第6课 西方的文官制度 分层训练--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第 6 课西方的文官制度 课时训练 模块 1：西方文官制度建立的背景（政党分肥制 / 工业革命） 1.（2023・河北唐山高二质检）19 世纪初英国某议员在议会辩论中提到：“每次大选结束，获胜的政党领袖会将财政部、邮政局的职位分给支持者，这些人大多不懂会计、不熟悉邮政流程，导致去年邮政延误信件超 12 万封，财政部账目错漏达 300 余处。” 这一现象的根源是（ ） A. 君主立宪制不完善 B. 政党分肥制的推行 C. 文官考核制度缺失 D. 议会监督权弱化 2.（2024・山东临沂高二期末）学者王斯德在《世界通史》中指出：“1850 年英国铁路里程已达 1 万公里，海外殖民地贸易额占全球 60%，但政府中负责铁路监管、海关税收的官员，因政党更替每年更换近半数，导致铁路事故频发、关税征管混乱。” 这说明文官制度建立的重要动因是（ ） A. 资产阶级民主政治发展 B. 工业革命推动政府职能扩展 C. 启蒙思想传播引发观念变革 D. 贵族势力垄断官职的局面被打破 3.（2022・江苏苏州高二联考）1881 年美国《纽约时报》报道：“加菲尔德总统遇刺前，曾收到数千封求官信件，其中一位支持者在信中写道：‘我为民主党赢得了 3 个县的选举，理应获得邮政局长职位。’总统拒绝后，该支持者实施了刺杀。” 这一事件反映了当时美国（ ） A. 文官制度尚未建立 B. 政党分肥制引发社会危机 C. 总统权力受到议会制约 D. 民主制度存在严重缺陷 4.阅读材料，回答问题。 材料一：1832 年英国议会改革后，工业资产阶级获得更多议席，但政府官职仍被贵族和政党亲信占据。1841 年辉格党执政时，首相墨尔本将 400 多个政府职位分给本党成员，其中 200 余人无任何行政经验。1853 年，英国财政部官员在报告中抱怨：“因官员频繁更换，我们不得不每年花 3 个月时间培训新职员，导致财政预算编制多次延误。” —— 摘编自 [英] 哈罗德・帕金《英国文官制度史》 材料二：19 世纪中期美国 “政党分肥制” 达到顶峰。1872 年格兰特总统任内，共和党人控制的海关总署任命了 2000 多名官员，其中多数人通过贿赂获得职位。1877 年，纽约州议员调查发现，海关官员通过虚报货物重量、私放走私商品获利超百万美元，而政府关税收入每年损失近千万。1881 年加菲尔德总统遇刺后，《华盛顿邮报》评论：“政党分肥制已成为美国政治的毒瘤，它让合格者失业，让无能者掌权。” —— 摘编自 [美] 伦纳德・怀特《公共行政学研究导论》 材料三：19 世纪中后期，英、美两国工业产值占世界总量的 45%，但行政效率却远低于工业发展速度。英国学者杰里米・边沁指出：“一个高效的政府需要稳定的官员队伍，而不是随政党更替的‘临时工’。” 美国学者托马斯・潘恩也认为：“官职不应是政党的战利品，而应是服务公众的岗位。” —— 摘编自《近代西方政治制度史》 （1）根据材料一、二，概括 19 世纪英、美 “政党分肥制” 的具体表现及危害。（4 分） （2）根据材料三并结合所学知识，分析 “政党分肥制” 被文官制度取代的必然性。（4 分） 模块 2：英国文官制度的形成与发展 5.（2023・湖北武汉高二期中）1854 年《诺斯科特 - 特里维廉报告》提出：“高级文官应从牛津、剑桥等名校的优秀毕业生中选拔，通过考核古典文学、历史、哲学等科目录用；低级文官需掌握算术、公文写作等技能，通过基础考试录用。” 这一设计的主要目的是（ ） A. 区分文官等级，提升行政效率 B. 打破贵族垄断，扩大统治基础 C. 确立考试制度，实现文官专业化 D. 适应工业革命，满足政府需求 6.（2024・广东深圳高二质检）1870 年英国枢密院颁布《文官录用令》：“除外交、内政、海军部等少数部门外，所有文官职位必须通过公开竞争考试录用；考试分为‘普通考试’（含语文、数学、逻辑）和‘专业考试’（含法律、经济、工程），考生需根据申请职位选择考试类别。” 这一法令的直接影响是（ ） A. 标志英国文官制度正式确立 B. 彻底废除了政党分肥制 C. 推动文官队伍向专业化发展 D. 实现了文官选拔的公平化 7.（2023・浙江杭州高二期末）下表是英国 1865-1885 年文官录用渠道统计（单位：%）： 年份 公开考试 政党推荐 世袭 / 任命 1865 15 68 17 1875 38 45 17 1885 62 23 15 据此可知，这一时期英国文官制度（ ） A. 已完全摆脱政党影响 B. 录用机制逐渐规范化 C. 行政效率大幅提升 D. 贵族势力彻底退出 8.（2022・四川成都高二联考）1979 年撒切尔夫人执政后，推动文官制度改革：将部分高级文官职位改为 “合同制”，任期 3-5 年；允许企业管理人员进入文官体系；要求文官参与政府政策制定。这一改革（ ） A. 强化了文官政治中立原则 B. 适应了政府行政改革需求 C. 破坏了文官制度的稳定性 D. 扩大了文官的职权范围 9.阅读材料，回答问题。 材料一：1854 年，英国东印度公司董事会任命诺斯科特和特里维廉调查文官制度，两人在报告中指出：“当前文官录用无统一标准，贵族子弟通过关系占据高位，而有能力的平民却无机会任职。建议通过公开竞争考试录用文官，高级文官需具备广博的人文知识，低级文官需掌握实用技能。” 该报告还提出 “文官实行常任制，不得参与政党活动”。 —— 摘编自《诺斯科特 - 特里维廉报告》（1854 年） 材料二：1870 年英国枢密院发布命令：“凡未经考试者，不得担任除外交、内政等特殊部门外的任何文官职位。考试由文官委员会组织，分为初级和高级两类：初级考试面向 18-23 岁青年，考语文、数学、历史；高级考试面向 22-26 岁青年，除基础科目外，需加考法律、经济、外语等。”1883 年，英国又颁布《文官考核法》，规定文官考核分为 “工作能力”“品德”“出勤” 三项，考核结果与晋升、工资挂钩。 —— 摘编自 [英] 肯尼斯・摩根《牛津英国通史》 材料三：19 世纪末，英国文官队伍中，牛津、剑桥毕业生占高级文官的 83%，普通大学毕业生占中级文官的 65%，中学毕业生占低级文官的 90%。1900 年，英国文官人数达 14 万人，其中 1.2 万人为高级文官，负责制定政策；12.8 万人为低级文官，负责执行政策。高级文官平均任期 25 年，低级文官平均任期 18 年。 —— 摘编自《英国文官制度统计年报（1901 年）》 （1）根据材料一、二，概括英国文官制度的核心内容，并指出其发展趋势。（4 分） （2）根据材料三并结合所学知识，评价 19 世纪末英国文官制度的影响。（4 分） 模块 3：美国文官制度的建立与特点 10.（2023・河南郑州高二期中）1883 年《彭德尔顿法》规定：“设立文官委员会，由总统提名 3 名委员（两党各 1 名，无党派 1 名），经参议院批准；文官录用需通过竞争性考试，考试内容包括通用知识（历史、地理）和专业知识（如税收、工程）；文官不得参与政党竞选，不得接受政党捐款。” 这一法律的核心作用是（ ） A. 确立美国文官制度的基本框架 B. 彻底解决政党分肥制的弊端 C. 提高文官队伍的政治素养 D. 强化总统对文官的控制 11.（2024・湖南长沙高二质检）美国文官制度中的 “职位分类制” 规定：“将文官职位分为 23 个职组、437 个职系，每个职位都有明确的职责、工作标准和资格要求。如‘会计职系’要求掌握财务报表编制、税务法规；‘工程职系’要求具备工程设计、施工管理能力。” 这一制度的特点是（ ） A. 以 “人” 为中心，注重资历 B. 以 “事” 为中心，注重能力 C. 借鉴英国品位分类制 D. 强调文官政治中立 12.（2023・安徽合肥高二期末）1978 年美国《文官制度改革法》规定：“文官考核实行‘绩效评估制’，考核指标包括‘工作质量’‘工作效率’‘创新能力’‘团队协作’；考核结果分为‘优秀’‘合格’‘不合格’，优秀者可获得奖金和晋升机会，不合格者需接受培训或被解雇。” 这一改革的目的是（ ） A. 保障文官的合法权益 B. 防止文官滥用职权 C. 提高政府行政效率 D. 加强对文官的控制 13.（2022・陕西西安高二联考）学者约翰・高斯在《美国行政史》中评价：“美国文官制度既避免了政党分肥制的混乱，又没有完全割裂政党与政府的联系 —— 文官不参与政党活动，但执政党可通过任命内阁成员、制定政策指导文官工作。” 这说明美国文官制度（ ） A. 实现了政治与行政的分离 B. 维护了资产阶级统治稳定 C. 存在明显的制度缺陷 D. 削弱了政党的影响力 14.阅读材料，回答问题。 材料一：1883 年《彭德尔顿法》颁布前，美国文官任命完全由政党控制。1872 年，格兰特总统任命的邮政局长中，70% 是共和党党员；1876 年 Hayes 总统任内，民主党人仅占文官总数的 12%。1881 年，加菲尔德总统被未获官职的共和党支持者刺杀，引发全国对 “政党分肥制” 的抗议，国会被迫制定《彭德尔顿法》。 —— 摘编自 [美] 理查德・斯蒂尔曼《公共行政学》 材料二：《彭德尔顿法》主要条款： ① 文官委员会负责制定考试规则、组织考试，委员任期 6 年，不得参与政党活动。 ② 文官录用需通过 “竞争性考试”，报考者需年满 18 岁，具备相应学历或工作经验。 ③ 文官实行 “政治中立”，不得担任政党职务、参与政党集会、为政党捐款。 ④ 文官晋升以 “功绩” 为依据，由上级领导和文官委员会共同考核，考核结果公开。 —— 摘编自《美国法典・文官制度卷》（1883 年） 材料三：1900 年美国文官统计数据：文官总数达 23 万人，其中通过考试录用的占 78%；文官平均任期 15 年，远高于 1883 年前的 2.5 年；1901 年，美国财政部因文官专业素质提升，关税征收效率提高 25%，财政赤字减少 1200 万美元。1920 年，美国文官制度覆盖联邦政府 85% 的职位。 —— 摘编自《美国文官制度发展报告（1921 年）》 （1）根据材料一、二，分析《彭德尔顿法》颁布的背景及主要内容。（4 分） （2）根据材料三并结合所学知识，说明美国文官制度建立的历史作用。（4 分） 模块 4：西方文官制度的共性特点（政治中立 / 职务常任 / 考试录用） 15.（2023・江西南昌高二期中）西方文官制度中 “政治中立” 原则的准确含义是（ ） A. 文官不得持有任何政治观点 B. 文官不得加入任何政党 C. 文官不得参与党派政治活动（如竞选、助选） D. 文官必须支持执政党政策 16.（2024・福建福州高二质检）19 世纪末，英、美两国均规定：“文官一经录用，无过失即可终身任职，退休后享受养老金；政府不得因政党更替、领导人变动解雇文官。” 这一规定的主要作用是（ ） A. 保障文官的职业稳定 B. 保证政府政策的连续性 C. 提高文官的工作积极性 D. 降低政府的行政成本 17.（2023・山西太原高二期末）19 世纪末英、美、法三国文官考试内容对比： 国家 通用考试内容 专业考试内容 英国 古典文学、历史、哲学 法律、行政学 美国 语文、数学、逻辑 工程、会计、税收 法国 宪法、法语、历史 行政法、经济学 这一差异反映了三国文官制度（ ） A. 都注重文官的综合素质 B. 适应本国社会发展需求 C. 政治体制存在本质差异 D. 教育水平存在明显差距 18.阅读材料，回答问题。 材料一：1890 年英国《文官条例》规定：“文官不得作为议员候选人，不得在政党集会上发表政治演说，不得为政党捐款。若文官违反政治中立原则，将被解雇。”1900 年美国《文官行为准则》也规定：“文官不得参与政党竞选活动，不得在工作时间讨论政治议题，不得向政党提供任何形式的支持。” —— 摘编自《近代西方文官制度法规汇编》 材料二：19 世纪末，英、美两国文官任期统计：英国高级文官平均任期 22 年，中级文官 18 年，低级文官 15 年；美国文官平均任期 16 年，其中财政部、国务院文官任期最长（平均 20 年），邮政局文官任期最短（平均 12 年）。1910 年，英国文官退休制度规定：文官年满 60 岁可退休，退休后享受原工资 50% 的养老金；美国文官退休年龄为 65 岁，养老金根据工龄计算（工龄满 30 年可享受原工资 60%）。 —— 摘编自 [英] 戴维・米勒《布莱克维尔政治制度百科全书》 材料三：1905 年，英国文官考试报名人数达 1.2 万人，录取率 12%；考试分为笔试和面试，笔试考历史、法律、经济，面试考察沟通能力、行政能力。美国 1910 年文官考试中，专业科目占比 60%，通用科目占比 40%；工程、会计等专业职位的录取者中，85% 具备相关专业学历或工作经验。 —— 摘编自《西方文官制度发展史料》 （1）根据材料一、二、三，概括西方文官制度的三大共性特点，并分别说明其目的。（4 分） （2）结合所学知识，分析这些共性特点对西方政府行政的积极影响。（4 分） 模块 5：西方文官制度的评价（积极 / 局限）+ 中外比较（与科举） 19.（2024・云南昆明高二质检）学者阿诺德・汤因比在《历史研究》中指出：“19 世纪末西方文官制度建立后，政府拥有了一支稳定的专业队伍，他们能制定长期的经济政策，如英国的关税改革、美国的反垄断法，这为垄断资本主义的发展提供了保障。” 这说明文官制度（ ） A. 适应了资本主义发展需求 B. 扩大了政府的职能范围 C. 提高了文官的专业素质 D. 消除了官僚主义弊端 20.（2023・贵州贵阳高二期末）19 世纪末英国文官队伍中，牛津、剑桥毕业生占高级文官的 85%，普通大学毕业生占中级文官的 60%，中学毕业生占低级文官的 90%；1900 年美国文官中，白人男性占 92%，女性仅占 5%，黑人占 3%。这反映了西方文官制度（ ） A. 违背公平竞争原则 B. 存在等级歧视和身份限制 C. 推动教育普及 D. 提高了行政效率 21.（2023・江苏南京高二期中）孙中山在《五权宪法》中说：“英国行考试制度最早，美国行考试制度才不过二三十年，英国的考试制度就是学我们中国的科举制度。” 两者的相似之处是（ ） A. 都以儒家经典为考试核心 B. 都通过公开考试选拔人才 C. 都服务于封建专制统治 D. 都注重官员的门第和身份 22.阅读材料，回答问题。 材料一：19 世纪末，西方文官制度被认为是 “现代行政制度的基石”。英国通过文官制度，将行政权从政党斗争中分离，保证了政府稳定；美国文官制度建立后，行政效率提升 30%，政府开支减少 15%。1900 年，德国、法国、日本等国纷纷借鉴英、美文官制度，建立本国文官体系。 —— 摘编自 [美] 弗雷德里克・泰勒《科学管理原理》 材料二：1910 年英国《文官制度调查报告》指出：“高级文官多来自贵族学校，他们缺乏对普通民众的了解；文官晋升过于注重资历，年轻有为者难以获得机会。”1920 年美国《文官制度改革报告》也提到：“文官考试内容过于注重理论，忽视实践能力；女性和少数族裔在文官录用中受到歧视，录用率远低于白人男性。” —— 摘编自《西方文官制度缺陷研究》 材料三：中国科举制度自隋朝创立，通过分科考试选拔官员，“取士不问家世，婚姻不问阀阅”。唐代科举考试内容包括经义、诗赋、策论，宋代增加经义、论、策，明清以四书五经为核心。科举制度打破了贵族对官职的垄断，为平民提供了上升通道，但也存在考试内容僵化、束缚思想等问题。 —— 摘编自《中国科举制度史》 （1）根据材料一、二，辩证评价西方文官制度的影响。（4 分） （2）根据材料三并结合所学知识，比较西方文官制度与中国科举制度的异同。（4 分） 参考答案及解析 模块 1：西方文官制度建立的背景 1.答案：B 解析：知识点 —— 政党分肥制的弊端。材料中 “职位分给支持者”“不懂业务”“行政混乱” 是政党分肥制的典型表现；A（君主立宪制）、D（议会监督）与材料无关；C（考核制度缺失）是结果，非根源，排除。 2.答案：B 解析：知识点 —— 工业革命与文官制度。材料中 “铁路监管、海关税收” 是工业革命后政府新增职能，“官员频繁更换” 无法满足需求，推动文官制度建立；A（民主政治）、C（启蒙思想）是间接原因；D（贵族垄断被打破）是结果，排除。 3.答案：B 解析：知识点 —— 美国政党分肥制的危机。材料中 “求官未果刺杀总统” 说明政党分肥制引发社会危机；A（文官制度未建立）是背景，非核心；C（总统权力受制约）、D（民主制度缺陷）偏离材料主旨，排除。 4.答案及解析 （1）表现：①英国：政党领袖任命亲信担任政府职位，多数人无行政经验；②美国：政党通过贿赂、政治献金分配官职，官员贪腐严重。（2 分） 危害：①行政效率低下（如英国财政预算延误、美国关税损失）；②政治腐败（如美国海关官员走私获利）；③引发社会动荡（如美国总统遇刺）。（2 分） 材料解读：材料一、二分别列举英、美政党分肥制的具体案例，需提取 “任命亲信”“贪腐”“效率低” 等关键信息； 答题思路：先分国家概括表现，再归纳共同危害，紧扣材料细节。 （2）必然性：①工业革命后，英、美政府职能扩展（如监管工业、管理海外贸易），需要稳定、专业的文官队伍；②政党分肥制导致行政混乱、腐败，无法适应资本主义发展需求；③学者呼吁改革，社会舆论推动制度变革。（4 分） 模块 2：英国文官制度的形成与发展 5.答案：A 解析：知识点 —— 英国文官制度的内容。材料中 “高级 / 低级文官” 分等级考核，目的是区分等级、提升效率；B（打破贵族垄断）是间接影响；C（确立考试制度）是手段；D（适应工业革命）是根本目的，排除。 6.答案：C 解析：知识点 ——1870 年英国文官法令。材料中 “专业考试（法律、工程）” 推动文官专业化；A（正式确立）是法令的整体意义，非 “直接影响”；B（彻底废除）过于绝对；D（公平化）是考试制度的作用，排除。 7.答案：B 解析：知识点 —— 英国文官制度的发展。表格显示 “公开考试” 占比上升，“政党推荐” 下降，说明录用机制规范化；A（完全摆脱政党影响）、D（贵族彻底退出）过于绝对；C（行政效率）无法从录用渠道推断，排除。 8.答案：B 解析：知识点 —— 英国文官制度改革。撒切尔改革适应了政府减少开支、提高效率的需求；A（强化中立）错误，改革允许文官参与政策制定；C（破坏稳定）错误，合同制是优化而非破坏；D（扩大职权）非核心，排除。 9.答案及解析 （1）核心内容：①公开竞争考试录用（分高级 / 低级）；②文官常任制；③政治中立；④考核与晋升、工资挂钩。（2 分） 发展趋势：①录用标准从 “关系” 向 “能力” 转变；②管理制度从 “松散” 向 “法治化、规范化” 转变。（2 分） 材料解读：材料一、二体现文官制度从建议到法令的完善； 答题思路：从 “录用、任期、中立、考核” 概括内容，从 “标准、制度” 归纳趋势。 （2）积极影响：①提高文官素质，提升行政效率；②保证政府稳定，适应工业革命需求；③为其他国家提供借鉴。（2 分） 局限：①等级差异明显（高级文官多来自名校）；②文官体系庞大，可能导致官僚主义。（2 分） 模块 3：美国文官制度的建立与特点 10.答案：A 解析：知识点 ——《彭德尔顿法》的作用。法律确立 “文官委员会、考试录用、政治中立”，构建美国文官制度框架；B（彻底解决）过于绝对；C（政治素养）错误，强调政治中立；D（强化总统控制）错误，文官委员会相对独立，排除。 11.答案：B 解析：知识点 —— 美国职位分类制。材料中 “按职责、标准、资格分类”，以 “事” 为中心，注重能力；A（以人为中心）是英国品位分类；C（借鉴英国）错误；D（政治中立）非材料核心，排除。 12.答案：C 解析：知识点 —— 美国文官制度改革。“绩效评估”“奖惩挂钩” 目的是激励文官，提高行政效率；A（保障权益）、B（防止滥用职权）非目的；D（加强控制）错误，是激励而非控制，排除。 13.答案：B 解析：知识点 —— 美国文官制度的评价。材料中 “避免混乱、保留政党影响力”，本质是维护资产阶级统治稳定；A（政治与行政分离）错误，政党仍影响政策；C（制度缺陷）非材料评价；D（削弱政党影响力）错误，排除。 14.答案及解析 （1）背景：①政党分肥制导致文官任命不公（如共和党垄断职位）；②加菲尔德总统遇刺引发社会抗议；③国会推动改革。（2 分） 内容：①设立文官委员会（独立管理）；②竞争性考试录用；③政治中立；④功绩晋升制。（2 分） 材料解读：材料一体现背景，材料二是法律条款； 答题思路：背景从 “制度弊端、事件推动、机构行动” 概括，内容直接提取条款核心。 （2）作用：①稳定文官队伍（任期延长）；②提高行政效率（关税征收效率提升）；③减少政府开支（赤字减少）；④推动文官制度普及（覆盖 85% 职位）；⑤为其他国家提供借鉴。（4 分）模块 4：西方文官制度的共性特点 15.答案：C 解析：知识点 —— 政治中立原则。“政治中立” 核心是不参与党派政治活动；A（无政治观点）、B（不得入党）过于绝对；D（支持执政党）错误，排除。 16.答案：B 解析：知识点 —— 职务常任制的作用。“终身任职、不随政党更替解雇” 保证政策连续性；A（保障稳定）是对文官的影响，非主要作用；C（积极性）、D（降低成本）非核心，排除。 17.答案：B 解析：知识点 —— 文官考试内容的差异。英国考人文（适应贵族传统）、美国考专业（适应工业需求）、法国考法律（适应行政集权），体现适应本国需求；A（综合素质）错误，美国注重专业；C（体制本质）相同（资本主义）；D（教育水平）非核心，排除。 18.答案及解析 （1）共性特点及目的：①政治中立：目的是避免政党斗争影响行政稳定；②职务常任：目的是保证政策连续性，积累行政经验；③考试录用：目的是选拔专业人才，实现公平竞争。（4 分） （2）积极影响：①行政稳定：政治中立、职务常任避免官员频繁更换；②效率提升：考试录用提高文官素质，专业人才提升行政能力；③公平性：考试录用打破特权垄断，促进社会公平；④专业性：文官长期任职积累经验，推动行政专业化。（4 分） 模块 5：西方文官制度的评价 + 中外比较 19.答案：A 解析：知识点 —— 文官制度的积极影响。材料中 “为垄断资本主义发展提供保障” 说明适应资本主义需求；B（扩大职能）是原因，非结果；C（专业素质）是手段；D（消除官僚主义）过于绝对，排除。 20.答案：B 解析：知识点 —— 文官制度的局限。材料中 “学历等级差异”“性别、种族歧视” 体现等级歧视和身份限制；A（违背公平竞争）错误，考试仍公平，是结果歧视；C（教育普及）、D（行政效率）非材料反映，排除。 21.答案：B 解析：知识点 —— 文官制度与科举的比较。两者核心相似是 “公开考试选拔”；A（儒家经典）仅科举；C（封建专制）仅科举；D（注重门第）两者均不注重，排除。 22.答案及解析 （1）积极影响：①提高行政效率（美国效率提升 30%）；②保证政府稳定（英国行政权脱离政党斗争）；③推动制度普及（各国借鉴）。（2 分） 局限：①等级歧视（高级文官多来自贵族学校）；②身份限制（女性、少数族裔受歧视）；③考试内容僵化（重理论轻实践）。（2 分） （2）相同点：①通过公开考试选拔人才；②打破门第垄断，扩大选拔范围；③服务于统治阶级需求。（2 分） 不同点：①本质不同：科举服务封建专制，文官制度服务资本主义；②考试内容：科举以儒家经典为主，文官制度注重实用知识；③结果不同：科举僵化束缚思想，文官制度推动现代行政。（2 分） 学科网（北京）股份有限公司 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