第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件围绕近代以来中国官员选拔与管理制度的演变，系统梳理了晚清、民国及新中国三个时期制度变革的脉络，通过“除旧布新”“制度确立”“完善发展”等逻辑线索构建学习支架，引导学生从科举废除到公务员法出台，层层递进理解选官制度如何回应时代需求。 其亮点在于深度融合唯物史观与时空观念，以1905年废科举为节点，清晰呈现制度变迁与社会转型的因果关系，同时借助表格对比中西文官制度差异，强化史料实证意识。例如，对《癸卯学制》特点的归纳体现“中体西用”的思想特征，帮助学生辨析改革的局限性与进步性。这种结构化小结方式既提升学生的历史解释能力，又便于教师精准把握教学重点，实现知识建构与素养培育双目标。

第 7 课 近代以来中国的官员选拔与管理 【课程标准】 1、了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变； 2、知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 《历史选择性必修1—国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理 国家公务员制 度正式形成 1840年 1898年 废八股文 废除科举 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度 建立 公务员制度 开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 （建立） 晚清时期 （应变） 新中国时期 （完善） 中国特色社会主义 干部管理制度 时空坐标 CONTENTS 目录 晚清选官制度的变革 01 民国时期的官员选拔制度 02 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 03 ——内外交困下的应激反应 ——动荡时局下的艰难探索 ——伟大时代下的继承创新 舍旧谋新 以考罗才 人民公仆 本课目录 自洋务新政以来，为了适应形势的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 甲午战后，康有为指出：“中国之割地败兵也，非他为之，而八股致之也”；1903年，袁世凯、张之洞上奏：“科举一日不废，即学校一日不能大兴；士子永远无实在之学问，国家永远无救时之人才；中国永远不能进于富强，即永远不能争衡于各国。” ——摘编自刘海峰《科举革废与辛亥革命》 （1）背景： ①时代：列强侵略加剧，民族危机加深，救亡图存的需要； ②政治：戊戌变法和清末新政的推动；清政府维护统治的需要； ③经济：洋务运动的开展；民族资本主义的发展，社会管理需要新式人才； ④思想：西学的传播和新式教育的发展； ⑤旧制：科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展。 一、晚晴选官制度的变革 1、破旧：科举制度的废除 1898年 1901年 1905年 1906年 1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出"补救时艰，必自推学校始；欲推广学校，必自停科举始"。在这种压力下，清政府下令从1905年起停止科举考试。 ——章开沅、朱英主编《中国近代史》 戊戌变法： 设经济特科，选经时济变之才；废八股，试策论，考时务策 （2）过程： 清末新政： 改设立各级学堂 （大、中、小、蒙养） 废除科举： 光绪诏准立停科举之奏 设学部，管理全国教育 乡试会试一律停止 颁发教材遍设学堂 育人取才合于学校 科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容， 以儒家经典为主的考试内容，与社会需求严重脱节。 一、晚晴选官制度的变革 1、破旧：科举制度的废除 特点：实用性逐渐增强；借鉴西方教育体系；选官与挽救民族危机和教育改革紧密联系 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 【史料阅读】科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？ 核心主张：废科举，设学堂，普及新学。 目的：①培养新政人才；②开通民智，提高国民素质； ③换取列强支持；④维护清王朝统治（根本）。 一、晚晴选官制度的变革 1、破旧：科举制度的废除 e7d195523061f1c03666317325b3a25331a3ff6575ad3de35D20CE66331BF391ABBBA49479D671FC33A993E8B561D9C243CED51B425F3A925E375E702C5724D403CD75A21B6DB2D04DA790B885734541EFFD57CDD81682DA6BBB45F38887D556DABEED1B119781063F78D49320B9BA6606962113D39E692B22E87CBCA1D301B70B773A40564919D8A91B43CED32E3143 材料：这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 ①冲击儒学统治地位，动摇封建专制基础；②培养新式人才，有利于新式教育的发展；③推动选官制度变革，促进了社会的进步；④加速了辛亥革命的爆发。 （3）影响： 材料：废止科举是中国历史上的重大事件。科举制度在当时社会上占据着非常重要的地位，甚至被视为“政治体系和社会体系的核心”，或“在传统中国的政治理论和社会实际结构中居于中心的地位”。 萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。” ——摘编自李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》 一、晚晴选官制度的变革 1、破旧：科举制度的废除 材料：废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。 ——龚郭清《戊戌变法运动透视》 局限性：阻断旧式读书人出路，尤其是社会阶层流动，遭到激烈反对。 领域 主要内容 机构 改革 选官 革新 （裁）裁减冗署冗官 （改）总理衙门改外务部 （增）设农工部、学部等新部门，六部瓦解 选官制度部分更新：1901年新政，凡学堂考试合格毕业的给予贡生等 出身，优秀者殿试后“酌加擢用，优于官阶” 学堂选官制度正式设立：1904《奏定学堂章程》高等小学以上，毕业 考试结果分5等、奖励出身分5级。由官府予以选录。 留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分3等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 一、晚晴选官制度的变革 2、立新：选官制度的改革 （1）内容： 1909年、1910年和1911年，在北京三次从全国招考庚款留学生。 梅贻琦 胡适 做有世界眼光的中国人 ◎1872年赴美留学幼童 留学毕业生选官制度 留学生考试 最优 优 中 进士 举人 分配相应官职 1905年废除科举制后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 一、晚晴选官制度的变革 2、立新：选官制度的改革 宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。 知识拓展：《癸卯学制》的特点 ①学制设置制度化、系统化； ②教育分类较为全面； ③重视实业教育; ④由精英教育转向国民教育； ⑤以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。 1904年《奏定学堂章程》与癸卯学制 一、晚晴选官制度的变革 2、立新：选官制度的改革 1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。 ——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》 ①学习西方，顺应时代潮流； ②培养经世致用人才，近代化趋势明显； ③以挽救民族危机目的，为政治革新服务； ④以“中体西用”为指导思想； ⑤不彻底，保留封建残余。 一、晚晴选官制度的变革 2、立新：选官制度的改革 （2）特点： ①促进了选官制度和教育制度近代化； ②有助于培养近代人才； ③推动了新式教育的发展和西学的进一步传播； ④一定程度上为改革和革命积蓄了力量。 局限性：以维护清王朝统治为目的，改革不彻底。 一、晚晴选官制度的变革 2、立新：选官制度的改革 材料 由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才，从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此，全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。 ——摘编自韩小林《戊戌变法与中国近代教育》 （3）影响： 除旧 1898年戊戌变法 设经济特课；废八股改试策论，以时务策命题 戊戌变法失败后 慈禧太后下令所有考试恢复旧制 1901年清末新政 改学堂，废科举 布新 学堂选官制度；留学生选官制度；官制改革：总理衙门1861年 评价：①清末官制改革是清廷政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国 ②近代政治民主化的进程；官制改革的根本目的是要继续维护腐朽的封建统治， ③进一步激化了社会矛盾，加速了辛亥革命爆发清朝灭亡 特点：①学习西方，顺应时代潮流； ②培养经世致用人才，近代化趋势明显； ③以挽救民族危机目的，为政治革新服务； ④以“中体西用”为指导思想； ⑤不彻底，保留封建残余。 知识小结 一、晚晴选官制度的变革 （1）背景： ①中华民国成立，政府重视选官制度的建设； ②孙中山的文官考试思想提供了理论依据。 （2）内容： ①选拔官员以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中,建立考试院，主管人才的选拔和任用； ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）评价： ①奠定了近代中国文官制度的基础； ②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响； ③局限性：基本只停留在纸面上。 二、民国时期的官员选拔制度 1、南京临时政府时期（1912.1—3） 将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。 ——孙中山《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年） 2、北洋政府时期（1912—1928年）：文官考试制度（立新） （1）建立：1913年初北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案。 （2）方式： 考试 和 甄别 （3）意义：①是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施。 ②有助于保持行政的连续性与稳定性。 ③性别歧视，女子不得参加考试。 二、民国时期的官员选拔制度 2、北洋政府时期（1912.3—1928） 1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。 3、南京国民政府时期（1927—1949年）：公务员制度 （1）背景： ①南京国民政府形式上统一全国； ②以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度。 ③孙中山的文官考试思想提供了理论依据。 （2）建立： 初步：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》并公布了第一部《考试法》； 确立：1933年颁布的《公务员任用法》。 （3）内容： ①重新颁布政府人事制度，公务员称谓取代官吏。 ②公务员的选任由考试院负责，依法经考试院考选、铨叙方得任用。 ③对一般在职人员采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 （4）特点：①以立法形式确立；②具有更强的开放性和平等性； （女子参加考试） ③中西合璧，古今结合；④党派性强。 二、民国时期的官员选拔制度 3、南京国民政府时期（1927—1949） （5）评价： 积极：①推动选官制度规范化与法制化； ②有利于公平公正选拔优秀人才； ③为现代中国的公务员制度提供借鉴。 局限：①本质上服务于国民党一党专政； ②实施过程中漏洞百出，任人唯亲和贪污腐败严重。 3、南京国民政府时期（1927—1949年）：公务员制度 1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一:一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者;二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者;三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者;四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者;五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。 ——《国民政府公报》第232号(1929年8月2日) 由于民国党治和军治色彩浓重，政府当局为党务人员和军人进入文官队伍大开方便之门，“非考试及格人员，可以直接上任，即日支俸；考试及格人员虽经初试再试及格，大多数仍须先行学习，学习期间虽有津贴，但与试署人员所支俸禄相差悬殊。”民国文官考试实行几十年，实际录取的人数总计不过千人，文官考试仅是众多任用资格中的一项而已，无法实现孙中山先生一切文官皆经考试的想法。 ——徐萍《从进士利举到文官考试——中国选官制度在民国时期的制度逻辑》 二、民国时期的官员选拔制度 3、南京国民政府时期（1927—1949） 南京临时政府 北洋政府 南京国民政府 制度 法律 机构 作用 局限 考试 考试、甄别 公务员制度 系列法规草案 《文官考试法草案》 《公务员任用条例》 《公务员任用法》 《考试法》 建立考试院 政事堂铨叙局 正式建考试院，官吏 改称公务员 奠定近代中国文官制度基础 保持行政连续性与稳定性 允许女子考试，奠定中国公务员制度基础 只停留在纸面上 女子不得参加考试 实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝 二、民国时期的官员选拔制度 知识小结 新中国成立后，“干部”主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 “公务员”指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 三、新中国的干部制度和公务员制度 1、概念 干部 公务员 （1）发展历程： 新中国成立后 沿用旧制: 沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 建立新制： 建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 改革开放后 改革完善： 进行了一系列改革,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 十八大以来 规范成熟： 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定 发展趋势：科学化、民主化、法制化、现代化、规范化、 制度化、 三、新中国的干部制度和公务员制度 2、干部制度 （2）根本原则： 党管干部原则 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。 人民的好干部 ——焦裕禄 20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。.....领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。 ——易振龙 三、新中国的干部制度和公务员制度 2、干部制度 （1）发展历程： 1993年 2005年 2006年 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2018年 《中华人民共和国公务员法》正式实施。公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。 我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》 三、新中国的干部制度和公务员制度 3、公务员制度 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 ①坚持和体现党的基本路线； ②坚持党管干部（根本原则）； ③不实行“官分两途”； ④坚持服务人民的宗旨。 三、新中国的干部制度和公务员制度 3、公务员制度 （2）特点： 材料　我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 ——《浅析中国公务员制度》 　 ①是干部人事制度的重大改革,加强干部人事工作法制化 ②为坚持党的基本路线提供组织保证 ③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力； ④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力，促进国民经济和社会发展 （3）意义： 三、新中国的干部制度和公务员制度 3、公务员制度 角度 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩 党管干部 范围划分 “两官分途” 划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途” 不论职位高低 都是人民的公务员 服务对象 一个独立的利益集团 为资产阶级服务 代表资产阶级整体利益 做人民公仆，为人民办事 对人民负责，受人民监督 相同点 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。 认识：（1）没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。 （2）现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。 （3）我们要坚定制度自信！ 西方文官制度与中国公务员制度的区别 三、新中国的干部制度和公务员制度 对比探究 近代以来中国的官员选拔与管理 1840-1912 1912-1949 1949-至今 晚清时期 民国时期 中华人民共和国 1905年 废除科举 学堂选官 留学毕业生选官 1913年 1933年 文官考试制度建立 《公务员任用法》 公务员制度正式形成 1993年 近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善， 逐步形成适合国情的公务员制度 公务员制度 开始推行 2005年 本课小结 $