第6课西方的文官制度 学案--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

历史学科学案 设计教师：高岩 审阅人：高二历史组 使用班级： 学生姓名： 编号：2025-2026学年度（上）学期 号 使用时间： 课题 第6课 西方的文官制度 课型 新课 课程标准要求： 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2. 知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 学习目标定位： 1. 运用唯物史观分析近代西方文官制度产生的历史背景。 2. 将近代西方文官制度的发展历程放在特定时空之下，了解西方文官制度的特点和影响 3. 通过相关史料，认识到制度要进行适时创新，要始终代表人民群众利益 学习重点： 近代西方文官制度的特点 学习难点： 以唯物史观分析近代西方文官制度产生的历史背景。 【自主预习】 · 学习方式：带着学案上提出的问题，自主阅读教材，在书上找出并划出关键词、知识点 一、认真阅读P35-P36第一子目“西方文官制度出现的背景”，思考下列问题。 （一）中古时期 （1）中古时期，西欧社会管理主要依靠 和 。 （2）随着 权力的扩大，国王往往挑选自己的 处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为 服务，类似于 。 （二）17——18世纪 背景：欧美国家逐渐建立起 制度，但 仍存在许多问题。 1. 个人徇私制：少数人或集团掌握着官员的 ，他们将 作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 2. 政党分肥制 （1）出现原因： 形成后， （2）表现： 一般会把官职分给党内同僚， 也可以进入政府任职，但是一旦 或 ，就要更换大批政府官员。 （3）问题：由于 ，新上台的官员急于为自己谋取利益。不但造成 ，还严重影响政府工作的 和 ，降低了 。 （三）工业革命后出现的新问题 1. 英国等资本主义国家的 大大提高， 急剧扩展，亟须建立能迅速处理 事务的 官僚体系。 2. 随着 的提高，人们要求 参与政府工作的愿望日益强烈。 3. 向 开放政府公职、改革 制度以建立 政府的呼声日益高涨。 【合作探究】 阅读教材并结合所学，概括近代文官制度建立的原因 二、认真阅读P3-P37第二子目“西方文官制度的建立”，思考下列问题。 1.西方文官概念：一般特指在政府 部门任职的 ，他们既是维护 统治的工具，也担负着管理 的职能 2.西方最早建立文官制度的国家：英国 （1）18世纪初，为了防止 通过任命官员干预议会活动，英国规定除 以外，其他官员不得当选为下院议员。 （2）19C初，为保证政府工作不受 的影响，一些政府部门 设立常务次官的职位。 （3）1855年建立不受 干涉的 ，对被推荐的候选人进行考试。 （4） 年，英国规定 文官职位必须通过 ，最终确立文官制度。 3.其他资本主义国家：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 （1）美国：1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 （2）其他国家： ，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、认真阅读P37-P38第三子目“西方文官制度的特点和影响”，思考下列问题。 （一）西方文官制度的性质：资本主义制度下的一种 制度 （二）西方文官制度的特点 1. 凡是符合相关法律规定的公民， 可以参加 ， 得到录用。 2. 文官要在资产阶级各 之间严格保持 ， 参与政治活动。 3. 文官必须 执行政策，在 的领导下完成自己的本职工作。 4. 文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据 得到晋升或惩罚。 （三）西方文官制度的影响 进步性 规范了西方国家政府 的选用和管理，实现了 和 的分离，有利于政府工作的 和 ，促进了 的提高。 局限性 容易滋生官僚习气和僵化现象。 文官 急剧膨胀，大大增加了国家 负担； 文官的 也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的 【练习尝试】 1.1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国( ) A.九品中正制度 B.察举上计制度 C.科举选拔制度 D.学堂选官制度 2. 1855—1870年，《绅士杂志》《北美评论》等英美著名刊物发表了多篇关于中国官僚制度的文章，并表达对其的肯定和欣赏。但也有些议员进行反驳，称中国文化是“小脚、鸦片和科举”。此时欧美热议中国政治文化主要是因为（ ） A．鸦片战争揭开中国神秘面纱 B．制度变革需要汲取中国智慧 C．进一步侵略中国需收集信息 D．对外贸易发展促进文化交流 3.1853年英国当政的皮斯顿内阁遭到弹劾，工业资产阶级代表的下院要求参与行政管理，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府。工业革命点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，1855年选举与考试相配套的文官制度由此诞生。这说明当时英国（ ） A．深受马克思主义的影响 B．经济发展推动政治改革 C．文官制度配合政党政治 D．民主制度发展的不充分 4.1883年1月《美国文官法》规定“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定( ) A.杜绝了结党营私的政治乱象 B.使国家政治摆脱了政党的干预 C.体现了文官的政治中立特点 D.彰显了文官选拔的公开与公正 5.1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成( ) A.削弱了精英政治的影响 B.缓和了两党之间的矛盾冲突 C.有利于公共行政的稳定性 D.加强了联邦政府的行政权力 6.美国在向全社会公开招聘低级文官时，很早即存在着对退伍军人的优待政策。1978年卡特政府改革通过的《文官制度改革法》也在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。这反映了( ) A.政府注重对文官的素质要求 B.对社会公平公正的价值诉求 C.文官系统具有较多政治权力 D.美国政治制度运行的稳定性 7.西方各国有关文官的考试、录用、考核、升降、奖惩、福利、待遇、培训、退休、退职等一系列管理制度，都是以法律形式固定下来的。除有概括文官制度的基本法外，一般还制定各种专门法。这反映出西方文官制度的特点是( ) A.依法管理 B.政治中立 C.职务常任 D.素质优良 8. 1883年美国《彭德尔顿法》规定：“政府官员分为政务官和事务官，事务官通过公开考试录用，非因过失不得解雇。”19世纪末，法国建立全国统一的文官管理机构，德国设立帝国文官总署。这些举措（ ） A．提高了政府的行政效率 B．避免了党派间恶性竞争 C．规范了文官队伍的选用 D．缓解了国家的财政负担 【课后反思】 学科网（北京）股份有限公司 $ 历史学科学案 设计教师：高岩 审阅人：高二历史组 使用班级： 学生姓名： 编号：2025-2026学年度（上）学期 号 使用时间： 课题 第6课 西方的文官制度 课型 新课 课程标准要求： 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2. 知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 学习目标定位： 1. 运用唯物史观分析近代西方文官制度产生的历史背景。 2. 将近代西方文官制度的发展历程放在特定时空之下，了解西方文官制度的特点和影响 3. 通过相关史料，认识到制度要进行适时创新，要始终代表人民群众利益 学习重点： 近代西方文官制度的特点 学习难点： 以唯物史观分析近代西方文官制度产生的历史背景。 【自主预习】 · 学习方式：带着学案上提出的问题，自主阅读教材，在书上找出并划出关键词、知识点 一、认真阅读P35-P36第一子目“西方文官制度出现的背景”，思考下列问题。 （一）中古时期 （1）中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 （2）随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 （二）17——18世纪 背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 1. 个人徇私制：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 2. 政党分肥制 （1）出现原因：内阁制和政党政治形成后， （2）表现：执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。 （3）问题：由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 （三）工业革命后出现的新问题 1. 英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 2. 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 3. 向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 【合作探究】 阅读教材并结合所学，概括近代文官制度建立的原因 1．工业革命的完成，对国家管理提出新要求 2. 政府职能的扩大 ，改革势在必行 3. 政党制度的完善以及政党的权力之争急需解决 4. 吸取之前官员选拔的经验 二、认真阅读P3-P37第二子目“西方文官制度的建立”，思考下列问题。 1.西方文官概念：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能 2.西方最早建立文官制度的国家：英国 （1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 （2）19C初，为保证政府工作不受政党更替的影响，一些政府部门开始设立常务次官的职位。 （3）1855年建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （4）1870年，英国规定重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，最终确立文官制度。 3.其他资本主义国家：在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。 （1）美国：1883年，国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 （2）其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、认真阅读P37-P38第三子目“西方文官制度的特点和影响”，思考下列问题。 （一）西方文官制度的性质：资本主义制度下的一种行政管理制度 （二）西方文官制度的特点 1. 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2. 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 3. 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 4. 文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 （三）西方文官制度的影响 进步性 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 局限性 容易滋生官僚习气和僵化现象。 文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担； 文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 【练习尝试】 1.1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国( ) A.九品中正制度 B.察举上计制度 C.科举选拔制度 D.学堂选官制度 2. 1855—1870年，《绅士杂志》《北美评论》等英美著名刊物发表了多篇关于中国官僚制度的文章，并表达对其的肯定和欣赏。但也有些议员进行反驳，称中国文化是“小脚、鸦片和科举”。此时欧美热议中国政治文化主要是因为（ ） A．鸦片战争揭开中国神秘面纱 B．制度变革需要汲取中国智慧 C．进一步侵略中国需收集信息 D．对外贸易发展促进文化交流 3.1853年英国当政的皮斯顿内阁遭到弹劾，工业资产阶级代表的下院要求参与行政管理，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府。工业革命点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，1855年选举与考试相配套的文官制度由此诞生。这说明当时英国（ ） A．深受马克思主义的影响 B．经济发展推动政治改革 C．文官制度配合政党政治 D．民主制度发展的不充分 4.1883年1月《美国文官法》规定“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定( ) A.杜绝了结党营私的政治乱象 B.使国家政治摆脱了政党的干预 C.体现了文官的政治中立特点 D.彰显了文官选拔的公开与公正 5.1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成( ) A.削弱了精英政治的影响 B.缓和了两党之间的矛盾冲突 C.有利于公共行政的稳定性 D.加强了联邦政府的行政权力 6.美国在向全社会公开招聘低级文官时，很早即存在着对退伍军人的优待政策。1978年卡特政府改革通过的《文官制度改革法》也在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。这反映了( ) A.政府注重对文官的素质要求 B.对社会公平公正的价值诉求 C.文官系统具有较多政治权力 D.美国政治制度运行的稳定性 7.西方各国有关文官的考试、录用、考核、升降、奖惩、福利、待遇、培训、退休、退职等一系列管理制度，都是以法律形式固定下来的。除有概括文官制度的基本法外，一般还制定各种专门法。这反映出西方文官制度的特点是( ) A.依法管理 B.政治中立 C.职务常任 D.素质优良 8. 1883年美国《彭德尔顿法》规定：“政府官员分为政务官和事务官，事务官通过公开考试录用，非因过失不得解雇。”19世纪末，法国建立全国统一的文官管理机构，德国设立帝国文官总署。这些举措（ ） A．提高了政府的行政效率 B．避免了党派间恶性竞争 C．规范了文官队伍的选用 D．缓解了国家的财政负担 【课后反思】 学科网（北京）股份有限公司 $