第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

公元前221年——公元1840年 课后作业：绘制古代朝代演变的思维导图 （也可时间轴形式，注明时间，演变逻辑正确，参考纲要朝代年表。） 国家制度：为了行使公共权力与国家统治，以及体现统治阶级的利益，就需要一系列制度建设，如以权力分配、官员选拔、机构设置和运行为主体的政治制度和军事制度、以赋税征收、财政分配主体的经济制度，以构建主流意识形态为主体的思想文化制度，以及法律、外交、军事、民族等方面制度。 社会治理：由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动,包括社会体制机制治理、社会组织治理、基层治理、社会问题治理和公共安全治理、虚拟社会治理等方面。 选择性必修1：国家制度与社会治理 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课程标准： 1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化； 2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 目录 一、周秦之变 ——先秦时期和秦朝的政治制度 二、秦制之变 ——两汉至明清政治制度的演变 第一单元 政治制度 5 01 周秦之变 ——先秦时期和秦朝的政治制度 6 一、先秦—夏商周时期的政治制度 ①先秦是中国古代政治制度的开创时期，也是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。 ②先秦政治制度经历了从禅让制到世袭制、从内外服制到分封制的转变。 ③原始民主制在进入文明时代后，还在一定程度上遗存。 夏：约BC2070—BC1600 图为约BC1750的夏 商：约BC1600—BC1046 图为约BC1500的商 约BC1465，早商文化达到极盛 西周：约BC1046—BC771 图为约BC1046牧野之战，周师克商 BC1045，武王崩，周公摄政 材料一 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 材料二 防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》 二、先秦—夏商周时期的政治制度 BC2070—BC1600 1、禅让制是中国古代部落联盟时期推选首领的制度，核心是通过民主推选将权力让渡给德行与能力突出的继承人，而非依赖武力夺权或者血缘世袭。 【尧—舜—禹】【公天下】‌ 2、禹死后，子启即位，王位世袭制取代禅让制。 ①家天下：一家一姓之内传承，父死子继/兄终弟及。 ②世袭制本质是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，是符合历史发展规律的进步。 3、围绕禅让制存在的历史争议： ①儒家将禅让制塑造为选贤举能的典范，批判世袭暴政的工具，引导君主践行仁政。 ②法家（韩非）断言“舜逼尧，禹逼舜”，指出禅让实为权力胁迫的结果，否定道德在政治运作中的作用‌，旨在强化君主专制。 ③学界普遍认为：禅让制可能是部落联盟向国家转型期的过渡制度，融合了史实与传说；其记载虽有理想化成分，但奠定了中国政治文化中“德政”与“让贤”的思想基石‌。 2025/9/15 9 （2016年海南卷3）在中国古代,褒扬官员德行和政绩,往往称其人为“民之父母”,官员亦以“为民父母”、“爱民如子”作为执政的理想境界。这一现象反映出 A.宗族关系已成为执政的基础 B.“家天下”观念的政治影响 C.官员考核主要依据民本思想 D.官民之间具有共同政治诉求 二、先秦—夏商周时期的政治制度 1、王位世袭制【父死子继/兄终弟及】 3、中央与地方：内外服制度 内服：由商王直接统治的王畿之地。 外服：方国，拥有很大自主权。 商王通过【神权/武力】，间接统治王畿外方国 王权具有神秘色彩 2、国家机构 BC1600—BC1046 二、先秦—夏商周时期的政治制度 1、内部实行宗法制—嫡长子继承制 BC1045，武王崩，周公摄政 据学者考订，商朝17代产生了30位王，多为兄终弟及 2、对地方管理实行分封制 “盖天下之大利莫如定，其大害莫如争。 任天者定，任人者争;定之以天，争乃不生” 西周产生了11代12位王，为父死子继 早期国家的治理 最高统治权力继承秩序确立 (2019·全国Ⅰ卷,24)据学者考订,商朝产生了17代30位王,多为兄终弟及;而西周产生了11代12位王。这反映出(　　) A.禅让制度的长期影响 B.王位继承方式的变化 C.君主寿命的时代差异 D.血缘纽带关系的弱化 解析:B　中国国家形成的一个重要标志就是世袭制取代禅让制,世袭与禅让有着本质的不同,禅让是“传贤”,世袭是“传子”,故 A 项错误;商周时期都处于中国国家形成的早期,生产力发展水平差异不大,人均寿命没有本质的差别,故 C 项错误;西周的宗法制度以血缘的亲疏来分配国家的政治权力,社会组织建立在血缘的基础之上,从商至周,社会的血缘纽带关系日益增强,故 D 项错误;商朝延续了夏的世袭制,继承方式以兄终弟及为主,西周严格了宗法制,继承方式以父死子继为主。兄终弟及从继承上讲为一代,而父死子继从继承上讲则为二代,从数据看商朝明显存在一代多王现象,即兄终弟及比较普遍,而西周实行宗法制之后,嫡长子继承的原则得以确立,减少了王位传承上的纷争,也使西周的王从世代和数量上都较商朝少,故B项正确。 嫡长子 余嫡子及庶子 大宗 (宗主) 天子 诸侯 卿大夫 士 庶人 小宗 (大宗) 小宗 (大宗) 小宗 (大宗) 政治组织与亲族组织合一,政治权力分配基于血缘关系 核心：嫡长子继承制 （三）西周 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 宗法制 目的：以血缘亲疏和嫡庶来确定继承关系和名分 宗： “说文解字”解释，宗，尊祖庙也；也就是说，“宗”的本意就是祖庙，即祭祀祖宗的地方。 特点：1、血缘与政治关系相结合，家与国相结合；——家国同构 2、大宗与小宗既是家庭关系，又是政治隶属关系；——家族生活政治化 3、形成森严的社会等级——政治生活等级化 材料一 《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。大宗能率小宗，小宗能率群弟，通其有无，所以纪理族人者也。 ── 班固《白虎通义》 材料二 人道亲亲也。亲亲故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗庙严，宗庙严故重社稷，重社稷故爱百姓” ——《礼记·大传》 根据材料并结合所学知识分析宗法制有哪些影响？ 对当时： ①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位； ②促进了统治集团内部的稳定和团结，巩固分封制； 对后世： ③形成了家国同构的传统社会结构，形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。 （凡人性都是亲近自己的亲人，因为亲近亲人所以尊敬自己的祖先，因为尊敬祖先所以敬重自己的祖宗，因为尊敬自己的祖宗所以把同族人聚集在一起，因为同族人聚集在一起，所以有严谨的宗庙制度，有严谨的宗庙制度所以有国家的尊崇，因此是强调宗法血缘关系。） 14 对后世的影响： 　　时至今日,宗法制已经消亡,但中国传统文化中的宗法思想影响仍然存在。 现实生活的体现： 1、“家国一体”、忠孝观念；”修身、齐家、治国、平天下” 2、“同祖同宗”、“认祖归宗、”“寻根问祖”、“叶落归根”观念 3、宗祠、祠堂牌匾 4、男尊女卑、重男轻女观念、裙带关系等 思维拓展 （2011年海南卷1）秦统一后，“废封建，立郡县”，确立专制集权制度，但皇帝之子、弟封王，一直延续到明清。“分王子弟，以为屏藩”，是历代分封子弟的主要理由。血缘分封长期存在说明 A．分封制有利于政权长期稳定 B．血缘分封是中央集权的基础 C．分王子弟是皇权的一种体现 D．周代制度受到历代政权推崇 对后世： 对一些省的简称、别称产生影响。（课本地图） 如：山东省简称鲁，山西省简称晋，陕西省简称秦，四川省简称蜀，重庆市简称巴。上述这些地方的简称来源于周的分封制的诸侯国的国名。 还有像河北省别称燕赵大地，山东省别称齐鲁大地，湖北省别称荆楚大地。都受周朝的影响。 注意人名、地名； 如：山东、山西、商鞅等 关键词：“封”、“封建” （2009·山东文综·9）在《红楼梦》第九十回中，贾母说：“自然先给宝玉娶了亲，然后给林丫头说人家。再没有先是外人，后是自己人的……”。这反映出贾母 A．具有男尊女卑的思想 B．固守传统的家庭等级观念 C．具有浓厚的宗法观念 D．遵循长幼有序的婚姻礼俗 思考： 分封有哪几种类型（对象）? 同姓：亲族 异姓：功臣、姻亲、 先代贵族 “封建亲戚，以藩屏周” （封邦建国——“封建”） 建立：西周， 瓦解：春秋； 取代：战国后 （郡县制） 积极： 1、有利于稳定社会秩序，巩固并扩大统治区域； 2、推动民族交融和文化认同；从族群国家向华夏国家过渡。 3、推动了西周的经济开发与社会发展； 消极：地方权力过大，埋下了割据混战的隐患。 材料 分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展，......最终使周王确立天下共主的地位。 当然，分封制发展到后来，并不像原先构想的那样上下一体，由于诸侯多数与京师相距遥远，交通不便；又由于自然经济关系，各地互不往来，各自为政，自由发展，都成为半独立或独立王国。……这样就出现了春秋战国时期的战乱割据局面。 ——张岂之《中国历史·先秦卷》 烽火戏诸侯体现诸侯的义务， 21 周灭商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于卫，都朝歌（今河南淇县）；封周公长子伯禽于鲁，都奄（今山东曲阜）；封召公奭于燕，都蓟（今北京）。分封（ ） A．推动了文化的交流与文化认同 B．强化了君主专制权力 C．实现了王室对地方的直接控制 D．确立了贵族世袭特权 （2011年全国卷）24．董仲舒认为孔子撰《春秋》的目的是尊天子、抑诸侯、崇周制而“大一统”，以此为汉武帝加强中央集权服务，从而将周代历史与汉代政治联系起来。西周时代对于秦汉统一的重要历史影响 在于 A．构建了中央有效控制地方的制度 B．确立了君主大权独揽的集权意识 C．形成了天下一家的文化心理认同 D．实现了国家对土地与人口的控制 据《周礼》记载衮服是西周统治阶级的最高级礼服。 西周一般贵族服饰 3、礼乐制 礼：对人的身份进行划分和社会规范，最终形成等级制度。 乐：基于礼的等级制度 ，借助音乐缓解社会矛盾。 材料“乐在宗庙之中，君臣上下同听之，则莫不和敬；” “乐在族长乡里之中，长幼同听之，则莫不和顺；” “乐在闺门之内，父子兄弟同听之，则莫不和亲。” “华夏”(本义?)——华夏认同（源头？） 材料2：（周）王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王诸侯伐郑，郑伯击之。……王卒大败祝聃（郑庄公的臣下）射王中肩。——《左传·桓公五年》 材料1：天子适诸候曰巡狩，诸候朝于天子曰述职。……一不朝，则贬其爵；再不朝，同削其地；三不朝，则六移之。——《孟子·告子》 材料3：兼并战争使众多分散的小国逐渐被大国吞并。到了战国时期,各大国国君不再满足原来的封号,战国中期以后,先后改称“王”。不少大国还出现了卿大夫夺位的政变。由于诸侯国之间竞争激烈,各国不得不在政治、经济和军事等方面进行变革。（三家分晋、田氏代齐） ——摘自岳麓版教材 历史 必修(I) 【问题探究】根据材料结合所学知识，分析从西周至战国政治权力有何变化？ 西周： 礼乐征伐自天子出 春秋： 王室衰微，诸侯争霸 礼乐征伐自诸侯出 战国： 大夫夺权，兼并频繁 礼乐征伐自大夫出 权力下移 分封制走向瓦解 5.(2020·全国Ⅰ卷,24)据《史记》记载,春秋时期,楚国国君熊通要求提升爵位等级,遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国,“而王不加位,我自尊耳”“乃自立,为(楚)武王”。这表明当时周朝(　　) A.礼乐制度不复存在 B.王位世袭制度消亡 C.宗法制度开始解体 D.分封制度受到挑战 D 政局之变：王室衰微、礼崩乐坏、权力下移、兼并战争、政治动荡 西周 周天子实力强大 天下共主 分封制 宗法制 统治稳固 春秋 社会经济发展 宗法血缘关系瓦解 分封制 宗法制 逐步解体 战国 政治上重大改革 君主权力加强 郡县制 官僚制 逐渐建立 1、中央制度：皇帝制度和三公九卿制度 一、秦朝的政治制度 开整个中国封建社会政治制度之先河 皇 帝 御史大夫 丞 相 太 尉 奉 常 廷尉 少府 卫尉 宗正 郎中令 太仆 典客 治粟内史 秦朝政治制度的核心， 也是中国封建社会政治制度的核心 皇位世袭/皇权至高无上/不容分割 三公由皇帝任命，不得世袭；丞相为百官之长 君主专制: 是一种决策方式，与民主制度相对立。 主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使大权都具有独断性和随意性。 九卿制度： 1. 奉常：掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首。 2. 廷尉：掌管司法审判。 3. 治粟内史：掌管租税钱谷和财政收支。 4. 典客：掌管外交和民族事务。 5. 郎中令：掌管宫殿警卫。 6. 少府：掌管专供皇室需用的山海池泽之税及官府手工业。 7. 卫尉：掌管宫门警卫。 8. 太仆：掌管宫廷御马和国家马政。 9. 宗正：掌管皇族、宗室事务。 任务一：了解夏商周到秦朝政治制度的演变 一、议政方式之变：从国人议政到廷议 【思考1】根据材料，史论结合说明秦朝廷议制度有何特点？并结合所学知识评价其作用。 材料一：（二十六年）秦初并天下……丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复梦立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!廷尉议是。”分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。 ——《史记》 特点：①参与廷议的中央官员众多；②最高裁决权由皇帝掌握。 作用：集思广益，有利于减少重大决策的失误；但无法从根本上限制皇权。 【思考2】根据材料并结合所学知识，指出西周与秦朝的议政方式有何差异。 西周 秦朝 西周王权不是绝对的，贵族乃至国人一定程度上都能参与或干预朝政 廷议仅限于公卿，由皇帝独裁 任务一：了解夏商周到秦朝政治制度的演变 中央行政制度之变：从师保制到三公九卿制 材料一：周初成王时，周公为师，召公为保，“相王室，以尹天下”。师、保即太师、太保，掌握着朝廷的军政大权。太史地位仅次于太师、太保，主管册命、制禄、祭祀、时令、图籍等，既是文职官员的领袖，又是神职官员的首领。太保、太师、太史合称“三公”,是西周中央政权中辅佐周天子的执政大臣。 ——摘编自白寿彝总主编：《中国通史·第三卷·上古时代》上册 【思考】结合材料及所学指出，西周的师保制和秦朝的三公九卿制有何异同？ 相同：①二者均为中央官制；②师保和三公九卿均参与军国大事的决策；③二者之间存在历史渊源。 不同：在宗法分封制度之下，师保对王权有一定约束能力；三公九卿秉承皇帝命令施政。 国家元首制度之变：从“王”到“皇帝” 等级君主制 君主专制 2、地方行政制度：郡县制 一、秦朝的政治制度 司 法 教化 赋税 治安 监察 军事 皇帝制度 三公九卿制度 郡县制度 长官由皇帝任命，不得世袭 三公由皇帝任命，不得世袭 中央集权：政权组织形式，相对于地方分权而言。主要特征是中央对地方实行垂直管理，地方没有独立性，必须严格服从中央。 河内郡   分封制 郡县制 依据 官员任免 与中央关系 历史作用 血缘 地域 世袭统治权 皇帝直接任免、不得世袭 地方独立性强 服从中央 前期稳定统治； 后期地方割据 ①实现了对地方政权直接控制，加强中央集权； ②有利国家统一、稳定 比较分封制与郡县制 → 5、官僚制 贵族政治 顺应中央集权和君主专制的需要而产生 地方行政制度： 项目 贵族政治 官僚政治 权力来源 世卿世禄 由皇帝授予，临民不食土 权力动作 自主性，可以决定治下的一切事情 受制于皇帝及其代理者； 很难发挥自己的才干与主动性 权力机构 比较简单 多个机构相互制约、相互监视，政府机构庞大臃肿 收入来源 自己的领地 俸禄 官吏选拔 世袭 皇帝任免，由察举制、科举制等办法产生。 贵族政治是依靠血缘关系形成的一种传统习惯上的权威； 官僚政治则是强调职位的权威。 概念辨析： 贵族政治与官僚政治的比较 有利于富国？ 重农抑商；奖励耕织；废井田，开阡陌，确立封建土地私有制；小家庭制 有利于强兵？ 废除世卿世禄制，实行军功爵制，增强军队战斗力 有利于集权？ 废分封，行县制，官员由皇帝直接任免，有利于加强君主专制，为中央集权奠基，为秦统一中国奠基。（军功爵制；什伍连坐法） 你认为这些变法将使秦国社会产生怎样的转变？ 观商鞅变法措施——周秦之变？（战国开始） 社会转型： 奴隶社会到封建社会 血缘国家→ 贵族政治→ 地方分权→ 奴隶经济→ 君权有限→ 官僚政治 中央集权 君主专制 地缘国家 封建经济 （小农经济为主） （集体耕作） 任务一：了解夏商周到秦朝政治制度的演变 五、文书行政制度的建立 （2016·全国Ⅲ卷）东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书(国家档案文献),汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初(　　) A．实行了崇尚儒家的政策 B．继承了秦朝的基本制度 C．未能充分发挥文书功能 D．官吏熟知秦朝典章制度 材料一： 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之……汉王所以具知天下厄塞(注：阻塞),户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以(萧)何具得秦图书也。 ——《史记》 【学习任务】完成练习并结合材料及课本P4史料阅读，指出文书档案制度的进步意义。 ①文书管理和文书办理流程的制度化严密化；②大大提高了行政效率；③加强君主专制中央集权制度；④有利于巩固国家统一。 古代文书制度是中国古代朝廷及官署用于文书发布、执行与管理的制度体系，最早可追溯至殷商时代，甲骨卜辞与《尚书》中的“诰”为其早期形态。秦统一后，文书制度随中央集权体制逐渐完备，成为封建统治的重要工具。 该制度历经各朝演变，唐代以敕为政令文书，宋代改用御札和敕牒，清代则发展出机密文书“廷寄”。文书类型分为皇帝诏令（如制、诏、策）与臣工上奏（如题本、奏折），并形成上行、下行、平行及专门文书体系。历代由中枢机构如丞相府、尚书台、军机处分管文书工作，配套拟写、签押、贴黄、保密等制度。 相关规范载入《唐六典》《明会典》等法典，违者依律惩处，体现行政法与刑法的交织特征 [1]。 皇帝 太尉、丞相、 御史大夫 九卿 郡守、郡尉、郡丞 县令、县尉、县丞 三老、啬（sè）夫、游徼（jiǎo） 地方权力 集中 中央权力 集中 皇帝 中 央 郡 县 乡 特点： 1.皇权至高无上，权力高度集中。 2.中央直接控制地方，地方服从中央。 3.从中央到地方形成一套垂直管理制度。 专制主义中央集权制度 皇帝制度 三公九卿制 郡县制 （专制主义） （中央集权） “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁； （主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。 （主要矛盾：中央vs地方） 秦 朝 专制主义中央集权制度的确立形成 从汉到元 专制主义中央集权制度的发展完善 明 清 专制主义中央集权制度的顶峰及衰落 概念 专制主义中央集权 经济根源 社会根源 思想根源 政治基础 （1）、建立原因 小农经济的分散性需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产。新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位 维护国家统一的需要。秦始皇吸取前朝诸侯割据的教训，以消除地方割据势力。秦统一后，六国残余势力还很大，只有加强中央权力，才能维护统治 法家思想奠定理论基础。秦商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子创立了一套完整的中央集权理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定了理论基础 公元前221年，秦完成了兼并六国、统一天下的大业 （1）积极作用 ①经济：维护小农经济的稳定，有利于国家调动人力物力财力从事大规模经济建设。 ②政治：利于民族融合，维护国家的统一和稳定，促进统一多民族国家的发展 ③思想文化：明朝以前能促进文化发展 （2）消极影响 ①经济：封建社会后期，束缚生产力发展，妨碍社会进步和资本主义萌芽的成长，造成中国社会的落后 ②政治：强化君主专制，形成长期的人治传统，易出现政治腐败，形成暴政。 ③思想文化：专制统治严格控制思想文化，造成思想愚昧与落后，阻碍科技进步。 评价专制主义中央集权制度 02 秦制之变 ——两汉至明清政治制度的演变 （权力博弈中的国家制度） 41 1、两汉——西汉——中朝 2、两汉——东汉——尚书台： 3、隋唐—— 三省六部制 标志着中国古代政治体制的成熟。 秦代的丞相作为中枢机构中的最高行政长官，位高权重。 到汉武帝时，则用一些亲信侍从如尚书、常侍等组成宫中的决策班子，称为“中朝，与之制衡。 到东汉时期逐渐形成了尚书台，取代了三公的权力。 魏晋南北朝时，尚书台改称尚书省，又新设立了中书省和门下省，但各自的职掌和权力分配还未定型，也尚未正式构成中枢权力机构的组成部分。 ——原岳麓版教材 4、宋代—— 二府三司制 多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。 5、元代：一省制 6、明代：废丞相，设内阁 7、清代：设军机处 政事堂 政事堂（议政） 决策机构 执行机构 唐初设于门下省的政事堂。 唐高宗时期政事堂迁至中书省，开元十一年（723年）张说奏请改称中书门下并设吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房五房，形成独立裁决政务的行政机构。该机构逐渐取代尚书省六部职权，成为掌握决策与执行权的核心部门。 五代及宋朝沿用中书门下为最高行政机构，长官同中书门下平章事行使宰相职权，设参知政事为副相。其办公处称政事堂或都堂，下设五房分管具体事务，并与枢密院分掌民政、军政，形成"二府"体制。 宋神宗元丰年间官制改革后撤销中书门下，恢复三省六部制，南宋时期调整官称并形成三省枢密院体制。 政事堂 中国古代宰相制度的发展演变： 材料 中国古代宰相辅政制度先后经历了三种模式: 宰相独立开府辅政制、宰相三省参议辅政制和宰相听命拟旨辅政制。 宰相的源头，最早可以追溯到夏朝的“三正”,商朝时出现了“三公”“左右辅弼”的制度。西周中后期，鉴于重要辅臣不断更换易造成政务混乱，开始设置专门的辅政机构。春秋战国时期，各诸侯国辅政制度虽各不相同，但辅政大臣多为贵族集团的代表，可以自辟僚属，独立行使权力，可以说他们是在“主政”,并与 帝王分庭抗礼。 秦汉以来，宰相的出身有名门望族，有宗室，也有寒门。唐宋之后，科举入仕者居多。宰相辅政制度的沿革趋势体现了皇帝专制权力欲望的不断膨胀和驾驭百官能力的不断提升。该制度对古代政治的稳定、社会的发展甚至国家的兴盛都起着举足轻重的作用。 ——摘编自李现曾《我国古代宰相辅政制度述论》 指出中国古代宰相辅政制度的演变趋势。 简析中国三具体工作宰相辅政制度的积极作用。 任务二：梳理并掌握秦至明清专制主义中央集权政治体制的演变 一、中央行政制度之变 【合作探究】结合材料及所学，指出从秦汉到唐宋时期宰相机构的发展演变规律，进而谈谈你的认识。 现象 认识 1 2 3 4 宰相人数越来越多，任职资格越来越低 机构分权越来越细，彼此牵制越来越强 内侍机构权力扩张，取代外朝宰相机构 内朝官向外朝官转化； 实位转向虚位； 相权日益弱化，皇权日益强化； 立新不废旧，但实权逐渐转移至新设机构 平稳过渡 否。 理由：三省六部制是皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的分权制衡”。 三省长官都必须绝对听命于皇帝。 三权分立是近代西方资产阶级民主的体现，指立法、行政、司法三权分立。 钱穆《国史新论》：“唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂。一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决。送进皇宫划一敕字，然后由政事堂盖印中书、门下之章发下。” 这是否反映了唐朝中央行政体制民主的特点？ 是否等同于近代西方的三权分立？为什么？ 三省六部制 VS 三权分立 集体宰相制，节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂，不能施行，一定程度以相权节制君权。 结合所学探究历代调控中枢权力的基本策略 君臣礼仪变化 中国古代 （秦汉） 坐而论道 （唐宋） 站议时政 （明清） 跪受笔录 皇帝 调控中枢策略 分散权力 三省六部 二府三司 转移权力 中外朝 尚书台 内阁 军机处 任务二：梳理并掌握秦至明清专制主义中央集权政治体制的演变 一、中央行政制度之变 【思考】结合材料及所学指出，明清中央行政中枢体制的特点及影响。 材料一：终明之世，内阁从制度意义上讲仍然不是宰相。它在编制上一直是临时的，成员严格上讲也都有自己的本职，入阁只是一种兼职。而且，六部作为执行机关，在体制上并不隶属于内阁，内阁领导他们，事实上没有法理上的依据，所以内阁和六部经常会出现摩擦。这个制度跟宰相体制最关键的区别是天下的奏章不是先通过它们，而是由通政司首先送达皇帝那里，再由皇帝批交他们处理，处理完以后，再返回皇帝定夺，用朱笔按阁臣拟的意见批下去。这里，伺候皇帝笔墨的司礼监的太监，在皇帝比较懒惰的时候，往往会做些文章。所以，内阁本质上依然是出于皇帝制度外的信任而私授权力的秘书班子。 ——摘编自张鸣著:《中国政治制度史导论》(第2版) 特点：①明内阁和清军机处仅是皇帝的内侍机构；②内阁和军机处都不能正式统率六部。 影响：①官僚集团对皇权的牵制作用进一步削弱，君主专制发展到顶峰； ②最高决策集团日益封闭化，君主专断独行的盲目性、随意性增大。 内阁： 与宰相比较 内阁 宰相 不 同 权利来源 性质 影响 相同 皇帝信任 宰相制度 辅佐皇帝处理政务的秘书机构 （非法定） 法定中央机构 专制皇权强化的产物 一定程度制约皇权 都是辅助皇帝处理全国政务 商 内外服制 西周 分封制 秦 郡县制 二级制 西汉 汉初郡国并行， 汉武划分十三州，设刺史 二级制 东汉 州、郡、县 三级制 魏晋南北朝 州、郡、县 三级制 隋朝 州、县 二级制 唐朝 道、州、县 三级制 宋朝 路、州（府）、县 三级制 元朝 省、路、府、州、县 行省制 明朝 省、府、县 巡抚制 清朝 省、府、县 督抚制 古代地方行政的演进 汉至清 加强中 央集权 演进特点？ 年代 省数 道、路数 州数 郡（府、国）数 县（侯国）数 秦始皇二十六年 — — — 36 不详 西汉平帝（1-5年） — — 13 103 1578 东汉顺帝（126-144年） — — 13 105 1180 隋大业五年（609） — — — 190 1255 唐开元二十八年（740） — 15道 — 328 1573 宋宣和四年（1122） — 26路 288 — 1234 元朝 12 183路 — 97 1425 材料二：秦至元地方行政区划——摘编自历代《地理志》 说明材料二中地方行政区划“变”与“不变”的具体表现（特点或趋势） 变的表现：地方行政区划层级逐渐增多，由两级制到三级制或四级制； 州、郡（府）等中级地方行政区域不断缩小，行政权力不断萎缩； 监察区逐渐演变为行政区；元朝新增省级地方行政单位。 行政区划上动下稳：县作为地方行政的基层政区，相对稳定；高层政区变动较大。 不变表现：中央对地方层层严密的控制不变； 在地方行政机构内分化事权，相互制约的指导思想不变； 县级行政单位基本稳定，加强对基层地方的控制不变。 是中央集权与地方分权的博弈； 中央集权与地方分权的博弈焦点在于高层政区，高层政区由虚入实； 在中央集权与地方自主性之间寻求平衡 制度发展既具有沿袭性又具有变革性； 材料一：政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。任何制度，断无二三十年而不变的，更无二三百年而不变的。但无论如何变，一项制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要处则仍可不变，于是每一项制度，便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。 ——摘编自钱穆《中国历代政治得失》 （1）根据材料一并结合所学，指出中国古代政治制度“变”与“不变”的共同目的。 共同目的：加强中央集权，巩固维护统一多民族国家， 也时也维系君主专制统治。 2．在宋代，普通公文采用步递传达，赦书则通过马递传送。赦书必须限期送达地方所有路府州县。地方最高长官须集会官吏军民，出迎赦书，当众宣读。这表明赦书（　　） A．取代了普通公文畅行全国 B．反映了儒家宽仁治国思想 C．有利于提升国家治理效能 D．推动了保马法的有效实施 课堂检测 1.甲骨文记载，商王常用“王占曰：吉，得”等语句占卜田猎、战争等事务；而西周早期青铜器铭文多以“王令XX”开头，记录册命、赏赐等活动。这一差异反映出（　　） A．神权与王权结合的弱化 B．国家治理模式的转型 C．文字书写载体的革命 D．血缘宗法制度的强化 4．在五千年的中华文明史中，周秦之变往往被视为第一次大变局，是一场由小共同体本位到大共同体本位的转变。下列最直观反映这种转变的是（　　） A．铁犁牛耕技术得到推广 B．百家争鸣局面出现 C．统一多民族国家的建立 D．变法图强成为潮流 课堂检测 3．康熙帝规定：“凡差遣审事官，不必铸给印信。事完日，其本章即缮明启奏日期，用地方督抚印信；如事关督抚，即用藩臬印信。”雍正帝则规定：“议准铸造钦差大臣关防六，如督抚式，三品以上用；钦差官员关防四，如道员式，四品以下用。均豫铸存部。由部给发带往，事竣缴回。”这一变革（　　） A．造成了政治体制的僵化 B．有利于加强中央对地方的控制 C．削弱了督抚的监察权力 D．意在完善对基层社会政治治理 1945 1949 1946 1947 课堂小结 东 汉 三国（220-280） 东晋 （317-420） 十六国 东魏 西魏 北齐 北周 隋 宋 齐 梁 陈 北朝（439-581） 北魏 隋朝统一 南朝（420-589） 灭 383年淝水之战 特点：总体政权更迭频繁，政局动荡，长期战乱分裂。 南方较北方相对稳定。 北方以少数民族政权为主，南方政权以汉族政权为主。 220 221 222 公元376年前秦统一北方 西晋 266-316 263魏灭蜀 266晋代魏 280晋灭吴 公元581年 公元589年 南下灭陈 420 479 502 577 534 535 557 550 577 学习任务二：从历史发展的时空演进角度而言，你认为其更迭有何特点？ 魏 吴 蜀 Lavf58.20.100 Bilibili VXCode Swarm Transcoder v0.3.65 $