第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

时间 首相及党派 1963 麦克米伦（保守党） 1963-1964 霍姆（保守党） 1964-1970 威尔逊（工党） 1970-1973 希思（保守党） 伯克•特伦德任英国内阁秘书长期间（1963-1973）英国首相更迭表 伯克•特伦德 为什么特伦德没有随着首相下野而被更换呢？ 英国政府由议会多数党领袖出任首相，首相提名各部大臣。如果首相所在的党在议会选举中失败，首相必须下野，由在选举中赢得多数的党重新组阁。 特伦德是英国的内阁秘书长，阅读他的履历后，你会发现有什么问题呢？ 接下来一起从文官制度的角度认识西方的政治制度。 第6课 西方的文官制度 【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。 【学习目标】 1.通过阅读教材，结合材料和所学，理解西方选官制度从中古时代至近代的变化过程，了解近代西方文官制度建立的背景，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力。 2.通过阅读教材，填补表格，了解近代西方文官制度的发展历程，强化获取和解读信息、调动和运用知识的能力。 3.通过阅读教材，结合材料，了解西方文官制度的特点和影响，认识到制度要进行适时创新，要始终代表人民群众利益，强化获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探究问题的能力。 概念解析 文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 文官：“也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 【思考】西方的首相、总统和内阁大臣是文官么？ 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 政客 考试产生； 负责执行； 职务常任。 文官 西方官员选拔制度的演变 时期 政治发展特征 掌握权力主体 官员任用制度 弊端 中古时期 封君封臣制 无职业官员 中古时期 14-16世纪 王权加强 17世纪 资本主义制度建立 18世纪 教士、封建领主 国王 赐官制 官员只为国王和权贵服务，类似与仆从 少数人或集团 个人赡徇制 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 内阁制 政党政治 执政党 政党分肥制 腐败泛滥，影响政府 工作的连续性和稳定性，降低行政效率 1、阅读教材p35-36，完成下面表格。 任务一：分析西方文官制度出现的背景 ①历史因素：旧的选官制度存在弊端，严重阻碍社会的发展 材料二： 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀…… 经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。 2、阅读材料，概括西方文官制度出现的背景。 一、西方文官制度出现的背景 ② 经济因素：工业革命推动了文官制度的建立 ⑤外部因素：中国的科举制提供了借鉴 ④思想因素：启蒙思想的影响、受教育程度提高 ③阶级因素：资产阶级力量壮大的参政需求 任务一：分析西方文官制度出现的背景 ⑥催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。 【课堂检测】 1、1855年，英国建立不 受党派干涉的文官委员会。1870年，法令规定多 数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录 用。这些举措出现的主要原因是 ( ) A.工人阶级队伍的壮大 B.内阁地位的变化 C.民众文化素质的提升 D.工业革命的推动 D 2.建立英国常任文官制度的报告，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法（ ） A．维护了垄断资产阶级的利益 B．有利于建立稳定的经济秩序 C．适应了工业资产阶级的需要 D．表明资本主义发展遇到阻力 3.近代英国实行自由党和保守党轮流执政的政党政治体制，因而两党争斗激烈，内阁换届频繁，但是频繁更 选政府并没有动摇资产阶级的统治。此现象的出现主要得益于英国（ ）A．君主立宪制政体 B．资本主义制度成熟 C．实行了文官制度 D．责任内阁制的建立 C C 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。 限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作 不受政党更替 的影响） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 建立文官委 员会（不受 党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 任务二：梳理英国文官制度的建立过程 1、阅读教材p36-37，完成下列时间轴。 2：结合英国文官制度建立的过程及材料，概括西方文官制度建立过程中呈现出的特点。 1883年，美国通过了文官制度改革法案。 1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过了《国家公务员法》。 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对官制进行改革，1950年颁布《德意志联邦共和国公务员法》，形成完整的现代文官制度。 呈现出制度化的特征：通过法律形式建立 具有渐进性、扩展性：时间上各国陆续建立、空间上从一国到多国 任务二：梳理英国文官制度的建立过程 9 【课堂检测】 4、1700年，英国《吏治 澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏， 除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。1805年，财政部设立了常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。 到1830年，大多数政府部门已经设立常务次官。这一系列举措( ) A.克服了文官制度的弊端 B.确保了上下议院权力的制衡 C.实现了政治和管理的分离 D.解决了营私舞弊的政治乱象 C 1、思考：结合书本材料及内容，概括西方文官制度的特点。 【学思之窗】P35 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 【史料阅读】P36 5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年 1月） ②论功晋升 ①考试录用 ③政治中立 ④职务常任 任务三：概括西方文官制度的特点并分析其影响 材料1 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》 材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 材料4：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 2、【问题探究】根据以下材料，分析西方文官制度的利弊。 任务三：概括西方文官制度的特点并分析其影响 利： ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 ③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治 ④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象 ⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟 ⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 弊： ①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担 ③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率 任务三：概括西方文官制度的特点并分析其影响 【课堂检测】 5、20 世纪初，英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（ ） A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低 C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大 A 英国采用品位分类的办法，官阶不随职位变动而改变，品位分类是以人为中心，依地位高低分类和确定待遇，是一种“因人定职”的文官分类管理制度，其具有一定的贵族传统特征，故A项正确。题中只是强调官阶与职位的关系，并未涉及官员地位的变化，故B项正确；文官制度的一个重要特点就是政治中立，受党派干预较小，且题中并未涉及党派干预，故C项错误；政府职能扩大是文官制度产生的原因之一，但其与文官分类管理制度无关，故D项错误。 文官制度背景 西方的文官制度 1.历史因素 2.经济因素（根源） 3.思想教育 4.外来文化 文官制度建立 1.英国——最早建立文官制度的国家 2.西方文官制度的扩展 文官制度的特点和影响 特点 公开考试，择优录用 政治中立和工作隐名 职务常任和论功晋升 影响 积极 消极 本课小结 15 $