第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件以“中国古代政治制度的形成与发展”为核心，从夏商周到秦汉至明清，系统梳理了先秦分封宗法制度与后世君主专制中央集权体制的演变脉络，通过对比表格、史料分析和问题探究层层递进，构建清晰的知识支架，帮助学生理解制度变迁背后的经济基础与权力逻辑。 其亮点在于深度融合唯物史观与时空观念，如用“社会生产力发展推动世袭制替代禅让制”体现历史发展的客观规律，又以“西周分封制与郡县制对比表”强化时空维度下的制度差异认知。同时借助《睡虎地秦简》等一手史料训练学生史料实证能力，引导其从“跪受笔录”现象中解读军机处如何使皇权达到顶峰，提升历史解释素养。此设计既助力学生建立结构化知识体系，也便于教师精准落实核心素养目标，实现教学评一体化。

生命是一条奔流不息的河，我们都是那个过河的人。 欢迎来到高二历史的世界 Welcome To The World Of History “入坑”须知： 1、历史课堂只能做与历史学习有关的事情。 2、历史作业上交不得拖沓，违者自有“奖励”。 3、历史课代表继续担任本坑管理员。 4、学习历史最为重要的一点：善于提问，勤于思考。 5、只要你想学且认真学历史，你就是老师的小可爱！ 高一 高二 必修课 中外历史纲要 选择性必修课程 模块1 国家制度与社会治理 模块2 经济与社会生活 模块3 文化交流与传播 基 础 递进、拓展 必修与选择性必修的关系 选择性必修课文目录 必修教材课文目录 专题 通史+专题 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 先秦时期的政治制度 秦朝的政治制度 两汉至明清政治制度的演变 第1课 中华文明的起源与早期国家 第2课 诸侯纷争与变法运动 第3课 秦统一多民族封建国家的建立 第4课 西汉与东汉——统一多民族国家的巩固 第7课 隋唐制度的变化与创新 第9课 两宋的政治和军事 第10课 辽夏金元的统治 第13课 从明朝建立到清军入关 第14课 清朝前中期的鼎盛与危机 编写体例 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 戴冠冕的夏禹 一、先秦时期政治制度 1、夏朝 （1）建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 “大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，……今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼。城郭沟池以为固，礼义以为纪；以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。 ——《礼记·礼运》 材料反映了什么制度变化？ 天下为公 禅让制 天下为家 世袭制 禹 禅让是指统治者把部落首领之位让给有才华，有能力的人，让更贤能的人统治国家 王位在一家一姓中传承 首先我们来了解先秦时期的政治体制。 先秦时期是旧石器时期-公元前221年, 秦朝建立之前的历史时代。约公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禅让政治传统，建立了世袭制王朝国家夏，禹就就是夏朝的君主，从图片我们可以看出王位世袭制，以父子相传,兄终弟及的方式使王位在一家一姓中传承，政治权力由“传贤”变成“传子”,“家天下”的局面逐渐形成。 孔子《礼记．礼运篇》讲到禹以后的社会时，指出大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，国家财产成了一家私产（天下为家），私有制已成合法，父死子继也是理所当然的事(大人世及以为礼)，有了“禹传子，家天下”的制度。所以，家天下是历史发展到一定阶段的产物。 认识：从社会发展的角度看,这是生产力的发展使经济上的私有制扩大到政权私有制的结果;从阶级斗争的角度看,这是阶级对立的产物,它从本质上反映了原始社会末期逐渐形成了两大阶级的对立,王位世袭制的确立适应了当时生产力发展的要求,是社会历史的进步。 7 一、先秦时期政治制度 1、夏朝 戴冠冕的夏禹 （1）建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 （2）世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 “古者禹死，将传天下于益，启之人因相与攻益而立启”；“益代禹立，拘启禁之，启反起杀益，以承禹祀”。 ——《韩非子·外储说右下》 父子相传或兄终弟及 一、先秦时期政治制度 1、夏朝 戴冠冕的夏禹 （1）建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。 （2）世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 探究1：发生这种制度变化的原因 （1）社会生产力的发展：社会资源和财富的增加导致私有制的产生，首领的权力内容不断扩大（经济上的私有制扩大到政权私有制的结果） （2）社会矛盾的复杂化：随着社会组织的不断扩大，内外矛盾日益复杂，这就需要相对集中的权力进行干预 是符合历史发展规律的进步 认识：从社会发展的角度看,这是生产力的发展使经济上的私有制扩大到政权私有制的结果;从阶级斗争的角度看,这是阶级对立的产物,它从本质上反映了原始社会末期逐渐形成了两大阶级的对立,王位世袭制的确立适应了当时生产力发展的要求,是社会历史的进步。 夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治 9 一、先秦时期政治制度 2、商朝 （1）中央：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 （2）地方：内外服制 ◎商族势力范围示意图 内服与外服制度：“服”即职事，本意为服事天子。 内服是商人本族的活动区域，即商王直接统治的王畿地区； 外服是商王间接控制的方国和部族，国家外围地区，各附属国管辖。 商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。由此，商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了形式上的支配与被支配的关系。 夏商时期，社会生产力水平低，人们信仰鬼神。为了加强对人民的统治，统治者借机把自己的统治行为说成是上天的意志，国家的各种事务都通过占卜的方式来决定。商王通过占卜的方式，垄断并借助神权来加强王权统治。与此同时，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏“，并在其势力范围内实行内外服制度。 1、内服：指商王直接控制的王畿，国家的中心地区。 2、外服：指商王间接控制的方国和部族，国家外围地区，各附属国管辖。 这是一种直接统治与间接控制相结合的地方行政管理制度，我们从《史记·殷本纪》中可以看出方国联盟具有松散性、独立性。有的还经常与商处于战争状态。 四大方国：了方、土方、鬼方、周 10 一、先秦时期政治制度 2、商朝 （1）中央：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 （2）地方：内外服制 探究2：夏商政治制度的特点 夏氏有罪。予畏上帝，不敢不正。今夏多罪，天命殛之。 ——《史记·殷本纪》 国之大事，在祀与戎。 ——《左传》 殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。 ——《礼记·表记》 殷复兴，诸侯归之；殷道衰，诸侯或不至。 ——《史记·殷本纪》 ①神权与王权相结合 ②松散的联盟关系，中央不够集权（地方分权） 11 为政篇载：“子张问：‘十世可知也？’子曰：‘殷因于夏礼，所损益可知也。周因于殷礼，所损益可知也。其或继周者，虽百世可知也。’” “殷因于夏礼”，“周因于殷礼”。你是否同意此观点？此观点说明了什么？ 说明夏商的早期政治制度，对西周宗法制和分封制有直接影响。 12 夏商时期，已初步建立起一套从中央到地方的行政管理制度。到了西周，随着灭商和东征的胜利，西周统治范围的扩大，如何对辽阔的疆域进行有效地统治呢？ 周族是以农耕著称的古老部族，起初生活在关中地区，于商朝后期兴起。 公元前1046年 周武王东征，灭商建国，史称西周。 周公建制 周武王弟，辅助武王伐纣灭商，分封诸侯，制礼作乐，建立典章制度，奠定了中国几千年政治、文化传统的重要基础。 西周 历时200余年 十二王 一、先秦时期政治制度 3、西周 （1）分封制 分封含义： 分封目的： 分封对象： 诸侯权力： 诸侯义务： 形成等级： 封邦建国 “封建”与“封建社会”的区别 封建亲戚，以蕃屏周。——《左传》 拓展疆土，拱卫王室 王族、功臣、古代帝王后代 再分封、设置官员、征派赋役、建立武装 镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职、随从作战 天子——诸侯——卿大夫——士 侯伯子男 西周实行贵族等级分封制政体。周天子把土地连同土地上的人民分封给诸侯，建立国家。诸侯等如法炮制，形成等级森严的统治秩序。（奴隶主贵族集团的利益分配：权力的分配） 西周中央：卿事寮：太保、太师——三有司（司马、司徒、司空）；司寇 太史寮：太史 15 分封制 天子 诸侯 卿大夫 士 平民 奴隶 “(周公)兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。” ——《荀子•儒效篇》 鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。 ——钱穆 特点 ①层层分封，等级森严 ②周天子是最高统治者，国家政权趋向严密 ③同姓居多，且位居重要位置（带有宗族统治的色彩） ④姬姓诸侯和异姓诸侯相互交错，相互制约，便于周王统治 根据荀子儒效篇记载和西周分封形势图，我们可以发现西周分封制： ①分封对象有亲族、功臣、旧贵族等，其中同姓亲族是分封主体；从数量与地域分布上来看，同姓亲族的封地居于富庶之地，或居于战略要地。 ②诸侯在自己封疆内，又对卿大夫实行再分封。卿大夫再将土地和人民分赐给士。卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务，层层封授，形成等级森严的贵族等级分封序列。 ③分封制中，土地和义务相联系。天子与诸侯之间，诸侯相互之间，诸侯和卿大夫之间，往往用盟约维持关系。 16 分封制 天子 诸侯 卿大夫 士 平民 奴隶 江苏丹徒出土的矢（ze,则）簋铭文中有“虞侯矢”，古代“虞”、“吴”同音，这个“虞侯”可能就是吴侯，周康王把他改封为宜侯。 根据材料分析分封制的影响 对当时 积极：①政权更加严密，巩固了统治 ②开发了边远地区，扩大了疆域 消极：诸侯国有相当大的独立性，长远来看，不利于集权，易分裂 对后世 ①中国封建社会的皇族分封 ②中国姓氏的起源 ③中国地名的简称 根据荀子儒效篇记载和西周分封形势图，我们可以发现西周分封制： ①分封对象有亲族、功臣、旧贵族等，其中同姓亲族是分封主体；从数量与地域分布上来看，同姓亲族的封地居于富庶之地，或居于战略要地。 ②诸侯在自己封疆内，又对卿大夫实行再分封。卿大夫再将土地和人民分赐给士。卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务，层层封授，形成等级森严的贵族等级分封序列。 ③分封制中，土地和义务相联系。天子与诸侯之间，诸侯相互之间，诸侯和卿大夫之间，往往用盟约维持关系。 17 分封制 探究3：商朝内外服制与西周分封制的比较 名称 内外服制度 分封制 不同 ①与王室关系： ②对地方控制力： ①与王室关系： ②对地方控制力： 相同 内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系 分封制下诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系 内外服制下，商王对地方控制力相对较弱 分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主” 夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治 商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。 西周：主要通过分封制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。 都是为了巩固奴隶主贵族的统治； 都是国家结构； 都是中央与地方的关系； 都是国家治理的一种形式； 都是适应社会发展进步需求； 18 分封制结果 一、先秦时期政治制度 3、西周 （2）宗法制 目的： 含义： 核心： 作用： 为了解决贵族间在权力、财产和土地继承上的矛盾 根据父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度 嫡长子继承制 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长 保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的团结和稳定 “天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫又贰宗，士有隶子弟（士以子弟为仆隶），庶人工商各有分亲，皆有等衰（按等级递减）。” ——《左传》 周天子年老了，打算立下继承人。周天子有四个儿女： 大儿子——二夫人所生，二儿子——大夫人所生，三女儿——大夫人所生，四儿子——大夫人所生。 大儿子：我是长子，年纪最长，你们都应该听我的。 二儿子：我是正室夫人所生，而且我又是儿子，当然 应该由我来继承王位。 三女儿：我最聪明伶俐，学识渊博，所谓巾帼不 让须眉，当然由我来统治周朝。 四儿子：你们都别争了！我是父王最疼爱的儿子，父王一定会挑我的。 材料8与分封制相适应，商周的官员选拔采用“世卿世禄制”， 夏商周时期治理国家的统治者是贵族，从诸侯到士，根据出身的高低贵贱来兼任政府职务，世代为官。这不仅解决了权力继承中的矛盾，也保证贵族在政治上的垄断和特权地位以及统治集团内部的稳定和团结。在以血缘的亲疏远近为依据来分配政治权利的宗法制中，嫡长子继承制为核心，大宗和小宗有相对性，二者既是家庭等级关系，也是政治隶属关系；以血缘关系为纽带将国家政权和家族关系结合起来，形成了森严的社会等级，也形成了“家国一体”的局面。家庭，家族和国家均以血亲宗法关系来统领，父为家君、君为国父。君父同伦，家国同构。有利于周文化的扩展，推动中华文明的传播，天下一家的民族认同，文化心理认同也逐渐形成。 分封制是政治权利的分配，宗法制是权利分配的原则。分封制确立了西周的统治秩序，宗法制为分封制奠定了政治基础。二者是互为表里，家国同构。 20 宗法制 特点 ①嫡长子继承制为核心 ②大宗和小宗是相对的，小宗服从大宗 ③体现出家国同构、家国一体 根据图片并结合所学知识分析宗法制与分封制的关系 ①分封制是权力的分配，宗法制是权力分配的原则 ②宗法制是维系分封制的血缘纽带，分封制是宗法制在政治制度方面的体现 ③分封制和宗法制互为表里 嫡长子继承制为核心，大宗和小宗有相对性，二者既是家庭等级关系，也是政治隶属关系；以血缘关系为纽带将国家政权和家族关系结合起来，形成了森严的社会等级，也形成了“家国一体”的局面。家庭，家族和国家均以血亲宗法关系来统领，父为家君、君为国父。君父同伦，家国同构。有利于周文化的扩展，推动中华文明的传播，天下一家的民族认同，文化心理认同也逐渐形成。 分封制是政治权利的分配，宗法制是权利分配的原则。分封制确立了西周的统治秩序，宗法制为分封制奠定了政治基础。二者是互为表里，家国同构。为了解决权力认同问题，巩固贵族的身份地位，保证社会和谐，周公制定了维护分封制与宗法制的工具——礼乐制度，使贵贱有差、尊卑有别，长幼有序，三者都是西周重要的政治制度 21 宗法制 根据图片并结合所学知识分析宗法制对我国社会的深远影响 积极： 对当时 家族：凝聚宗族，防止内部纷争 政权：巩固分封制，强化王权 对后世：重视家庭建设，利于提高家族、民族凝聚力；形成尊宗敬祖等历史传统 消极：强调家庭本位，重人情，不利于民主法治建设；男尊女卑 有利于周文化的扩展，推动中华文明的传播，天下一家的民族认同，文化心理认同也逐渐形成。 22 一、先秦时期政治制度 3、西周 （3）礼乐制 贵族们的衣食住行，车马舆服各个方面都有清晰的规定。有以多为贵的。如宗庙数量上，“天子七庙，诸侯五庙”。有以小为贵者。如饮食上，“天子一食，诸侯再”。贵族们不能如饕餮之徒一样无节制的饮食，而平民则可以随心所欲。 ——摘编自《周礼·礼器》 为了解决权力认同问题，巩固贵族的身份地位，保证社会和谐，周公制定了维护分封制与宗法制的工具——礼乐制度，使贵贱有差、尊卑有别，长幼有序，三者都是西周重要的政治制度 维护宗法制度和君权、族权、夫权、神权，具有维护贵族的世袭制、等级制和加强统治的作用。 含义：对统治阶级日常的政治活动、社会活动，制定一些规则和仪式，并配有特定的音乐 影响：成为维护等级制度、防止僭越行为的工具，有利于统治秩序的稳定 23 尊尊亲亲 的文化氛围 礼乐制 意识形态 贵贱有序 的政治关系 维护工具 分封制 家国一体 互为表里 相互依存 国家层面 家族层面 宗法制 维护工具 长幼亲疏 的血缘关系 一、先秦时期政治制度 3、西周 一、先秦时期政治制度 先秦政治制度 王位世袭制 夏朝 中央：设相、卿士 地方:内外服制 商朝 分封制 宗法制 西周 特点：“家国同构”（贵族政治）； 地方权力较大，最高统治集团尚未形成权力的高度集中（地方分权） 天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 总的来看，先秦贵族君主制度 1、以血缘关系为纽带，将国家权力和家庭关系结合起来。 2、以分封制和宗法制为核心，形成了周王——诸侯——卿大夫——士森严的等级序列。 3、地方权力较大，最高统治者尚未实现权力的高度集中。 此外，从《左传》《国语》等文献记载可以看出，先秦时期，原始民主遗存也会对君主的权力有制约作用，国家遇到重大问题时，君主要征求国人的意见。国人也可以通过舆论来干预朝政。这些原始民主遗存甚至在春秋各国政治中仍然有一定影响。 春秋战国时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，分封制逐步解体。各诸侯国进行了政治改革，君主专制，郡县制，官僚制等封建政治体制开始产生。贵族政治走向官僚政治；尚未高度集中的王权发展到高度集中的皇权；松散独立的方国联盟也演变为中央集权的郡县制。 公元前221年，秦完成统一后在全国范围内建立起包括皇帝制，郡县制，官僚制等内容的君主专制中央集权的政治体制。皇帝制度是秦朝政治体制的核心，一切政治，军事，法律事务的决定权都在皇帝手中。秦王嬴政为了宣扬自己的丰功伟业，秦始皇自称朕或始皇帝，自此，皇帝独尊、其位世袭的皇帝制度在中国历史上延续了两千多年。 下节课，我们一起学习从秦至清政治制度的演变。同学们，再见！ 25 一、先秦时期政治制度 先秦政治制度 王位世袭制 夏朝 中央：设相、卿士 地方:内外服制 商朝 分封制 宗法制 西周 特点：“家国同构”（贵族政治）； 地方权力较大，最高统治集团尚未形成权力的高度集中（地方分权） 原始民主传统在政治生活中仍有一定影响 天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公、诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 此外，从《左传》《国语》等文献记载可以看出，先秦时期，原始民主遗存也会对君主的权力有制约作用，国家遇到重大问题时，君主要征求国人的意见。国人也可以通过舆论来干预朝政。这些原始民主遗存甚至在春秋各国政治中仍然有一定影响。 春秋战国时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，分封制逐步解体。各诸侯国进行了政治改革，君主专制，郡县制，官僚制等封建政治体制开始产生。贵族政治走向官僚政治；尚未高度集中的王权发展到高度集中的皇权；松散独立的方国联盟也演变为中央集权的郡县制。 公元前221年，秦完成统一后在全国范围内建立起包括皇帝制，郡县制，官僚制等内容的君主专制中央集权的政治体制。皇帝制度是秦朝政治体制的核心，一切政治，军事，法律事务的决定权都在皇帝手中。秦王嬴政为了宣扬自己的丰功伟业，秦始皇自称朕或始皇帝，自此，皇帝独尊、其位世袭的皇帝制度在中国历史上延续了两千多年。 下节课，我们一起学习从秦至清政治制度的演变。同学们，再见！ 26 由于王室的衰弱，与分封、宗法、礼乐制度密切相关的世卿世禄制逐渐遭到破坏，“政自天子出”变为“政自诸侯出”，甚至“政自大夫出”、“政自臣宰出”的现象，最后形成“主卖官爵，臣卖智力”的官僚制度。分封制逐渐为郡县制所替代，宗法和礼乐则采取更高的形式融入政治领域之中，成为统治者实行统治的重要工具。与此同时，以维护统治阶级利益为中心内容的法律，也以成文法的形式加以公布实行，并不断地完善起来。 ——摘自韦庆远《中国政治制度史》 春秋战国时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，分封制逐步解体。各诸侯国进行了政治改革，君主专制，郡县制，官僚制等封建政治体制开始产生。贵族政治走向官僚政治；尚未高度集中的王权发展到高度集中的皇权；松散独立的方国联盟也演变为中央集权的郡县制。 公元前221年，秦完成统一后在全国范围内建立起包括皇帝制，郡县制，官僚制等内容的君主专制中央集权的政治体制。皇帝制度是秦朝政治体制的核心，一切政治，军事，法律事务的决定权都在皇帝手中。秦王嬴政为了宣扬自己的丰功伟业，秦始皇自称朕或始皇帝，自此，皇帝独尊、其位世袭的皇帝制度在中国历史上延续了两千多年。 下节课，我们一起学习从秦至清政治制度的演变。同学们，再见！ 27 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 君主专制 中央集权 中央集权：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。 地方政府 中央政府 (矛盾：中央与地方的矛盾) 地方行政制度 君主专制（专制主义）：指的是国家政权的主宰和中央决策方式是皇权至上、皇帝独裁。 矛盾：皇权与相权的矛盾 最高统治者 中央行政制度 三、两汉至明清政治制度的演变 根据教材归纳两汉至明清行政中枢的演变，并说明削弱相权的方式有哪些？ （一）中央行政制度的演变 西汉：中外朝制 隋唐：三省六部制 宋：二府三司制 元：中书一省制 明：废丞相，设内阁 清：设军机处 从秦至清历代中央行政体制随着君主专制的强化，经历了复杂的变化。中央体制中，划分君相的权限是历代政治体制设计的重要事情。阅读材料结合所学，概括秦汉魏晋唐时期中枢机构的演变。并归纳历代王朝不断调控中枢权力的基本策略。 演变： 策略：分散权力、权力制衡 29 1、皇帝制度 由来： 内容： 特点： 实质： 影响： “德高三皇，功过五帝”：突出个人功业 “皇帝”：神化君权（汉“君权神授”） ‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵’ “去泰留皇，采上古‘帝’号”，号曰‘皇帝’” “皇”指祖先或者神明； “帝”上古人们想象中主宰万物的最高天神； ◎秦始皇嬴政 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——秦朝 首先，先看统治顶层和核心，最高统治者，西周是周天子，秦朝是皇帝。西周宗法分封的制度下放了周天子的权力，诸侯在各自诸侯国内享有极大权力。所以实际是周天子与贵族联合管理国家。 1、据材料一、二，概括秦、汉、魏晋、唐时期中枢机构的演变，归纳历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。 30 由来： 内容： 特点： 实质： 影响： 丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 皇权至上、皇帝独尊、皇位世袭 ◎秦始皇嬴政 君主专制 皇帝的决策具有独断性和随意性，具有浓厚的人治色彩 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 1、皇帝制度 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——秦朝 皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心 官僚政治与皇权的耦合 31 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 2、三公九卿制 建立： 内容： 特点： 决策方式： 影响： 在战国官制的基础上 皇 帝 副丞相 百官之首 军事长官 御史大夫 丞 相 太 尉 地位 职责 秉承皇帝旨意 统领众官 群臣奏章 监察百官 位低权重 管理军务 （虚位） 奉 常 郎中令 卫 尉 太 仆 典 客 宗 正 治粟内史 廷 尉 将作少府 三 公 九 卿 ①以皇权为中心。（相互配合，彼此牵制，军政大权集于皇帝一身） ②充分体现出“家天下”的特点 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——秦朝 32 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 2、三公九卿制 建立： 内容： 特点： 决策方式： 影响： 在战国官制的基础上 三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行朝议，最后由皇帝裁断。（朝议制度） ①分工明确，提高了行政效率，建立了统一的中央集权国家比较完备的官僚制度； ②一定程度上减少了君主专制下重大决策的失误。 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——秦朝 33 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——两汉 1、汉初 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制 汉初丞相集大权于一身，位高权重 2、汉武帝 实行中（内）外朝制度 汉承秦制，中枢机构变动不大。从秦朝至汉武帝以前，丞相位高权重，因而不可避免的与君权发生冲突。汉武帝时，开始有意识的削弱丞相的权利。他设中朝尚书，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策，夺去了不少原属丞相的决策权，使外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期以后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱，后汉书记载，汉光武帝时期。虽置三公，事归台阁，自此以来，三公之职备员而已。尚书台位卑而有权，皇帝总揽大权，大有合相权于皇权之势，起到了加强皇权，削弱相权的作用。然而，相权的削弱也潜伏着极大的危机，皇权和相权本来是相互依赖的关系。不可过于偏废。东汉后期皇朝衰败，外戚宦官专权与相权的过于微弱有着极大的关系。 34 西汉：中外朝制 形成：汉武帝为了加强中央集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。【中外朝制】 皇 帝 中 朝 外 朝 尚书令 侍 中 常 侍 丞 相 御史大夫 太 尉 九 卿 决策机构 执行机构 有事上报 材料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》 汉武帝重用侍从、秘书担任尚书令、侍中参与军国大事 35 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——两汉 1、汉初 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制 汉初丞相集大权于一身，位高权重 2、汉武帝 实行中（内）外朝制度 3、东汉 中（内）朝制继续发展，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，内朝官向外朝官转化 史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 3、西汉晚期 中朝尚书的权力逐渐增大 九卿少府属官 地位低下 秦 进入中朝 地位渐高 西汉 形成尚书台 成为行政中枢 东汉 尚书一职的历史演变 内朝官逐渐向外朝官转化，变成合法的中央行政机构 36 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——魏晋南北朝 概况： 先是尚书省握有实权，逐步形成三省体制 三省制，分割相权 内朝官逐渐向外朝官转化，变成合法的中央行政机构 37 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——隋唐 隋唐：三省六部制 皇 帝 中书省 尚书省 决策 门下省 审议 执行 决策机构 执行机构 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 （1）职能与地位 中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之。 —《新唐书·百官志一》 职能与地位 （1）职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。 （2）地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。 运行程序 宰相会议召开的地方叫政事堂，后来改称中书门下提高了行政效率，三省出现一体化趋势。 38 六部 三省六部运行图 三省长官都是宰相，分工明确，相互牵制 监督，集权于皇帝 （2）特点： 以相权节制君权，可弥补君主才干之不足，提高决策正确性和行政效率。将上书省权分六部。既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。加强了皇权与中央集权，削弱了相权，国家和皇家相分离，体系完善，是中国官职的重大改革，标志着中央行政体制发展到一个新阶段，历代基本沿袭 39 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——隋唐 隋唐：三省六部制 皇 帝 中书省 尚书省 决策 门下省 审议 执行 决策机构 执行机构 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 （2）特点 三省长官都是宰相，分工明确，相互牵制监督，集权于皇帝 40 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——隋唐 隋唐：三省六部制 皇 帝 中书省 尚书省 决策 门下省 审议 执行 决策机构 执行机构 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 （3）评价 ①相权一分为三，相互监督和牵制，削弱了相权，保证了皇权独尊； ②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能（提高了行政效率）； ③专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭 以相权节制君权，可弥补君主才干之不足，提高决策正确性和行政效率。将上书省权分六部。既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。加强了皇权与中央集权，削弱了相权，国家和皇家相分离，体系完善，是中国官职的重大改革，标志着中央行政体制发展到一个新阶段，历代基本沿袭 41 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——宋朝 宋：二府三司制 皇 帝 三司 枢密院 财政 中书门下(政事堂) 三司使 御前会议 台谏 同平章事(宰相) 参知政事 (执政) 枢密使 (执政) 枢密副使 (执政) 御史中丞 知谏院 行政 军政 监察 二府三司 从框架上来看，宋代的中央机构是从唐代临摹下来的。唐代有的机构它都有，而且从表面上看也没有太大变化。但实际权力格局和具体运行机制却大相径庭。为了保证皇权专制，宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪。以中书门下为宰相机构，但是中书门下不管军事，军务另设枢密院掌管。财权则由三司负责，中枢行政枢密掌军，三司理财，将行政权与军权分离，使宰相权力分割到多个机构，互不统辖，直接对皇帝负责。宰相职位的设置由实位转向虚位，反映了相权不断地被限制压缩。二府三司固然使权力掌握于皇帝一人手中，但也造成了宋代官僚机构臃肿，行政效率低下，行政开支始终居高不下的局面。 一个是决策程序分割，一个是决策权力（内容）分割、分化事权 42 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——元朝 元：中书一省制 实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 皇 帝 中书省 御史台 行政 枢密院 军事 监察 宣政院 宗教西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机” ——《元史·百官志》 元初侍御史高鸣进谏：“方今天下大于古，而事益繁，犹曰有壅，况三省乎。” ——《元史·高鸣传》 元朝疆域辽阔，国事繁多，而三省制的症结在于决策程序繁多。各部门互相推诿，导致行政效率低下。为了提高行政效率，元朝采用中书省总理全国政务的一省制中枢体制。中书省为最高行政机关, 六部归入中书省 ; 枢密院掌全国军事 ; 宣政院统领宗教事务和管理西藏地区 , 元朝后期 , 宰相权力越来越大 , 有时甚至威胁皇权 。 元朝统治面积空前扩大，事务繁杂，蒙古贵族文化水平相对落后；为了更便捷、高效处理全国事务，改三省为一省。 宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 元朝中书省相当于今天的中央人民政府（即国务院），管理全国行政事务 43 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——明朝 明：废丞相、设内阁 （1）废除宰相 1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务。彼此颉颃不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。以后子孙做皇帝时，并不许立丞相。臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死！ ——《皇明祖训·祖训首章》 ◎胡惟庸案 元 皇帝 吏 户 礼 兵 刑 工 中书省：丞相 明 吏 户 礼 兵 刑 工 皇帝 洪武十三年(1380年)，朱元璋以“谋不轨”罪诛宰相胡惟庸九族，同时杀御史大夫陈宁、中丞涂节等数人。后又以胡惟庸通倭、通元，究其党羽，前后共诛杀3万余人，时称"胡狱"。 明初沿袭元制，相权比元更为膨大，为确保皇权，明太祖罢中书省废丞相，六部直接对皇帝负责，又严令嗣君不准再设丞相。绵延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。内阁从制度意义上讲，不是宰相，内阁只是皇帝的私人办公厅，内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职，内阁在编制上一直是临时的成员，严格上也都有自己的本职，入阁不过是一种兼差。六部作为执行机关，在体制上并不隶属内阁。因此，明朝废丞相设内阁后，君主权力进一步强化。 “以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，即时劾奏，将犯人凌迟，全家处死” ——《皇明祖训》（祖训首章），载张德信、毛佩琦主编：《洪武御制全书》 秦以来一直实行的宰相制度宣告废除，君主专制进一步加强 44 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——明朝 明：废丞相、设内阁 （2）建立内阁 奠基时期 设置殿阁大学士，只可备顾问 确立时期 明太祖 殿阁臣僚入值文渊阁，充当秘书（秘书机构） 明成祖 发展时期 六部尚书、侍郎兼任大学士，阁臣权势日重 票拟开始出现 明仁宗 明宣宗 （明太祖）设置殿阁学士……大学士皆五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。 （明成祖）特简解缙、胡广、杨荣等七人入值直文渊阁，参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。 ——《明清简史》 45 票拟: 内阁大学士替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见 批红: 皇帝用红笔对审批意见进行最终批复、决策 明中期后，内阁的权力虽然越来越大，可以帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见，但他的批复是否算数，还得取决于皇帝的批红。所以，内阁的设立并未危及皇权。 46 一、明朝政治制度的变化 3、宦官专权 “正常情况下，一切内外奏章由文书房登录后交司礼监由掌印太监转呈皇帝。皇帝阅后再逆行送内阁票拟。票拟之后，再返行文书房、司礼监，再经掌印太监之手呈皇帝审定。果系妥当，则令秉笔太监照内阁票拟批行，否则，再下内阁重拟。” ——《监阁共理与相权游离》 皇帝信任宦官时，司礼监权力大，出现宦官专权（魏忠贤） 皇帝信任内阁时，内阁权力大，出现首辅专权（张居正） 思考：内阁和司礼监之间存在着怎样的关系，他们权力大小是由什么决定的？ 他们权力来自皇帝的信任，实质：君主专制的强化 司礼监，是明朝内廷管理宦官与宫内事务的＂十二监＂之一，有提督、掌印、秉笔、随堂等太监。提督太监掌督理皇城内一切礼仪、刑名及管理当差、听事各役。司礼监还控制著东厂、西厂、锦衣卫等机构。其职则是掌管侍卫、缉捕、刑狱之事。 皇帝昏聩无能，宦官乘机弄权 首辅专权或是宦官专权都体现君主专制的加强 47 材料1：万历初，张居正为首辅......认为自己“所理者，皇上之事也，所代者，皇上之言也”。 ——《明史·顾秉谦传》等 材料2：万历十五年，顾宪成等人奏疏忤旨，神宗要求内阁拟票重罚。内阁首辅申时行等只拟罚俸，神宗震怒，令“还改票来！”申时行只得遵旨。 ——樊树志《晚明史1573-1644》 地位（性质）：内阁始终不是法定的中央行政机构或决策机构,而是为皇帝提供顾问的秘书（内侍）机构。 材料3：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》 史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》 明朝—废相，设内阁 影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权。 史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。 ——《清史稿》 清朝—设立军机处 影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰。 演变趋势： 专制措施： ①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除； 分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。 ②承袭前朝制度，有所损益。 探究4：内阁首辅和宰相的比较 宰相 内阁首辅 权力来源 职责 任免 对皇权的影响 宰相制度赋予 皇帝个人信任 参与决策、分掌行政 侍从咨询（以备顾问） 经皇帝大臣商议 直接由皇帝意愿 制约皇权 强化君主专制 内阁首辅不同于宰相，不能对皇权起到制约作用。 内阁是君主专制加强的产物 宰相是不是封建社会最高行政长官？ 50 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——清朝 议政王大臣会议 内阁 六部 皇权受限 议政王大臣会议 内阁 南书房 集权于帝 军机处 议政王大臣会议 内阁 南书房 君主专制达到顶峰 2025/9/17 内阁 六部 议政王大臣会议 皇权受限 议政王大臣会议 内阁 南书房 集权于帝 军机处 君主专制 顶峰 议政王大臣会议 内阁 南书房 军机处的设立 叁 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变）——清朝 清：设军机处 设立： 职能： 特点： 性质： 影响： 材料1：雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。 ——赵翼《檐曝杂记·军机处》 材料2：承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 雍正时，为处理西北军务，始设军机处 军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事——跪受笔录，承旨传达 简、秘、速 中枢秘书机构 军机处的设立标志着君主专制达到顶峰； 提高行政效率 清雍正帝设立军机处，军机大臣，直接秉承皇帝逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。军机处的主要工作，一是与皇帝商议重大事务。二是秉承皇帝的旨意草拟诏书，三是对皇帝发下来的奏章进行处理。提出处理意见，供皇帝参考。军机处地处宫廷，干机密性强。决策封闭性特征明显。机构简单，有官无吏，人员精干，办事效率较高。军机大臣都为兼职，由皇帝临时受命，没有制度上的保证，始终不算正式行政部门。军机处的设置标志着皇权发展到顶峰。相权逐渐削弱，这既是我国集权体制下的政治制度发展变化的突出特征，也是皇权与相权矛盾运动的必然结果。 性质：中枢秘书机构 处理迅速、保密性强、机构简单、人员精干 军机处实际上只是皇帝的一个亲信秘书班子，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只能惟命是从，负责往下传达，连建议的权力也没有。 这样从中央各部到地方军政首脑，实际上都直接听从皇帝的指挥。至此，不仅内阁形同虚设，议政王大臣会议也名存实亡，皇权得以大大加强。这标志着我国古代君主专制主义中央集权达到顶峰 53 探究5：明清君主专制加强的特点 1、既有继承又有发展。既继承了前朝的一些制度和做法，又在此基础上实行了新的举措。 2、以强化君权为核心，程度空前。 3、体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。 ① ② ④ ⑤ ③ 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变） ⑦ ⑥ 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （一）君主专制的形成与发展（中央行政制度的演变） 探究5：从秦到清君主专制的形成与发展 请根据所学知识，概括从秦到清君主专制演变的趋势，并说明中国古代削弱相权的方式有哪些 演变趋势： ①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除； ②承袭前朝制度，有所损益。 削弱相权方式： 分割相权（三省六部制、二府三司制） 转移相权（中外朝制、尚书台） 频繁更换、降低丞相任职资格（汉武帝任用布衣为相） 由法定职权位降为非法定的、临时的 皇帝削弱相权的主要方式 (1)分割相权。把相权一分为二(一分为三或更多)，使之相互牵制，从而保证皇权的独尊。 (2)频繁更换、降低丞相任职资格 (3)转移相权及其机构。 (4)由法定职权位降为非法定的、临时的。 权力转移的总趋势：在决策过程中，相权由离皇帝身边远的人(外朝或外廷的大臣)向皇帝身边的人(内朝或宫内的侍臣、宦官)转移，即由远及近(或由外到内)；在执行过程中，相权由内朝(宫内)向外朝(外廷)转移，即由内向外。 57 04 宰相权力不断分化 宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。 03 宰相职位的设置由实位转向虚位 由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。 02 内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 01 皇权不断强化，相权不断削弱 宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。 二、中国古代的中央政治制度 汉 坐 而 论 道 宋 站 议 时 政 清 跪 受 笔 录 从秦至清历代中央行政体制随着君主专制的强化，经历了复杂的变化。中央体制中，划分君相的权限是历代政治体制设计的重要事情。阅读材料结合所学，概括秦汉魏晋唐时期中枢机构的演变。并归纳历代王朝不断调控中枢权力的基本策略。 演变： 策略：分散权力、权力制衡 59 郡县制 分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命 秦 郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制 西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制 汉 州、县二级制 废郡，以州统县 隋 道、州、县三级制 → 节度使 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力 唐 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （二）中央集权的形成与发展（地方行政制度的演变） 汉朝加强中央集权的措施：汉文帝“众建诸侯而少其力”；汉景帝“削藩”；汉武帝颁布推恩令、设州部刺史、设立察举制制、任用酷吏等 唐朝加强中央集权的措施 在中国古代中央行政体制不断演变的过程中，地方行政体制也应中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断的调整之中。根据所学，可知西周分封制导致春秋战国时期诸侯混战割据局面的出现，秦统一后废分封，行郡县，加强了对地方的控制，实现了中央对地方直接有效的控制；巩固了统一，奠定了中国古代大一统王朝的基础。汉初在地方实行“郡国并行制”，容易出现地方割据、叛乱，影响中央集权。 由于诸侯王势力的膨胀威胁了皇权，汉武帝实行“推恩令”等措施，基本上解决了王国问题。同时，实行刺史制度，加强对地方的监察，从而加强了中央集权。唐朝设置节度使，加强边防力量；但后期赋予节度使较大权力，最终形成尾大不掉的局面，削弱了中央集权。 二、西汉的强盛 （一）汉武帝强化中央集权的措施（对内） 措施 政治 经济 文化 颁布“推恩令” 设立中朝（中（内）外朝制） 设州部刺史 设立察举制制 任用酷吏 改革币制，将铸币权收归中央 实行盐铁专营 推行均输平准 抑制工商业者（重农抑商） “罢黜百家，独尊儒术” 设五经博士 61 三、中国古代的地方政治制度 州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制 路的主要职责是监察州县各级官吏 宋 行省制 行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度 元 省、府、县三级制 废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权 明 省、府、县三级制 除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权 清 二、君主专制中央集权制度的形成与发展——从秦至清 （二）中央集权的形成与发展（地方行政制度的演变） ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。 总结中国古代地方行政层级嬗变的规律 ②沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。 ③下稳上动是地方行政层级变化的特征。 宋朝：削夺节度使的权力；派文臣做知州；通判监督知州；转运使管理地方财政；编选禁军等，多措并举，削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及 明初废除行省制，但是行省格局并未改变，由承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分管地方行政、监察、军事。后来朝廷又向各省派出巡抚。逐渐总揽一省之权。分散了地方统治权，有利于防止地方割据，加强中央集权。但三司互不统属，可能会降低地方的行政效率。清承明制，汉族地区设置行省；边疆地区设立将军，办事大臣辖区；实行改土归流、盟旗制度等。巡抚成为一省长官，又设总督掌管数省军政大权。 1、二级制和三级制是主体，沿袭变革是变迁的主线。 2、州的地位由高到低，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 3、中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。 二、帝制时代的制度演变 （二）地方行政制度的演变 时期 高层政区 统县政区 县级政区 秦 郡（太守） 县、道 汉 郡、王国 县、道、邑、侯国 魏晋南北朝 州 郡、王国 县、国 隋、唐前期 州（郡） 县 唐后期、五代 道（方镇） 州、府 县 辽 道 府 州 县 宋、金 路 府、州、军、监 县 元 省 路 府 州 县 明 布政使司（省） 府、直隶州 州 县 清 省 府、直隶州、直隶厅 县、州、厅 民国初年 省 道 县、设治局 ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。 探究4：总结中国古代地方行政层级嬗变的规律。 ②沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。 ③下稳上动是地方行政层级变化的特征。 ④财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素。 二、帝制时代的制度演变 （二）地方行政制度的演变 时期 高层政区 统县政区 县级政区 秦 郡（太守） 县、道 汉 郡、王国 县、道、邑、侯国 魏晋南北朝 州 郡、王国 县、国 隋、唐前期 州（郡） 县 唐后期、五代 道（方镇） 州、府 县 辽 道 府 州 县 宋、金 路 府、州、军、监 县 元 省 路 府 州 县 明 布政使司（省） 府、直隶州 州 县 清 省 府、直隶州、直隶厅 县、州、厅 民国初年 省 道 县、设治局 探究4：总结中国古代地方行政层级嬗变的规律。 秦朝郡县制 历史演变： 内容： 特点： 影响： 春秋时期：一些诸侯国已经开始实行郡县制 商鞅变法时：秦国废分封，行郡县 秦统一后：全面推行郡县制 设立郡、县两级行政机构。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏由中央任免和考核。 ①标志着中国古代官僚政治取代贵族政治。 ②有利于加强中央集权，巩固国家统一。 ③郡县制的实行，开创了此后我国历代王朝地方行政的基本模式 ①郡县长官由皇帝任免，不得世袭； ②形成了中央垂直管理地方的形式。 贵族政治是建立在分封制、宗法制和世卿世禄制基础上，把血缘关系和政治关系紧密结合的政治体系。是取得统治权力的宗族在拥有一个共主的基础上，其他宗族成员共享国家的统治权力 官僚政治是建立在以皇权为中心的中央集权的政治体系上。中央统一管辖的郡县制取代了层层分封的分封制，官吏的选拔和任命一律由中央和皇帝决定，代表皇帝行使管理权 ②乡、里、亭，分别负责管理民众和治安。 65 文书行政管理制度 ①各级官僚机构以文书推行行政管理。 ②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 ◎睡虎地秦墓竹简 ◎书同文字木方 材料1：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 材料2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 探究6：郡县制与分封制的比较 分封制 郡县制 划分基础 传承制度 官吏权力 与中央关系 相同点 以血缘关系为基础 按地域划分 世袭制 世卿世禄世官 皇帝任免调任 有任期 概不世袭 官僚政治取代贵族政治的重要标志 有封地，有爵位，权力较大 俸禄制度 很强独立性，容易发展成地方割据势力 地方行政机构，有利于加强中央集权和国家统一 ①目的：都是为了巩固统治阶级的统治； ②性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度； ③作用：都在维护国家统一方面起了重要作用； ，官吏只有俸禄，无封地。权力较小。 67 【课堂探究】比较郡县制与分封制的异同 名称 分封制 郡县制 相同 都是中国古代重要的地方行政制度，国家结构模式之一； 目的都为了巩固统治阶级的统治； 结果都对当时维护统治、国家统一发挥积极作用； 不同 划分标准 血缘关系为基础 按地域关系划分 地方权力 诸侯世袭，并拥有封地，权力较大 郡县的官吏由皇帝任免调任，官吏只有俸禄，无封地。权力较小。 与中央关系 诸侯具有一定的独立性， 易形成地方割据 地方服从中央； 有利于加强中央集权，和维护国家统一。 政治特点 贵族政治 官僚政治 68 元朝行省制 内容： 特点： 影响： 中书省委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省。除今天的河北、山西、山东地区由中书省直辖外，全国共设10个行省。行省执掌地方军政大权，但受中央节制。 ①蒙汉二元色彩浓厚 ②中央集权与地方分权相结合 ③犬牙交错、以北制南 ④是地方行政制度的重大变革 ①加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一 ②是中国省制的开端 ③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展，促进了民族融合 元朝：设置根据犬牙交错的原则划分行省，行省执掌地方经济、军事大权；受中央节制。后来形成演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制的确立是中国古代地方行政体制发展史上的一次重大变化。其意图主要是通过对地方权力管理宽严并举，防止了地方割据，巩固了中央集权和国家统一，当然这样的行政区划并不利于区域内部经济交流发展和文化认同。 总而言之，中国古代地方行政制度经历了一个从分分制到郡县制，再到行省制，由低级到高级，不断发展完善的过程。历代中央政府采取纵向分权、横向分权等办法加强中央集权。在对地方实行分级管理的过程中，构成了从上到下，由中央层层控制的严密的地方统治机构。郡县制在否定分封制的基础上得到了确立和发展。使专制主义中央集权制度进一步巩固。维护了国家的统一和民族团结，对后世影响深远。行省制度是对郡县制的继承和发展，是中国省制的开端，他将中央集权和地方分权相结合，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，有利于各族人民交流和国家统一，促进了民族融合，是中华民族的向心力和凝聚力加强。成为一个不可分割的整体，为我国明清及以后的地方行政区划奠定了的基础。 69 朝代 地方制度（措施） 对中央集权影响 秦 郡县制 加 强 汉初 郡国并行 削 弱 汉武帝 推恩令 加 强 唐 节度使，发展为藩镇割据 削 弱 宋 收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税 加强；但造成三冗局面，导致积贫积弱 元 行省制，宣慰司，宣政院辖地 加强，重大变革，是省制开端 明 废行省，设三司 加 强 清 督抚制度 加 强 趋势 中央权力不断加强；地方权力不断削弱 三、中国古代的地方政治制度 二、君主专制中央集权制度的形成与发展 1、形成原因 材料1：恶劣自然条件下的农耕社会，需要建设大型水利工程，和大规模的水陆交通网络（以解决各地的粮食调配问题）。农民去完成这样的工程显然是不现实的。中国历史上所有大型水利和水路工程都是在政府的组织下完成的 。 陶永谊——《中央集权体制是一个历史的错误码？》 经济：封建土地私有制的确立，自然经济的分散性要求一个强有力的中央政府维护国家统一、社会安定、组织生产； 政治：封建地主阶级需要一个强大的政权保护封建地主土地私有制，镇压农民反抗； 思想：法家集权理论； 二、君主专制中央集权制度的形成与发展 2、特点 （1）权力高度集中，皇权至高无上 （2）中央与地方的矛盾、皇权与相权的矛盾是专制主义中央集权下的两对基本矛盾 3、发展趋势 （1）皇权不断加强，相权不断削弱，直至废除 （2）中央集权不断加强，地方权力不断削弱 二、君主专制中央集权制度的形成与发展 4、影响 ①积极：维护国家统一、社会稳定，促进经济文化发展、组织水利工程，加强民族交流，抵御外来侵略等 ②消极：政治统治腐败、思想文化控制、兵役徭役无度等 ③在前期，积极主要；后期，消极主要，尤其是明清。 明清已产生资本主义萌芽，而专制强化，却阻碍它发展，束缚社会生产力，危害严重。 任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能因为今人的标准来评。 ——钱穆《中国历代政治得失》 2020年全球疫情日益严重，中国在抗击疫情的过程中展现了中国速度，彰显了大国责任，同时政府工作始终坚持民生导向，这一切都得益于中国制度的优越性和生命力。中国是一个有着5000年文明史的统一的多民族国家，历代政府在制度安排方面凝聚的政治智慧和治国经验，其政治制度发展变化的线索之绵长、体系之完备、经验之丰富、影响之深远，是世界上许多国家或民族所难与相比的。近代中国落后了，专制主义中央集权落伍了。但是在中国共产党的领导下，中国特色社会主义制度展现出强大的活力。 73 $