第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理 管理官员主要方式：考核和监察 科举史上一事无成 文学史上一鸣惊人 状元文天祥 读书改变命运 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 关联知识，纲要上40页第7课 先秦时期寒门出贵子、逆袭有可能吗？ 1、世官制 推行时间：西周至春秋 选官范围：奴隶主贵族 标准：血缘 作用：贵族垄断高官，维护了贵族集团对政权的控制。 政治特权：“父死子继，兄终弟及"的官职世袭。 4 特点：贵族垄断、官位世袭、以宗法血缘关系为核心。 公有公门，卿有卿门指世官制 世官制局限：重血缘、轻才能、不利于社会阶层流动，官员素质和能力难以保证，国家治理存在隐患。 春秋战国时期世官制随分封制和宗法制的破坏而瓦解。 中国奴隶社会平民没有受教育和做官的权力。  2、春秋战国时期选官： 变化原因： ①铁犁牛耕使用，生产力提高，地主阶级兴起。 ②世官制弊端显现，宗法分封制逐步瓦解。 ③私学兴盛，尚贤思想兴起，各国争霸图强需要人才。 选官方式：举荐、依军功大小授予官职 标准：才能、军功 秦军被称为虎狼之师 评价： ①废除贵族特权，增强君主权威，有利于新兴地主阶级力量增强,适应了官僚政治和社会转型需要。 ②促进了社会阶层流动，增强了军队战斗力，扩大了统治基础。 毛遂自荐 荐举（他荐） 鲍叔牙举荐管仲 “以法为教”“以吏为师”指向官吏学习律令而为官。 3、秦朝选官制度 制度：“以法为教”“以吏为师” 制度 标准：熟习法律。 秦朝治国思想：法家思想 秦朝郡县官员如何产生？ 影响：提高了法律社会地位，巩固了秦朝统治，造成思想文化专制。 秦代选官重法吏、重军功、重客卿 秦朝司法官吏负责宣讲法律和君主的旨意。 客卿：古代指在本国做官的其他诸侯国的人。 汉初选官重用外戚、宗室、军功地主。 4、西汉的选官制度 开始推行时间：汉武帝时期 选拔方式 州郡长官在辖区内先考察后向中央推举 察举制重点考察乡里的舆论评价和为官能力。 选拔标准：品德和才能 推行背景 专制主义中央集权加强，封建经济得到恢复和发展，儒家思想成为封建正统思想，原有选官制度存在弊端。 察举制度 察举制度特点 ①自下而上推荐人才为官，形式多样化。 ②重视为官能力、舆论评价和道德。 ③选官范围扩大，考试成为察举制度重要环节。 察举形式： 常科（孝廉、秀才） 特科（贤良方正、明经） 孝是指孝敬父母，品德高尚，廉是指清廉勤政。 察举制度评价 积极作用： ①为两汉政权选拔了大量人才，扩大了统治基础，巩固了儒学的正统地位，前期加强了中央集权，增强了国家凝聚力。 ②利于提高社会道德水平，改善社会风气。 局限性： ①主观性强，存在权贵请托，容易任人唯亲，滋生腐败。 ②后期选官权操纵在世家大族手里。 14 西汉时期选官制度有：察举制、征辟制、积功劳为官 征辟制、积功劳为官是察举制补充 所谓“征辟”，就是征召名望显赫的人士出来做官，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。 官员征辟易培植私人势力，对皇权，中央集权不利。 从重军功到重品德反映了治国理念的显著变化 汉灵帝时童谣 （汉·佚名） 举秀才，不知书。举孝廉，父别居。 寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。 西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）。据此可知，这一选官途径重在（ ） A. 依据政绩实效 B. 参考资品等次 C. 关注家世道德 D. 考察为官能力 四世三公指家族连续四代有人担任三公职位，其中“世”指父子相继，“三公”为执掌朝政的最高官职（东汉时为太尉、司徒、司空）。并不是袁家‘四代人封了三个公爵’，而是指他们家连续四代人，每一代都有人成为三公级别的官员！ 中国古代，家族身份是社会中的重要标志，五姓七望是隋唐时期所有世家大族中最为尊贵的五支，当时五姓七望为了保持血缘的纯粹，只坚持内部通婚，甚至古代的皇室都无权娶嫁。 5、九品中正制（魏晋南北朝） 实行背景 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 选拔途径：中正官举荐 开始推行时间：公元220年 中正官由本籍在中央任高官者担任 标准： 初创时期重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世 西晋时期的拔寒素选拔出身贫寒但有能力的人才为官，是九品中正制的补充 世家大族注重家谱、强调门第，与九品中正制密切相关。 “上品无寒门，下品无士族”反映了九品中正制成为维护士族特权的工具。 ． 魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之一。这反映了该时期（　　） A．士人社会地位的提高 B．历史书写对象的转移 C．地方豪强势力的兴起 D．国家治理方式的调适 九品中正制影响 ①选官权收归中央，选拔了人才，加强了中央集权。 ②后期世家大族把持人才选拔，任人唯亲，压制人才，成为维护士族特权工具，阻碍社会阶层的流动。 南朝名士交会，每以策试争胜为乐事，一改旧时崇尚清谈之风。士族之中已有相当一部分人自幼精研经史文学，求以对策考试入仕为官，因此由察举与学校入仕者日益增多。这反映该时期 A.门阀士族势力趋于衰弱 B.九品中正制逐渐转型 C.考试成为选官主要途径 D.政权的阶级基础扩大 6、秦汉时期官员的考核 办法：上计制 概念：每年岁末，各县、侯国将土地人口、财政收入、治安情况等情况汇集到郡国，制成计簿，上报中央。 上计制度始于战国 计簿（bù），古代登记户口、赋税、人事的簿籍。 上计制度主要是对官员政绩的考核。 上计制度作用： 加强了中央对地方官员和地方财政的管理和控制，加强了中央集权，提高了国家治理能力，上计考核结果是官员赏罚的依据。 汉朝的奉朝请实质上加强了对诸侯和官员的监管和控制。 魏晋南北朝时期官员考核流于形式 引导学生阅读课本分析官员考核流于形式原因？ ①门阀士族势力强大，战乱频仍 ②国家分裂，中央集权削弱 中央集权程度的差异是造成秦汉魏晋上计制度不同结果的主要原因。 秦汉时期，上计制度内容详实，制度严密，经济管控与吏治建设相结合，上计考核结果是官员赏罚的依据；魏晋南北朝时期也曾制定相应的考核法规，但大都流于形式。造成上述不同结果的主要原因是（ ） A．主流思想变化的影响 B．上计制度标准的变化 C．经济发展状况的不同 D．中央集权程度的差异 秦汉时期监察制度 秦朝监察： 中央：御史大夫 地方：监郡御史 西汉时期地方监察：刺史制度 目的：加强中央集权，澄清吏治. 内容：汉武帝将全国划为13个州部，每州设刺史一人 特点：刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 刺史制度是中国古代重要的地方监察制度。 孟郊，在46岁那年春风得意，跻身进士之列 中国古代第五大发明 天子重英豪，文章教尔曹。 万般皆下品，惟有读书高。 少小须勤学，文章可立身。 满朝朱紫贵，尽是读书人。 宋代汪洙的《神童诗》 登科后 昔日龌龊不足夸，今朝放荡思无涯。 春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。 唐：孟郊 朝为田舍郎，暮登天子堂。 将相本无种，男儿当自强。 不是一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。 十年窗下无人问，一举成名天下知。 我本将心向明月，奈何明月照沟渠。 元末高明的《琵琶记》 李白 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1、科举制度的创立 创立原因： ①封建经济发展，门阀士族没落，庶族地主势力上升，要求获得政治权利。 ②九品中正制的弊端日益暴露。 ③选拔人才，打击门阀士族势力，加强中央集权，维护封建统治需要。 隋唐时期寒门家族指庶族地主阶级（大多为中小地主） 概况： 隋文帝废除九品中正制，开始采用分科考试的选拔官员方式 隋炀帝时，始建进士科，科举制度形成 唐朝继承和完善科举制度 唐太宗增加了考试课目，武则天扩大科举取试人数，首创武举和殿试，唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试地位。 太科武人玄高 唐太宗 唐代通过科举者，要想步入仕途，还得通过吏部的选官考试。吏部选官有四条标准：“一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辩证；三曰书，楷法遒美；四曰判，文理优长。”这反映出唐朝选官 A．重视官员的综合素养 B．以科举考试为主 C．确保了行政效率的提高 D．加强了中央集权 门阀士族在唐朝仍具有较大影响力。 唐代诗人刘得仁系皇亲国戚,其兄弟为达官显贵,而他“出入举场三十年,竟无所成”;唐宗室子弟李洞屡考不中,竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代 A.科举考试不重考生诗才 B.科举取士体现公平公正 C.中央政府剥夺宗室特权 D.选官制度阻断贵族入仕 名落孙山 下表是唐朝部分官员的出身情况。这反映出当时（ ） A．士庶间的政治斗争较为激烈 B．制度革新难以撼动旧利益格局 C．社会阶层流动性呈减弱趋势 D．门阀士族垄断了政府人才选抜 阶层 群体 士族 小姓 寒素 朝廷品官 66.2% 12.3% 21.5% 司法官 大理寺卿 69.84% 11.11% 19.05% 刑部侍郎 93.48% 6.52% 0.00% 刑部尚书 95.90% 3.28% 0.82% 科举制度特点 ①起源早，历史悠久，延续时间长②政府主导，立法保护③自由报考、分科考试、公平竞争，择优录取⑤程序严格规范④考试内容以儒家经典为主⑥选拔范围不断扩大，不断发展完善。 “雁塔题名”反映的是科举制,旧时指考中进士的代称。 北宋殿试成为定制，强化了皇权，加强了中央集权。 北宋科举考试中糊名法、誊录制、锁院等有利于科举选官的公正公平 糊名法、誊录制、搜检制度、弥封、锁院、保结连坐。 糊名法：亦称"弥封"，将考生姓名、籍贯等信息用纸糊住，使阅卷官无法识别考生身份，防止人情贿赂。 誊录制：专人誊抄考生答卷，避免通过笔迹辨认或暗记作弊。 搜检制度：入场前脱衣搜查衣物、器具，甚至拆解考篮、砚台，防止夹带纸条。 锁院：考官在考试期间被隔离，断绝与外界的联系，避免泄题或串通。 保结连坐：考生需五人或十人联保，若一人作弊，其余人连带受罚，强化相互监督。 分房阅卷：考卷随机分配至不同阅卷官，降低贿赂针对性。 严刑峻法：对作弊者处以枷号、流放甚至死刑，形成威慑。 古代选官制度变化趋势： 选官方式：由世袭、推荐到考试，日益公平公正科学。 选官标准：由血缘、家世门第逐渐演变为学识才能。 选官权力： 选官权力从地方到中央。 选拔形式：范围不断扩大，逐渐制度化，规范化。 礼部负责科举考试，吏部负责管官吏考核、任免、调动。 宋代官僚队伍庞大，行政效率低下，政府财政支出负担加重。 保障古代选官制度有效运作的是监察制度 科举制度的发展增强了士大夫的忠君观念。 二、隋唐至两宋时期对官员的考核和监察 考核机构：尚书省的吏部 考核方式：隋朝九品以上官员每年要考核，地方向中央汇报，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 考核标准：唐朝以品德、才能标准考核，分九等，依据考核结果确定官员升降。 1、隋唐时期对官吏的考核 2、隋唐至两宋时期对官吏的监察 隋唐时期 中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 宋朝对官吏的监察 中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一。 地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。 御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》 宋代御史与谏官职能有混通趋势 台谏合一使谏官的主要监督对象从皇帝转向了宰相和百官，强化了皇权，加强了中央集权，有利于遏制武将、外戚、宰相、宦官专权。适应了皇权专制强化需要。 谏诤对像是皇帝，弹劾对象是百官 宋仁宗时，知谏院事包拯弹劾转运使“以羡余进献，刻剥百姓”。仁宗下诏：“凡羡余悉蠲免，毋得进奉。”这一事件体现宋代（ ） 台谏系统有效制衡行政权力 中央集权与地方分权达成动态平衡 C. 商品经济冲击传统财政观念 D. 理学官僚彻底取代门阀士族 宋仁宗下诏废郭皇后。 御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废” ,跪求奏对。 仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。 事后,孔道辅等遭贬黜,朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对” 。 这反映了宋朝 A.皇帝家事不容外朝官员置疑 B.士大夫政治降低了皇帝权威 C.御史与谏官职能有混通趋势 D.宰相已沦为君主专制的工具 三、元明清时期的官员选拔与管理 1、元明清时期对官员的选拔 元朝： ①部分保留了蒙古传统方式； ②1313年，元朝颁科举诏，恢复科举制，仍时断时续。 ③官员中科举出身比例不高。 恢复科举制是元朝为巩固统治而做的策略调整。 元朝统治者把程朱理学作为科举考试的内容和标准，主要是因为程朱理学强调封建伦理道德，有利于稳定统治秩序，维护封建统治。 宋朝崇文抑武，文人地位高，元代文人地位低下。 元朝民族歧视政策下，汉人录取率不足百分之一。 明清： 形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级 生源：主要是国子监和府州县学的学生等 内容：从四书五经中命题 八股取士了禁锢人们思想，抑制了科学的发展，带来脱离实际的学风。 范进为什么会发疯？ 明清影响举人（乡试考中者）通过进士考试（省试考中者）概率主要因素：乡试中的排名和考中举人的年龄。 明朝南北卷制度实施目的 ①保证科举能选拔出不同地域的优秀人才。 ②平衡南北利益，稳定社会秩序，维护封建统治。 评价： 南北卷制度适应了南北地区发展不平衡，是考试公平与地域公平的博弈，有利于北方士人和边疆地区人才参与政治，有利于选拔出不同地域的优秀人才，有利于保持人才来源的地域平衡，是科举制度的调整。 明朝实行南北卷制度 1905年科举制度废除 2、元明清时期对官员的管理 元明清时期对官员的考核 明朝：考满、考察 每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官 三年初考，六年再考。九年通考 官僚政治建立在官吏的选拔和任命基础上。 考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。 考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。 元明清时期对官吏的监察 元朝： ①中央设有御史台 ②地方设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关 明清： 明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 三年清政府，十万雪花银 清代的民间谚语，旨在揭露当时官场贪腐现象。 明朝：督察院、监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。 六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事，互相纠察。 明朝六科给事中与六部对应，监察中央官员 我国古代县官政绩考核制度的不断发展完善，考核越来越严密，这说明中央对地方控制越来越严格，实质上反映了中央集权不断加强， 宋代的“台谏合一” 扩大了监察机构的权限；清代的“科道合一”，使六科同御史只是负责监察百官，失去向皇帝进谏的权力。 在宋朝以前，御史的职责主纠错弹劾百官，谏官则针对谏正皇帝，其各司其职互不侵犯。 中国古代官员考核内容全面；官员分类考核，为官政绩与品德并重，考核日趋严格，考核制度法律化；奖惩结合。 中国古代监察制度特点 ①建立时间早②监察官员位卑权重，以轻制重③相对独立，垂直管理④重视对监察官员的选拔⑤服务于专制皇权⑥方式灵活多样⑦以政府官员为监察对象⑧法律化、规范化、制度化⑨监察权力随着君权的强化而加强 古代监察制度局限性： ①以维护封建统治和君主专制为根本目的，人治色彩浓厚，易滋生腐败。 ②不能从根本上约束皇权，不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象，监察制度效能有限。 中国古代监察制度积极作用 ①在整顿吏治，加强中央对地方控制，加强中央集权，强化皇权、谏正皇帝过失，防止决策失误方面发挥了积极作用。 ②有利于监督官员规范执政，防止官员贪腐，缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 ③对后世监察提供了借鉴。 科举制度积极影响： ①科举制度使读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权，提高了国家治理能力，提高了政府行政效率。 ②打破了门阀士族对政权的垄断，选拔了大量人才，有利于社会阶层流动。 ③有利于社会重学风气的形成，推动了文化教育发展，巩固了儒家思想统治地位。 ④培养了士大夫的家国情怀和社会责任感，增强了社会凝聚力，有利于中华文明的延续和社会的稳定。 ⑤为西方的文官制度提供了借鉴。 扩大统治基础指官员来源范围扩大，促进了社会阶层流动。 57 科举制度局限： ①重才轻品，造成一些官员道德素质低下。 ②增强了读书人功利性，促进官本位思想发展。 ②明清时期的八股取士禁锢了知识分子思想，阻碍科技发展，带来脱离实际的学风。 弊端、局限-改革具有必然性 选官权力掌握在地方手里不利于中央集权的加强 察举制以推荐为主，考试为辅 问题探究：中国古代人才选拔重视“德才兼备（崇德尚贤），以德为先”原则。 特点：中国古代对官员选拔要求既重才有重德，德放在第一位，官员不仅需要具备才能，更需要具备良好的道德品质。 科举考试录取人从北方占优势到南方占优势变化原因 ①南北地区经济文化教育发展不平衡，经济重心南移，南方经济发展迅速，经济文化教育发达。 ②北民南迁使大量人才迁移到南方。 ③北方地区战乱较多，南方社会相对稳定。 Lavf60.17.100 Lavf54.6.100 Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) Content Adaptive Encoding 3.1 $