第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

该高中历史课件聚焦《西方的文官制度》一课，以制度演变为线索，从恩赐官爵到政党分肥制，再到文官制度的确立与扩展，层层递进地构建起学生对西方公务员体系发展脉络的认知框架，通过时间轴和对比表格搭建学习支架，帮助学生理解政治体制变革与社会需求之间的内在联系。 其亮点在于紧扣唯物史观、时空观念与史料实证三大核心素养，如用克里米亚战争案例强化历史因果逻辑，借助英国文官晋升制度体现政治中立与功绩制特点，引导学生在具体时空情境中分析制度变迁动因。教学设计注重问题导向与材料解读，既提升学生的历史解释能力，又培养理性思维与责任意识，有助于教师精准施教，学生深度建构知识体系。

第 6 课 西方的文官制度 【课程标准】 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 《历史选择性必修1—国家制度与社会治理》第二单元 官员的选拔与管理 特拉斯（9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相 2022年10月25日，英国新首相里希·苏纳克 约翰逊2022年9月6号辞去首相 中古时期 内阁制和政党政治形成后 18世纪初-1870年 1883年 二战后 恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度 概念解释 文 官：又称公务员。也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。 时空坐标 5-13世纪 14-16世纪 封建制度 17世纪 18世纪 王权加强 资本主义制度确立 （1）无专任官员 （2）恩赐官职制 （3）个人赡徇制 （4）政党分肥制 政党政治发展 忠于个人、贵族化 忠于政党、平民化 趋势： 弊端：官员只为国王和权贵服务 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 庄园是基层治理单位，是封建领主私产 封建领主直接统治人民（庄园法庭） 教士对人民进行思想控制 民族国家兴起，中央集权加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，国王任命亲信担任政府官员。西方文官制度的萌芽 欧美国家代议制刚刚建立，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。 政党上台后，把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。 执政党和政府官员瓜分国家权力造成腐败泛滥；严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 一、西方文官制度出现的背景 1、历史原因：原有选举制度的弊端 政党分肥：在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员） 政党分肥评价史料：在英国，某党一旦掌权，权力安排本党骨干分子，占据要害职位，另一政党上台后如法炮制，并有意更改前任政策。 美国总统杰克逊任职期间，陆军部长乔治•克劳福德曾串通司法部官员贪污了数量巨大的美元。--摘编自杨百揆等著《西方文官系统》 图片：18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧 时间 制度 背景和选拔方式 特点或影响 5-13世纪 （1）无专门 政府官员 中世纪，庄园是基本治理单位， 管理主要依靠教士和封建领主 / 14-17世纪 （2） 恩赐官爵制 王权扩大，国王任命亲信担任政府官员， 并赐予他们官职 ①恩赐制存在封闭性、随意性、私人性。 ②赡徇制导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发③二者都强调效忠于个人。 17-18世纪 （3） 个人赡徇制 欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团【议会或国王】掌握着官员的任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受 （3） 政党分肥制 忠于政党 内阁制和政党政治形成，执政党一般会把官职分给党内同僚 ①执政党更换，就要更换政府官员，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率；②官员上任后急于为自己谋取利益，造成腐败泛滥。 一、西方文官制度出现的背景 1、历史原因：原有选举制度的弊端 趋势：忠于个人、贵族化到忠于政党、平民化 材料工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 -鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命 经济基础 上层建筑 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 工业资产阶级提出政治诉求 亟需新的职业官僚体系 稳定、持续、廉洁、高效 唯物史观： 经济基础决定上层建筑 一、西方文官制度出现的背景 2、根本原因：工业革命的推动 （1）工业革命后，生产力水平大大提高 （2）政府管理职能急剧扩展，管理事务复杂，需要迅速处理日常事务的职业官僚体系 （3）工业资产阶级要求获得更多的政治权利 材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 3、政治原因：工业革命后，工业资产阶级实力增强，要求参与政治管理；代议制民主政府要求建立廉洁高效的文官队伍。 社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 时代的呼唤 一、西方文官制度出现的背景 3、政治原因：代议制民主政治的发展 （1）随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 （2）向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 （3）人人平等、天赋人权 等思想为文官制度的建立提供了理论依据。 一、西方文官制度出现的背景 4、思想原因：启蒙思想的影响 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料：在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。 ——卢梭《社会契约论》 材料：日本《明治时期教育普及率》 如果我们采用中国测试候选者能力的办法，来选拔最优秀的人任政府公职，那必将对我们的文官政府产生积极作用，其益处将大于那些技术方面的发明。”我们完全有理由说，科举制度是中国影响人类文明进程的“第五大发明”。 ——丁韪良 16-17世纪，欧洲传教士将中国的科举制度介绍到欧洲。 18世界欧洲启蒙运动中，不少思想家都推崇这种制度。因为科举制度体现“机会均等”原则，这正适合了在资本主义启蒙时期倡导“自由、平等、博爱”的启蒙思想家的思想，比起贵族等级制、君主赐官制等选官制度，科举选士无疑具有优越性。 19世纪中后期，英国建立起文官考试制度。科举制是西方近代文官制度的渊源 一、西方文官制度出现的背景 5、外部原因：中国科举制的影响 4、外部因素：中国科举制公开考试、择优任官为其提供了借鉴 在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 零度以下的天气里，英国士兵还穿着夏布上衣和灯笼裤子，……到11月底，有1.2万件大衣运到巴拉克拉瓦；到次年一月，仅仅发放了3000件。9000件军大衣待在仓库里，英国士兵们却在寒冷中挣扎。 跟军需部门一样，英军运输船队的指挥官鲍瑟将军饱受指责。他坐镇君士坦丁堡，根本不知道前线需要什么。结果很多运输船返回君士坦丁堡时，货物还留在船上。 英军的后勤灾难中，医疗护理的极度落后最为突出。既无医疗运输船，又没有担架、药品，没有车辆，……没有绷带，没有麻醉用的氯仿，没有吗啡，伤兵就躺在地上，截肢在不用麻醉药的情况下进行……医生借着月光做手术，因为连照明用的灯具都没有。 ——摘编自刘啸虎《欧洲宪兵的陨落——克里米亚战争》 1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。 一、西方文官制度出现的背景 6、直接原因：克里米亚战争 （2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求 改革选官制度（根本原因）。 （1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 （3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善。 （4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。 （5）外部：中国科举制度的影响。 （6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。 【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识 ①西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 ②任何制度的产生都是一定时代的产物。 一、西方文官制度出现的背景 归纳总结 1、概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官， 他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 官员类别 职责 政务官 包括各部大臣、副大臣和政务次官， 他们主要负责制定政策、负责和议会打交道、并随政党/内阁共进退。 事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员， 负责执行政策，不与政党共进退，可以长期任职。 二、西方文官制度的建立 1、概念 行政部门 立法部门 司法部门 军 人 企事业单位人员 自治地方工作人员 政务官：首相、大臣、 国务大臣、政务次官、 政治秘书、专门委员 事务官：文官 政务官：议员、议员 任命的秘书等 一般工作人员 法官 一般工作人员 政府工作人员 （1）初步建立：18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 （2）两官分途：19世纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。 二、西方文官制度的建立 2、英国文官制度建立的过程 （3）形式探索：1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。 （4）正式建立：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。奠定了文官制度的基础。 ▲《关于建立常任文官制度的报告》书影 问题：改革的效果如何？ 学思之窗 选必1P36 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年） 阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 考试录用，奖励能者 二、西方文官制度的建立 2、英国文官制度建立的过程 （5）最终形成：1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 除下文另有规定外，自明年8月31日后，本命令附件人中包含的任何部门的人员任命、都必须以竞争性考试的方式进行。 ——节选自1870年关于文官制度的枢密院令 二、西方文官制度的建立 2、英国文官制度建立的过程 1883年【加菲尔德死后两年】，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》，建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布 统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过 《国家公务员法》， 文官实行公开考试， 择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定 《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法， 形成比较完整的现代文官制度。 文官制度建立过程特点： ①渐进性、扩展性：时间上各国陆续建立-空间上一国到多国；②通过法律形式确立。 二、西方文官制度的建立 3、西方文官制度的扩展 历史纵横：英国文官的退休和晋升制度 19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚 （3）职务常任，论功晋升 三、西方文官制度的特点和影响 1、西方文官制度的特点 （1）公开考试，平等竞争，择优录用 （2）政治中立，服从领导 文官不得对任何政党承担任何政治义务，不可以向任何政党提供政治捐款和接受其政治性馈赠，不为任何政党提供任何服务，无论是职务内还是职务外。文官也不能参加政治活动，不能竞选公职或担任党内职务，除非辞去文官职务。文官必须谨言慎行，在任何场合下都不允许发表自己的政治观点、政治立场或倾向，既不能支持或反对某一政党，也不能对政府的政策进行公开评论，不管是赞扬还是批评。 材料一：英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。……正是这些原则，使这支七十几万人的队伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地易手，巩固和加强了资产阶级的统治。 ——龚祥瑞《英国行政机构和文官制度》 材料二：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家 羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，《唐宁街岁月》 三、西方文官制度的特点和影响 2、西方文官制度的影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理， 实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ③向所有公民通过公开竞争考试录用文官，选拔了优秀人才，扩大了统治基础，有利于巩固资本主义的统治。 ④晋升和退休制度等系统的管理制度，保证了文官工作的稳定性和积极性，有利于增强社会治理的专业性，提高政府工作效率。 （1）积极影响 材料二：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所。……这里人员众多,规章繁琐,行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 （2）局限： ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。 ④文官制度是有阶级性的，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资产阶级统治的工具 三、西方文官制度的特点和影响 2、西方文官制度的影响 探究西方文官制度与中国古代科举制的异同点 西方文官制度 科举制 产生时期 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 权力情况 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》 三、西方文官制度的特点和影响 比较探究 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度 的特点和影响 制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 社会因素：人们参政意愿的高涨 背景 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升 影响 积极性 局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 本课小结 Lavf58.46.101 $