第7课近代以来中国官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准：　 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 目录 CONTENTS 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【问题导学】 1、阅读教材第一目，回答科举制度变化的背景和表现。 2、阅读教材第一目，回答选官制度改革的背景与内容。 3、阅读教材第二目，回答北洋政府时期的选官方式。 4、阅读教材第二目，简要回答南京国民政府时期的官员选拔的措施、特点与评价。 5、阅读教材第三目，回答新中国改革开放前的干部制度的措施与内容。 6、阅读教材第三目，回答改革开放之后公务员制度的确立与意义。 　一、晚清选官制度的变革 1、背景（科举制的变化）： （1）随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 （2）维新变法运动和清末新政的推动。 2、过程： ①光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，选拔经时济世。 ②废八股，改试策论，以时务策命题。 ③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。 ④ 1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，多设蒙养学堂。 3、清朝选官制度的改革 （1）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续 设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解六部建制； ⑤1905年，废除科举制；1906年颁发各种教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，科举制最终废除。 （2）选官制度的改革 ③确立留学毕业生选官制度：清政府制定《考验游学毕业生章 程》，确立……制度。规定每年举行一次归国留学生考试，考试 结果分最优、优、中三等，分别赐进士、举人出身，再分配官职。 ①部分更新，规定凡学堂考试合格 毕业者， 均给予……等出身, 对成绩优 秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②确立学堂选官制度： 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一 全国学制，学堂选官制度由此正式设立…… 1905年废科举后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主 要方式。 4、影响： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） 【问题探究】阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？ 换取列强信任； 可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑； 设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展； 可维护清王朝统治。 7 二、民国时期的官员选拔制度 1、南京临时政府时期 （1）依据：孙中山的文官考试思想 （2）内容： ①在官员选拔方面：以考试制度为主，在“五权宪法”框架中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用； ②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 （3）评价： ①积极：奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度 建设产生重要影响。 概念阐释　五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的国家机构的组织原则，将国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权；而同时将选举、罢免、创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行所谓“权能划分”。 ②局限性：基本只停留在纸面上。 2、北洋政府时期 （1）方式： 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。 ①考试： 1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。 报考条件 民国男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试 ②甄别：指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检 查等决定其能否留任。 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别的意义在于，其是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
 旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施； 有利于保持行政的连续性和稳定性。 评价： 10 （2）特点： ①考试制度和任用制度脱节； ②考试制度取决于政府的政权性质； ③选拔制度的形成过程也是中国考试制度的近代化过程； ④官员选拔制度纳入法制化、制度化轨道； 11 (1)背景：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 3、南京国民政府时期：公务员制度 (2)标志：从1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。 (3)实施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。 12 ③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 (4)评价： ①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 ②《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。 　④推动公务员管理现代化；促进人才流动；提高行政效率。 13 ①以北洋政府时期的文官制度为基础，吸收和继承了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 ③考试制度逐步法制化； ④一定程度上反映了人民对于平等权的要求； （5）特点： ②考试内容与传统科举考试相比有很大进步； ⑤考试权独立是其突出特点。 14 中国传统采取文官制度，民国之后有一定的延续，这与后来形成的公务员制度有什么相同和不同之处？ 问题思考 答案　两者都是国家官员制度的重要组成部分，公务员就是传统意义上的文官；但是公务员制度的建立是官员管理制度现代化的标志，具有法治的属性，更符合现代趋向。 15 1、新中国成立后：干部制度建立 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 (1)建立：新中国成立后，沿用民主革命时期由……统一管理的干部制度。 (2)内容：干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (3)发展：后来，我国又建立了在……分类管理的干部制度。 2、改革开放后：干部制度的改革与完善 (1)干部管理体制改革 ①改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。 ②初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。 17 （2）干部人事制度改革：建立和推行公务员制度 发展：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。 完善：2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 ②意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 正式形成： 1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ①过程： 18 干部是一个统称，在公务员里领导也可以叫干部，其他军区的领导也可以叫干部(非公务员)等等。我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的一部分人。但具有行政编制的也未必全是公务员。事业编制的虽然是干部，但不是公务员，行政编制的也不一定是公务员；真正的公务员只是具有行政编制的一部分。 易混易错—— 干部与公务员的不同 19 ①继承了原干部制度的优良传统:坚持党的基本路线。党管干部原则。中国特色的分类制度。德才兼备，用人标准。为人民服务宗旨； 新中国的公务员制度与干部制度的联系？ ②发展了我国的干部制度:考试选拔公务员。干部任用制度化、法律化。 为什么在干部人事制度改革中，要建立国家公务员制度？ ①有助于实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化； ②有助于公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ①不搞政治中立:中国共产党基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则; ④坚持服务于民的宗旨:做人民公仆,对人民负责,受人民监督,这是中国公务员最根本的行为准则. ②坚持党管干部:中国共产党是领导各项事业的核心力量;公务员制度是党的干部制度的一个组成部分; ③不搞两官分途:我国公务员制度没有政务官与事务官的划分； 探讨中国公务员制度与西方文官制度的区别。 ⑤用人标准不同：我国公务员制度强调德才兼备；西方文官制度强调业务知识和能力是第一位； 21 知识结构 中国的近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 科举制度的变化：背景、表现 选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：依据、内容、意义 北洋政府时期：考试制度、甄别制度 南京国民政府时期：措施、特点、评价 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 改革开放前：措施、内容 改革开放后：干部、公务员 22 材料三　计划经济时期的干部计划分配机制，被公开、平等、竞争、择优的干部选拔机制所取代。单一的干部委任制发展为委任制、考任制、聘任制与选任制相结合的针对不同类型、层级干部的任用机制，适应中国特色社会主义市场经济和民主政治建设的干部选拔任用机制全面确立。 问题(3)　依据材料，指出新中国干部选拔机制发生了什么变化？ 答案　从计划分配到公平竞争；从单一委任制到多种任用机制相结合。 23 $