干部都是公务员 概念解析 焦裕禄被誉为“党的好干部”。结合教材你如何理解“干部”一词？ 干部 公务员 1、新中国初期： 沿用旧制 建立新制 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 （一）干部制度的发展演变 2、改革开放后： 内容 具体实施 改革领域 政治原则 改革目标 重大改革 选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训等、工资、回避制度等 党管干部 科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立中国特色社会主义干部管理制度 建立和推行公务员制度 ①提升干部素质和能力,促进改革开放和现代化建设 ②发展社会主义民主法制建设 ③为现代公务员制度提供经借鉴和经验 思考:结合所学，改革开放以来进一步完善干部管理制度有何作用？ 1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施， 初步形成 正式形成 正式实施 2018年，我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》。 修订完善 阅读P42-43思考，在干部人事制度的改革中，建立公务员制度的意义是什么？ ①公务员政治、文化素质的提升，为国家管理人才队伍建设增添活力； ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端； ③公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力； ④适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 （二）公务员制度 公务员制度的特点： 报考公务员人数不断增多 文化程度呈现高学历化 考试录用的规模和范围扩大 录用过程透明化、公开化和平等化 西方文官制度与中国公务员制度的区别并谈谈对历代选官制度的认识。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 政治原则 管理体制 范围划分 服务对象 相同点 政治中立 与党派脱钩 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 一个独立的利益集团，为资产阶级服务，代表资产阶级整体利益（服务政府） 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 党管干部 不搞“两官分途”，不论职位高低， 都是人民的公务员 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督（服务人民） 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 能力提升 ①坚持党管干部 ②不搞“政治中立” ③不搞“两官分途” ④坚持服务于民的宗旨 认识：①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程； ②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化； ③每项选官制度都有其积极影响也有其不足； ④选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色。 课堂小结 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善， 逐步形成适合国情的公务员制度 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度 的变革 民国时期的 官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 科举制度的废除 学堂选官制度、留学生毕业生选官制度 南京临时政府时期-孙中山文官考试思想理论 北洋政府时期-文官考试制度正式建立 南京国民政府时期-正式建立公务员制度 干部制度改革 公务员制度 16 $