第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕中国古代选官、考核与监察制度的演变展开，以“人事经理”情境导入，引导学生从世官制到科举制的脉络中理解制度变迁背后的经济基础与政治需求，构建起从血缘垄断到能力选拔的知识支架，层层递进，逻辑清晰。 其亮点在于融合唯物史观与时空观念，通过材料实证和历史解释深化认知，如用《礼记》《王昶考课事》等史料揭示制度本质，借助表格对比不同时期标准变化，体现家国情怀中的制度理性。教学设计注重学生思辨能力培养，教师可借此提升课堂深度，学生则能建立系统思维与历史责任感。

历史小职场 假如你是中国古代中央政府的一位“人事经理”，你会任用以下哪位人才呢？说说你的理由。 家世： 贵族子弟 才学： 不学无术 特长： 好逸恶劳 家世： 家境贫寒 才学： 饱读诗书 特长： 才智出众 家世： 家境普通 才学： 普通 特长： 孝顺 家世： 家境普通 才学： 普通 特长： 帅气！ 1 <<国家制度与社会治理>>第5课 世官制 举荐 军功 “以法为教” “以吏为师” 察举制 九品 中正制 科举制 西周-春秋 战国 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 课程标准 1. 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2. 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 知识线索 考核制度 上计制（秦汉）→吏部考核（隋唐）→磨勘制度（宋）→考满、考查（明）→京察、大计（清) 中央:御史大夫(秦汉)→御史台(隋--元)→都察院、六科(明清) 地方:刺史制度(西汉)→道(唐)→路(宋) →行御史台(元)→按察使司(明) 监察制度 一、中国古代的选官制度 （一）西周至春秋 材料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》 材料2：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》 世官制 3. 影响： ①贵族世代垄断高官，形成贵族政治，在当时有进步意义； ②重血缘、轻才能，导致阶层固化，阻碍社会发展。 2. 特点： 官位世袭，贵族世代垄断高官。 1. 标准： 血缘 概念解析：世官制 世官制即贵族世代为官的制度，官吏都具有世袭官职的特权，是先秦时期在选官用人方面实行的一项重要的政治制度。 一、中国古代的选官制度 （二）春秋战国时期 举荐制 1. 背景： 2. 标准： 3. 方式： 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 尚贤思想兴起，各国争霸图强。 才能或军功 军功爵制 材料1：李克曰： “为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。 刘向《说苑》 材料2：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华。” 《史记·商君列传》 4. 影响： 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。 趋势：由重视血缘向重视能力转变 客卿制 军功爵制 （三）秦朝 “以法为教”“以吏为师” 1. 途径： 2. 影响： 一、中国古代的选官制度 形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。 向官吏学习律令而为官。 △睡虎地秦简 古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。——《史记·李斯传》 李斯 韩非子 明主之国，无书简以文，以法为教，无先王之语，以吏为师。 （四）汉朝 察举制（汉武帝时期） 一、中国古代的选官制度 1. 方式： 2. 标准： ①常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。 ②特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 科目 常科 察孝廉 举茂才 特科 贤良方正 贤良文学 明经 讲求孝行、廉洁 选拔智略出众的优秀人才。 德才兼备，正直不阿，能直言极谏。 品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。 明于儒学的经典,通晓儒术 （四）汉朝 察举制（汉武帝时期） 一、中国古代的选官制度 积功劳为官、征辟制（重要补充） 积功劳为官：官吏以累计功绩取得升迁的资格。 征辟制：分为皇帝征聘（征）与官府辟除（辟）两种形式，常见于中央及地方长官选用属吏。该制度允许被征辟者拒绝应召，不应者常获“征君”之称。 【思考】察举制和征辟制在选官上有什么区别？ 征辟制示意图 察举制 征辟制 自下而上推荐人才的选官制度 自上而下选拔官吏的选官制度 有利于加强中央集权 一、中国古代的选官制度 （四）汉朝 察举制（汉武帝时期） 材料1：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ——《后汉书·百官志注》 材料4：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》 材料3：田歆：“今当举六孝亷，多得贵戚书命，不宜相违，欲自用一名士，以报国家。尔助我求之。”——《后汉书》 3. 影响： 积极： ①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。 ②一定程度上扩大了统治基础，促进了社会阶层的流动。 局限： ①容易任人唯亲，滋生腐败； ②选官权被世家大族操纵； ③后期难以选拔到真正的人才。 一、中国古代的选官制度 （五）魏晋时期 九品中正制 1. 背景： 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 2. 开始： 220年，魏王曹丕正式推行。 3. 内容： （1）在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。 （2）中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。 （3）获得资品的士人，由吏部授官。 下下 九品 下中 八品 下上 七品 中下 六品 中中 五品 中上 四品 上下 三品 上中 二品 上上 一品 九 品 八 品 七 品 六 品 五 品 四 品 三 品 二 品 一 品 → → → → → 中正九品 官品九品 4. 标准： 家世、道德和才能 家世 一、中国古代的选官制度 （五）魏晋时期 九品中正制 5. 评价： 材料1：很明显，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手中夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，……中正的设立，标志着地方有了专门负责选举的官员，……九品中正制是举士举官分途之滥觞。——黄留珠《中国古代选官制度述略》 材料2：在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”——喻大华《帝制往事》 （1）积极：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。 （2）消极：后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 一、中国古代的选官制度 （六）隋唐时期 科举制 1. 背景： 2. 方式： 分科考试选拔人才 材料1：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。邓嗣禹《中国科举制度起源考》 南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 隋文帝杨坚 3. 标准： 才学/考试成绩 一、中国古代的选官制度 （六）隋唐时期 科举制 3. 内容： 科目 结果 制举 常举 材料1：明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。 ——王家范《大学中国史》 三十老明经 五十少进士 吏部选官标准有四条： 身 言 书 判 仪表气质 语言表达 书法遒美 问题处理 皇帝自设科目考试选人 每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官（铨选） 一、中国古代的选官制度 （六）隋唐时期 科举制 4. 发展历程： 隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗 开始采用分科考试的方式选拔官员。 始建进士科，科举制度形成。 增加了考试科目，以进士和明经两科为主。 扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试。 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 一、中国古代的选官制度 （六）隋唐时期 科举制 【思考】根据以下材料，分析唐代科举存在什么问题？ 材料1：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。……从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。——王家范《大学中国史》 材料2：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。 ——《册府元龟·贡举部·谬滥》 ①考试公平性缺失； ②重视门第和出身，门阀士族垄断； ③科举选官作用有限 一、中国古代的选官制度 （七）两宋时期 科举制 1. 概况： 两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 2. 表现： 材料1：故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！欧阳修 录取人数大大增加。 （1）原则： “取士不问家世” （2）考试制度改革： “锁院”“糊名”“誊录”等 保障考试公平性。 （3）考试程序和内容的变革： 南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋。 ◎糊名制度 ◎锁院制度 ◎誊录制度 一、中国古代的选官制度 （八）元朝 科举制 材料1：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。——党宝海《征服与磨合：元》 1. 官员选拔部分保留了蒙古传统方式。 2. 随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。 根据材料，概括元朝选官制度的情况。 材料2：仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。——摘编《元史》 元仁宗 材料3：从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的47年,共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》 3. 元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。 （九）明清时期 科举制 一、中国古代的选官制度 1. 形式： 科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 2. 生源： 主要是国子监和府州县学的学生等。 3. 范围： 从四书五经中命题。 材料1：“科举考试必须按照宋儒的传注，写作教条的、死板的八股文，以功名利禄来僵化人们的思想。注重的是背诵千篇一律的高头讲章，写作与国计民生毫无关系的八股文，那些举人、进士，大多并无真才实学。这种使人别无选择的愚民政策，是另一种形式的文化专制。” ——樊树志《国史十六讲》 趋势： 科举取士逐渐僵化! 19 （九）明清时期 科举制 一、中国古代的选官制度 明朝实现南北卷制度 材料1：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。——林白、朱梅苏著《中国科举史话》 南榜 北榜 你怎么看待“南北榜争”及其处理结果？ 本质： 南北经济文化发展失衡（南＞北）  原因： 笼络北方士人，巩固明朝统治。 影响： 缓和南北地域矛盾；加强科举取士的公平性；为后世所借鉴和沿用。 科举制 一、中国古代的选官制度 根据材料，分析科举制的影响。 材料1：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远 《中国政治制度史》 材料2：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。——汪洙【宋】《神童诗》 材料3：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀gòu中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料4：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 材料5：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”——顾炎武 ③促进社会重学风气的形成，推动教育事业的发展。 ④提高了官员的文化素质 ⑥八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展 ⑤对西方文官制度产生深远影响 ②打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。 ①促进社会阶层的流动性，扩大了统治基础。 一、中国古代的选官制度 时期 制度 标准 影响 西周至春秋 春秋战国 （商鞅变法） 秦朝 两汉 （汉武帝） 魏晋南北朝（曹丕） 隋唐—明清 世官制 军功爵制 以法为教 以吏为师 血缘 军功;才能 法家思想 贵族世代垄断高官（贵族政治） 废除贵族特权；提高军队战斗力。 思想文化专制 察举制 九品 中正制 科举制 才学 孝廉 （品德和才能） 家世、道德和才能→家世 为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。 加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。 ①选官标准： ②选拔方式： ③选官形式： ④选官基础： ⑤选官权力： 从重家世门第到重学识才能 从推荐发展为公开考试 逐渐制度化、体系化，日益公平、公正、客观 日益扩大，官员素质不断提高 逐渐从地方收归中央 考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。 汉墓《集簿》 二、中国古代官员的考核制度 （一）秦汉时期 上计制 1.考核标准： 土地人口、财政收入、治安情况 2.考核官员： 御史 4.考核结果： 官员赏罚依据 3.考核时间： 每年岁末 中央 户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等 县、侯国 郡国 郡国汇编，制成计簿，上报中央。 负责核实政绩虚实 御史 赏 罚 二、中国古代官员的考核制度 （二）魏晋南北朝 流于形式 门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 1.概况： 反映中央集权遭到严重破坏 材料1：尚书、侍中考课、一曰掌建六材，以考官人；二曰综理万机，以考庶绩；三曰进视唯允，以考谠言；四曰出纳王命，以考赋政；五曰刑法，以考典刑。 ——《王昶考课事》 （三）隋唐时期 尚书省吏部 二、中国古代官员的考核制度 △我国现存最早的一部行政法典 1.考核部门： 尚书省吏部 2.考核方式： （1）隋朝： 九品以上官员每年要考核 （2）唐朝： 分为九等，确定官员升降。 地方报告中央 皇帝巡查州县 ①考核对象： ②考核方式： ①考核标准： ②考核结果： 品德和才能 四善：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。 唐朝的官吏考核制度更加规范，《唐六典》全面规制了官吏的选用、考核、监察、奖惩等。 （四）宋朝 磨勘制度 二、中国古代官员的考核制度 材料1：及三岁，不限中外职任，但非曾犯入已赃，令审官院磨勘以闻，当议迁陟。——宋真宗诏书 1.发展情况：宋朝也制定了严格的标准考核官员。 由审官院考核京官，考课院考核地方官。 南宋在御史台设考课司，共掌考核。 4.考核方式： 2.考核制度： “磨勘”制度。 3.考核标准： “四善四最” 两院 考课院 审官院 考核京官 考核地方官 宋真宗 三级制 职务粗理者为中 政绩优异者为上 临事迟慢者为下 一、狱讼无冤，赋税不扰，为治事之最； 二、农桑垦殖，水利兴修，为劝课之最； 三、屏除盗贼，民获安居，为镇防之最； 四、赈恤困穷，不改流移，为抚养之最。 （五）明朝 考察 二、中国古代官员的考核制度 考满 考满 初考 再考 通考 结果 称 职 平 常 不称职 依据 升 迁 降 调 考察 京察 外察 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为。 明朝课考 材料1：贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；不作为者降职使用。 （六）清朝 大计 京察 考察外省文官 考察京官 考课制度 京察 大计 四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄） 八法：官员不合格的八个方面 （贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾） 朝代 考核制度 考核标准 考核机构 秦汉 上计制 政绩（土地人口,财政收入,社会治安） 御史 隋唐 考课制度 品德、才能 吏部 两宋 磨勘制度 品德、才能 明朝 考满 过失（监察贪酷和不作为） 中央政府 考察 清朝 京察 大计 二、中国古代官员的考核制度 古代官员考核制度发展趋势 ①官员考核制度渐趋完善； ②考核标准道德、才能与功绩相结合； ③考核流程日趋严格，标准细化； ④地方官和中央官分开考核。 （一）秦汉时期 1.秦： 2.汉： 材料1：刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。白寿彝《中国通史》 三、中国古代的监察制度 御史大夫为首的中央监察体制 汉朝地方行政区划图 秦朝 郡 监御史 中央 御史大夫 汉朝 州 中央 御史大夫 刺史特点： ①品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国； ②刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。 评价： ①前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一； ②后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。 刺史 （二）隋唐时期 三、中国古代的监察制度 御史台 御史大夫 台院 侍御史 殿院 殿中侍御史 察院 监察御史 材料1：“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”。《旧唐书•韦思谦传》 中央： 御史台（御史大夫） 2. 地方： 唐太宗将全国划分十道监察区，监察官巡回检查。 （三）宋朝 三、中国古代的监察制度 宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 中央： 御史台（御史大夫） 2. 地方： 划分路作为监察区，设四监司、通判。 （重要变化：台谏合一） 中央监察 知谏院 （谏官） 御史台 （御史大夫） △包拯，累迁监察御史、知谏院、谏议大夫、御史中丞 （四）元朝 三、中国古代的监察制度 中央： 御史台（御史大夫） 2. 地方： 行御史台、肃政廉访司 元代监察制度从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 影响 （五）明朝 三、中国古代的监察制度 中央： 都察院（监察御史）、六科（给事中） 2. 地方： 十三道巡按御史、各省按察使司、巡抚巡按 材料1：明代调整了监察机构的设置，改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省按察使司，同时设巡抚巡按，形成地方三重临察网络。——《中国纪检监察报》 ◎海瑞，官至都察院右佥都御史 3. 特点： 御史和给事中都只是正七品官员，品级虽地，但权力很大。 位低权重。 （六）清朝 三、中国古代的监察制度 中央： 2. 地方： 六科并入都察院，都察院监察百官 停止派御史巡按各省 材料1：清雍正时期，意识到监察机构一分为二有重叠的弊端，给事中与御史分权、科道分设往往导致监察机构之间互相纠举弹劾、争权夺利，影响监察效能发挥，御史雍正元年（1723年），六科给事中被并入都察院，与十五道监察御史合称“科道”，分别负责对京内外官员的监督和纠弹。 ——陈晓枫、钟盛《中国传统监察法制与司法文明》 数次出任都察院左都御史 ◎纪昀 材料2：罢巡方，是削宪臣之柄也。宪臣之柄削，督抚之令尊矣。——储方庆《裁官论疏》 三、中国古代的监察制度 【思考】阅读材料分析古代监察制度有什么特点？ 特点 材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。 材料二：秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备,中央监察机构分为两部分,一部分是御史台系统,负责监察百官之违法与失职行为;另一部分是言谏系统,负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。——朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》 1. 以轻制重; 2. 监察机构独立化(专门化、垂直领导)并日趋完备; 3. 监察对象广泛; 4. 监察范围广(凡官员之违法与不良行为)等。 三、中国古代的监察制度 朝代 中央 地方 秦朝 御史大夫 监察史 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判 元朝 御史台 御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 十三道巡按御史、各省按察使司、巡抚巡按 清朝 都察院 / 积极 消极 ①有助于加强专制主义中央集权； ②加强了决策的科学性； ③有助于澄清吏治，提高官员的素质。 ①不能从根本上约束皇帝权力； ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 $