整本书背记：选必1 国家制度和社会治理 （期中知识清单）高二历史上学期统编版

第一单元 政治制度 清单01 中国古代政治体制的形成与发展 一、先秦时期：新旧制度的交替 1．夏、商、西周的政治制度 夏朝 ①国家建立：约公元前2070年，禹建立最早的奴隶制王朝。 ②王位传承：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。 中国古代早期政治的特点： ①血缘与政治相结合，家国一体； ②神权色彩浓厚，借助神权强化王权； ③最高统治者尚未实现权力的高度集中；（原始民主传统对君权有制约；分封制下地方有较大独立性与自主权） ④等级严格； 商朝 实行内外服制，已经有较系统的国家机构和官吏 西周 西周分封制 ①制度核心：周天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区 ②分封对象：与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族 ③等级关系：周天子分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列 ④继承原则：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制 ⑤权利义务：诸侯享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务 基本特征： ①层层分封，形成贵族等级分封序列。 ②分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。 （1）积极： ①形成“天子—诸侯—卿大夫—士”的贵族等级分封序列； ②扩大西周统治范围，开发边远地区。 ③促进经济文化交流和民族交融，推动文化认同。 （2）消极： 诸侯国有相当大的独立性，易导致分裂割据。 2．原始民主传统 （1）特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 （2）表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。 3．春秋战国：社会转型 （1）春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 （2）战国时期：各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 【易错点拨】贵族政治与官僚政治 ①郡县制取代分封制是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 ②贵族政治建立在分封制和宗法制、世卿世禄制基础之上，由贵族掌握政权。 ③官僚政治建立在官吏的选拔和任命基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立。 二、秦朝的政治制度 1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。 2．内容 制度 内容 皇帝制度 秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中 三公九 卿制 三公指丞相、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断 郡县制 地方行政机构分为郡、县两级，郡是地方最高行政机构，郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命 文书行政 管理制度 建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地 三、两汉至明清时期政治制度的演变 1．君主专制的演化 朝代 演变 趋势 两汉 （1）汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制 趋势：君权不断强化，相权逐步分散、削弱、直至废除。 （2）汉武帝时期：为加强集权，设立中朝，削弱丞相权力 （3）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大 （4）东汉时期：刘秀将尚书台确立为行政中枢，三公权力受到削弱 隋唐 确立三省六部制，体系完整，职责分明，相互制约，标志着中央行政制度发展到新阶段 宋朝 实行二府三司制，中书门下行使行政权；设枢密院掌管军政；三司掌管财政，分割宰相的权力 元朝 实行中书省总理全国政务的中枢制度 明朝 废除中书省和宰相；设立内阁，逐渐成为事实上的行政中枢 清朝 雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢 2．中央集权的演化 朝代 演变 趋势 两汉 （1）汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制，还包括王国和侯国 （2）东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制 趋势：地方权力不断分散，中央权力逐步加强；县是最稳定的一级行政区划 魏晋南 北朝 州、郡、县三级制 隋唐 （1）隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。 （2）唐把全国划分为10道，后增至15道，作为监察机构。唐中期以后，在一些战略重地设节度使，形成藩镇割据势力 宋朝 实行州、县二级制；后又改道为路，形成路、州（府）、县三级制 元朝 实行行省制度，形成省、路、府、州、县多级制 明朝 废行中书省，设布政使司、按察使司、都指挥使司分割其权力；又向各省派出巡抚、巡按 清朝 形成省、府、县三级制。巡抚为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权 1．中央集权制度的分析 （1）长期存在的原因： ①经济上，小农经济的分散性需要中央集权的保护。 ②政治上，地主阶级巩固统治地位的需要，维护国家统一的需要； ③思想理论上，法家思想奠定理论基础，儒学独尊地位的确立。 ④自然环境上，疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理。 ⑤直接条件，秦的强大与统一的完成。 （2）发展情况，可以概括为：226331 ①“2”，包含专制主义和中央集权两个部分，专制主义是一种决策方式、统治原则，与民主政体相对，强调皇帝个人的专断独裁；而中央集权是一种政权组织形式，与地方分权相对，强调中央对地方的控制。 ②“2”，包含两对矛盾：皇权与相权之间的矛盾；中央与地方之间的矛盾。 ③“6”，有六个发展阶段：春秋战国萌芽、秦朝建立、汉朝巩固、隋唐完善、宋元发展、明清强化，达到顶峰。 ④“3”，有三个发展趋势：削弱相权，强化皇权，形成君主专制；分散地方权力，加强中央集权；对思想控制日益加强。 ⑤“3”，有三个特点：以皇权为核心，权力高度集中；人治色彩浓厚；家天下，受到宗法关系的影响。 ⑥“1”，一个集权，即一切权力集中于皇帝。 （3）影响 ①积极影响：有利于多民族国家的建立和发展，有利于维护国家统一，有利于社会经济的发展，有利于各地区的经济文化交流，有利于中华文化的延续和传播。奠定了中国2000多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用。 ①消极影响：君主专制容易导致暴政和腐败现象；思想专制阻碍了科技文化的发展；明清时期阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展。 2．早期贵族政治向官僚政治的转变及其历史作用 （1）转变 ①先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世禄制基础之上的，由贵族掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。 ②官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。 ③郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。 （2）历史作用 ①政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。 3．西汉至明清时期中枢权力机构演变的趋势 趋势 阐释 皇权加强 皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化发展演变 内外转化 内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构 由实变虚 宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任，是对相权的限制压缩 相权分化 宰相权力不断分化，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端 4．中国古代地方行政制度演变的特点 （1）在演变过程中，中央强化对地方的领导、监督与制约，地方则要求一定的独立自主权，中央与地方矛盾始终存在。 （2）中央通过对地方的多层次管理，在分权基础上加强对地方管理者的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。 （3）中央派出机构演变为正式的地方行政机构，比如刺史、州、行中书省、巡抚等，都体现出中央对地方的控制加强。 （4）地方行政制度自身的不断完善和发展，尤其是对于基层管理的地方化。 清单02 西方国家古代和近代政治制度的演变 一、西方政治文明溯源——古希腊罗马的政治制度 1．古希腊的政治制度 （1）古希腊城邦国家的发展 ①时间：公元前8-前6世纪 ②特点：城邦的公民直接参与国家管理；其制度中包含一定的民主因素；各城邦实际实行的制度千差万别。 （2）雅典、斯巴达的政治制度 国家 政治制度 权力机构 产生及职能 雅典 民主制度 公民大会 全体成年男性公民组成，国家最高权力机关；决定国家法律和政策 议事会 议员从公民中抽签产生；为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理；大多一年一任，接受监督。 陪审法庭 抽签产生，主要司法机关 斯巴达 寡头政治 公民大会 全体成年男性公民，名义上是国家最高权力机关 国王 世袭继承，垄断军事统帅权 长老会 仅30人，终身任职（实际最高权力机关） 监察官 从全体公民中选举产生，主持公民大会、审判国王，但权力受限 2．古罗马的政治制度 国家 政治制度 权力机构 产生及职能 罗马共和国 贵族寡头政治 执政官 两人，一年一任，由全体公民选举产生，担任军事统帅，主持公民大会和元老院 元老院 卸任高级官员组成，终身任职 公民大会 全体成年男性公民，是罗马最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用 罗马帝国 君主制 皇帝（元首） 掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官 军队 听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具 3． 局限性： 无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。 二、中古西欧的封建制度 1．建立与演变 2．中古西欧封建制度的特征 （1）前期： ①形成和实行封君、封臣制，贵族长期割据。 ②世俗王权和基督教会的权力长期并立，既勾结又冲突。 a.国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。 b.在走向统一国家的过程中，国王与教会多次发生冲突。 （2）后期：王权衰而复振，英法等国出现议会君主制和等级君主制。 3．法国等级君主制的形成 （1）标志：三级会议召开。 （2）作用 ①三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段。 ②国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。 4．英国议会君主制的形成 （1）背景：13世纪初，英王约翰内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对。 （2）过程 ①《大宪章》的签署（主要内容：肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益）。 ②英国议会的召开。 （3）英国议会君主制的特点 ①国王通过议会为自己的政策寻求支持。 ②议会以向国王请愿的形式，要求国王改善统治 【易错点拨】直接民主与间接民主 ①直接民主：指公民直接参与国家管理而不需要选出议员代表自己参政议政，如雅典民主制，新中国的基层群众自治制度；直接民主制充分保证公民的民主权利，但不同政治素养的人具有相同参政权力，易导致权力的滥用和误用，形成多数人的暴政； ②代议制是：一种间接民主，是指公民选出议员代表自己参政议政；间接民主为专业人士治国，避免多数人暴政。 三、西方资本主义政治制度的产生与发展 君主立宪制 （英国） ①建立：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。 ②完善：18世纪，内阁制度逐渐形成，内阁实际掌握政府权力 【易错点拨】英国君主立宪制的特点 ①渐进性、创新性、延续性、妥协性。 ②国王是国家元首，但统而不治，仅扮演仪式性角色。 ③议会是权力中心，掌握立法权、财政权。 ④首相和内阁掌握行政权，对议会负责，受议会监督。 ⑤以和平方式完成权力过渡。 联邦制共和制 （美国） 1787年宪法规定美国是联邦制共和国 ①联邦制原则：联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有一定的自治权。 ②三权分立原则：总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院 【图示解史】美国三权分立示意图 议会制 共和制 （法国） 1875年，法兰西第三共和国宪法的颁布标志着法国共和制的确立；法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院 【图示解史】法国政体的运行机制 对近代西方政治制度的评价 （1）积极性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动理想。 （2）局限性：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等。 近代西方民主制度的相同点 ①资产阶级代议制；②分权制衡；③政党政治；④体现人民主权、自由平等、法治等启蒙思想。 近代西方民主政治呈现的特点及其发展趋势 ①继承古代政治的优良传统。 ②实行分权制衡原则。 ③代议制。以议会作为参政的一个窗口。 ④完善法律，强调法治。 ⑤民主范围逐渐扩大，民主制度逐步完善。 1．雅典民主政治的特征 主权在民 所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利；各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则；雅典一切官职向各等级公民开放等 法律至上 雅典实行严格的法治，提出公民在法律上一律平等，公民权利神圣不可侵犯 轮番而治 五百人议事会、陪审法庭经抽签选举产生；十将军委员会由民主选举产生，都有一定任期 权力制约 体现在公民对官吏的监督和制约上，如陶片放逐法、官吏任期制、陪审法庭等；雅典公民广泛参与陪审法庭，对官员和法律进行控制等 公民意识 关心雅典、参与政治、城邦至上、政治为本是雅典人的共识 直接民主 公民直接参与城邦的政治活动 2．比较英国、美国、法国等资本主义国家政治制度，谈谈它们各自的特点。 比较项 英国 美国 法国 政治体制 议会制君主立宪制 总统制共和制 议会制共和制 国家元首 国王 总统 总统 元首产生 世袭 选举 选举 元首任期 终身 4年，可连选两届 7年，可连选连任 元首实权 “统而不治”无实权 有实权 有实权 政府首脑 首相 总统 内阁总理 政府产生 议会产生 总统任命 总统任命 权力中心 议会 总统 参众两院 行政机构 内阁 总统 总统，需内阁部长副署 立法机构 议会，实际由内阁操作 国会 参众两院 相同点 ①本质上都是资本主义政体； ②其核心特征是代议制民主； ③都是资产阶级革命（或斗争）的产物 清单03 中国近代至当代政治制度的演变 一、民国时期的政治制度 1．南京临时政府时期（1912年1—3月） 确立共和制度 1912年1月1日，南京临时政府正式成立 《中华民国临时约法》 目的 防止袁世凯独裁 内容 以主权在民，平等自由为原则；确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，实行责任内阁制 评价 （1）性质：中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件；具有反对君主专制制度的进步意义； （2）局限性：因人设法，违背民主宪政原则 2．北洋政府时期的政党政治（1912—1927年） 背景 辛亥革命后，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组 挫折 1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀，发生“宋案”。“宋案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快被镇压下去 失败 镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和国会，政党政治名存实亡 洪宪帝制 1915年，袁世凯复辟帝制，失败后，北洋军阀陷入军阀混战、军阀割据的局面 3．国民政府时期（1927—1949年） 开始 1928年中国国民党取得统治地位后，宣布实行“训政”，并颁布《训政纲领》 表现 违背了孙中山“主权在民”的初衷 实质 剥夺人民权利的一党专政 结束 1948年，国民党召开“国民大会”，建立总统府，取代国民政府 二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索 土地革命时期 抗日战争时期 解放战争时期 背景 到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地；在各个革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立起来 1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大 战局的发展变化和解放区的日益扩大 制度 1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令 ①设立边区政府，作为民国地方政府； ②设置各级参议会，推行抗日民主制度； ③通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作 ①在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权； ②新中国成立前夕，毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定了理论基础 历史 意义 是创建人民革命政权的尝试 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设 为新中国的政权建设奠定了坚实基础 三、中华人民共和国的政治制度 1．人民代表大会制度——根本政治制度 初步确立 1949年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府” 正式建立 1954年宪法以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度 进一步完善 1982年宪法使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段 意义 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排 2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 正式确立 1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开 提出八字方针 1956年，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局 发展完善 （1）改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策。 （2）“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法 3．中国特色社会主义制度和国家治理体系 提出 2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标 发展 2019年10月，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 特点 既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果 影响 为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现 1．从《中华民国临时约法》的原则和影响看共和政体的确立 （1）原则 原则 阐释 主权在民 国家主权属于国民全体，规定人民的基本权利和义务 三权分立 确立了行政、立法、司法三权分立的政治制度 责任内阁制 由议会多数党组织内阁，掌握行政权，对议会负责 共和代议制 议员和总统由选举产生，代表人民行使国家权力 （2）影响 方面 阐释 政治 否定了封建君主专制制度和家国一体的观念，确立起资产阶级民主共和国的政治体制 思想 民主共和的思想深入人心，促进了公民意识的觉醒，否定了传统臣民观念 经济 确认资本主义生产关系的合法性，民族资本主义经济获得发展 文化 利用集会、结社、言论、出版自由的规定，党团和报刊大量涌现，为新文化运动创造了条件 对外 强调领土完整、主权独立、统一的多民族国家 2．认识抗战时期的“三三制”政权 （1）内容：代表工人阶级和贫农的共产党员、代表和联系广大小资产阶级的非党员的“左”派进步分子和代表中等资产阶级、开明绅士的中间分子各占三分之一。 （2）性质：抗日民主统一战线性质。 （3）影响 ①对巩固和扩大抗日民族统一战线，争取和团结各阶级、阶层、党派和团体参与抗战，发挥了重要作用。 ②其成功实践为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成进行了初步探索并积累了丰富经验。 3．新中国民主政治建设的本质及特色 （1）本质：国家一切权力属于人民，人民当家作主，真正享有管理国家事务的权利。 （2）特色 维度 特色 社会主义民主政治 其根本特点是在中国共产党的领导下，人民当家作主和依法治国的有机统一 根本政治制度 人民代表大会制度以民主集中制为基本原则，真正体现了人民当家作主，是迄今为止范围最广的民主制度 实行新型政党制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色的政党制度，不同于西方的一党制和多党制，中国共产党处于执政地位，而其他各民主党派参政议政 实行新型的民族制度 民族区域自治制度，体现了民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则 化法制化 民主政治建设必须以民主化、法制化为保障，依法治国是民主政治的重要内容 清单04 中国历代变法和改革 一、中国古代的重要变法和改革 秦国商鞅变法 背景 春秋战国是中国历史上的大变革时期。铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中 目的 适应社会变动，实现富国强兵 措施 废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，建立县制等 影响 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦成就统一霸业奠定了基础 北魏孝文帝改革 背景 北魏政权于439年重新统一北方；民族交融成为历史发展的潮流；统治者深受汉文化影响，力主改革 措施 实行俸禄制，推行均田制、三长制等，迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等 影响 有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展，加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献 王安石变法 背景 北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，存在边境危机 措施 针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施 结果 变法初期取得了显著成效，但由于变法涉及面广、阻力大，有些措施欠妥当，新法最终被废止 张居正改革 背景 明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深 措施 大力整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地，改革税制 结果 国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机得到暂时缓解 二、中国近代的改革探索 1．戊戌变法（1898年） 背景 ①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。 ②中国面临“数千年未有之大变局”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。 ③甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。 ④康有为、梁启超等维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想 内容 1898年6月开始，在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法 结果 以慈禧太后为首的守旧势力发动政变，废除了大部分变法措施 影响 一定程度上冲击了封建制度；在社会上起了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒；证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的 2．清末新政 目的 应对日益严重的统治危机 措施 改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等 影响 客观上促进了中国民族资本主义的发展，但并没有使清政府摆脱内外困境 3．民国时期的改革：因政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，改革大多失败。 三、新中国成立以来的重要改革 1．新中国成立初期的改革 推行土地改革和各项民主改革，完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。 2．1956—1978年中国的探索 失误 由于“左”倾错误的出现，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折 成就 初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验 3．1978年以来的改革开放 （1）主要进程 1978年 中共十一届三中全会作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策 2012年 中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 2013年 中共十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，提出全面深化改革总目标 2017年 中共十九大将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章 2019年 中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署 （2）主要内容：农村和城市的经济体制改革、所有制改革、经济发展模式的改革。 （3）历史意义：极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。 1．商鞅变法与王安石变法 项目 商鞅变法 王安石变法 相同点 目的：都是富国强兵，都得到最高统治者的支持。 内容：都对生产关系做出了调整；都触犯旧势力的利益。 结果：都遭到旧势力的强烈反对，变法者的个人命运基本相同。 不同点 背景 发生在春秋战国新旧制度交替的社会大变革时期。 发生在北宋中期统治危机四伏时期。 性质 是对封建社会内部矛盾局部调整的改革。 对封建社会内部矛盾进行局部调整的改革 结果 变法成功， 最终失败。 2．对中国古代改革的规律性认识 时间 代表 认识 王朝 初期 商鞅变法、 “文景之治” “贞观之治”、 康乾盛世等 ①新王朝建立决定了统治阶级必须恢复并发展经济，部分调整生产关系，这为改革减少了阻力 ②统治者能吸取前代灭亡教训，大力调整统治政策，这种改革符合当时社会不同阶级、不同政治集团的共同要求 ③多有强大的王权作保障 王朝中 后期 王安石变 法、张居 正改革等 ①统治阶级内部保守势力强大，既得利益者不愿改革 ②在维护封建制度的前提下进行某些政策调整和利益再分配的改革必然会遭到旧势力的顽强抵抗 3．多角度认识清末新政 方面 措施 影响 政治 增设新机构，裁撤冗官、冗衙 一定程度上打击了封建顽固势力，但也反映出清政府已沦为帝国主义统治中国的工具，增设机构维护帝国主义利益 经济 振兴商务、 奖励实业 客观上促进了中国近代民族资本主义经济的发展 军事 编练新军 一定程度上增强了中国国防实力，但后来兵为将有，形成了近代军阀 文化 废科举，颁行新学制和设立各式新学堂、派遣留学生 形成了重视西方科技与社会政治学说的风气，培养了近代科技、教育、法政、军事人才 第二单元 官员的选拔与管理 清单05 中国古代官员的选拔与管理 一、中国古代官员的选拔制度 1．西周至魏晋南北朝时期 时期 制度 内容（特点） 西周 世官制 以血缘为选官标准，以贵族为选官范围 春秋战国 荐举功劳制 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职 秦朝 以法为教，以吏为师 向官吏学习律令而为官 汉朝 察举制 ①确立：汉武帝推行。 ②选官依据：先考察后推举，注重被举者在乡里的舆论评价和为官能力（品德、才能）。 ③分类：常科和特科。 ④影响：为两汉政权选拔了大批人才 魏晋南北朝 九品中正制 开始：220年，魏王曹丕推行 内容：设中正官根据家世、道德和才能评定士人的资品，分为九等，由吏部授官 影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面 2．隋唐至明清——科举制 阶段 概况 隋唐形成 ①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面 ②特点：以考试为选官途径，以才学为选官标准，分为制举和常举；合格者还需吏部选拔，方可任官 两宋完善 “取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径 元朝恢复 科举时断时续，录取人数不多，科举任官比例不高 明清继续发展 ①考试人员：主要是国子监和府、州、县学的学生 ②考试范围：从四书五经中命题 ③考试流程：乡试、会试与殿试三级 ④地域平衡：南北卷，确定各地区的录取比例 【易错点拨】科举制的进步意义 （1）科举制度是封建选官制度的一大进步，冲破了世家大族垄断仕途的局面，起到了抑制门阀的作用。 （2）科举制扩大了官吏的来源，大批门第不高的庶族地主和知识分子，通过科举考试参加了政权，“大者登台阁，小者任郡县”。 （3）科举制把读书、考试、做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质。 （4）科举取士把选拔人才和官吏任命的权力，从地方豪门士族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定。 【易错点拨】明清科举制的特点 明清时期科举制度的变化体现了君主专制的强化趋势。考生大多是各级官学的学生，官学学生在参加科举时往往能获得更多资源与优势。命题范围严格限制在四书五经的范围内，加强了对考生的思想控制。科举获取功名者，政治地位很高，也扩大了朝廷的统治基础。 【图解历史】中国古代选官制度的演变 二、中国古代的官员考核制度 时期 制度 内容 秦汉时期 上计制 ①内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央 ②作用：考核的结果是官员赏罚的依据。 魏晋南北朝 制定了相应的考核法规，但考核大多流于形式 隋唐时期 考核 归属 吏部 （1）隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察； （2）唐朝以品德和才能作为考核标准 两宋时期 “磨勘” 由审官院考核京官，考课院考核地方官 明朝 考满 对官员任职期满的考核 考察 外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 清朝 考课 制度 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官 三、中国古代的官员监察制度 时期 概况 秦朝 在中央设御史大夫，地方设监御史 汉朝 汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，设13州部刺史，其代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为 隋唐 时期 ①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 ②唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，威慑地方 两宋 时期 ①中央设御史台，为最高监察机构。②地方划分路作为监察区，设通判监督知州。③台谏合一，御史拥有议事权，谏官拥有监察权 元朝 时期 机构严密，中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司 明清 ①都察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省。 ②六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。③清朝六科并入都察院，停止御史巡按各省 1．全面认识魏晋的九品中正制 从产生背景看 沿袭了东汉乡里评议的传统，在战乱时期士人流移的条件下发展而来，也是为适应曹魏初期政治的特点而产生的。 从举士举官看 举士举官不分，是选官原始性的表现，而举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。由“不分”到“分离”，九品中正制起了开启先河的重大作用。 从选官权属看 将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央集权，打击地方士族。 从历史地位看 上承两汉察举制，下启隋唐之科举，实际是两汉察举制度的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式。 2．中国古代选官制度的演变趋势及影响 （1）演变趋势 ①选官标准由家世门第逐渐发展为才学，选拔方式由推选逐渐发展为公开考试。 ②人才选拔逐渐制度化，体现相对公平、公开、客观的原则。 ③封建社会后期，选官制度逐渐模式化，明清的八股取士，禁锢了人们的思想。 （2）影响 ①有利于维护国家的统一局面。 ②有利于国家选拔出真正适合统治需要的人才。 ③提高了官员的素质，有利于文化教育事业的发展，推动了社会的进步与发展。 3．全面认识中国古代的监察制度 （1）特点 特点 阐释 皇帝握有最高监察权 在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具 机构独立，垂直监察 中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关 重视官员的选任 历代统治者都注重监察官的遴选。对监察官的考核也有特定的制度和规定 以轻制重 对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力 （2）评价 ①积极：有助于加强皇权，促进了专制主义中央集权的建立和巩固；在一定程度上减少决策的盲目性和随意性；有助于澄清吏治，提高官员素质。 ②消极：专制制度决定了监察制度效能有限。 清单06 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1．历史原因：中古后期至近代早期，官员任用的弊端 时期 社会背景 官员任用方式 特点及影响 中古时期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 实行恩赐官职制：国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 17—18世纪 （1）资本主义制度的确立。 （2）西方内阁制和政党政治逐步形成 实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚 （1）大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。 （2）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 2．经济原因：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家的管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（根本原因） 3．思想文化原因：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 【图解历史】近代西方文官制度确立原因 二、西方文官制度的建立 英国文官制度的确立 时间 目的、原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 开始设立常务次官的职位，并将官员分为两类： （1）政务官，随内阁共进退； （2）事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 西方文官 制度的扩展 1883年 美国国会通过法案，建立了文官制度 第二次世界大战后 法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 【图解历史】英国文官制度建立的过程 三、西方文官制度的特点和影响 特点 ①公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 ②政治中立和忠实履职。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动，必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官的领导下完成自己本职工作。 ③职务常任和论功晋升。文官无严重过错，可任职到退休。同时，根据工作成绩得到晋升或惩罚 影响 ①积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 ②局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；容易出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率 【图解历史】西方文官制度的特点和影响 1．英国近代文官制度的特点 特点 内容 公开考试，择优录取 西方文官制度规定，凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立化 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动 职务常任制 和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，可以任职到退休 统一的文官等级制度 不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升 政务官负责制 在西方国家的政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任 忠于职守 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 2．西方文官制度的运行方式及其作用 （1）文官制度的运行方式 ①在英国，常任文官实行公开竞考、择优录取的原则，这也是西方国家文官制度中最具代表性的原则。 ②文官选拔考试的一般形式包括笔试、口试以及实际操作考试等。 ③考试分两轮，首轮考试一般多采用笔试，复试则按所招文官的职位、类别的不同，采取相对灵活的录取方式。 ④文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可终身任职。 （2）西方文官制度的作用 ①文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 ②文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。 ③文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 ④文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 清单07 近代以来中国的官员选拔与管理 一、晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 背景 西学的传播和洋务运动的开展。 过程 1898年 清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题 1901年 清政府实行新政：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 1905年 光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除 2．选官制度改革 过程 改革官制 裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部等部门 颁布章程 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立 留学毕业生 留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期的选官制度：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了一系列法规草案，在官员选拔方面，以考试制度为主。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 2．北洋政府时期的选官制度 考试选官 1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试 甄别选官 主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 【易错点拨】北洋军阀选官制度的特点 北洋政府时期，选官制度虽然与孙中山的文官考试思想不同，并未成立独立的考试院负责选官，规定女子不得参加文官考试。但是，考试选官与清朝的学堂选官相比，更加科学，更贴近现代文官制度，起着承上启下的作用。 3．南京国民政府时期的选官制度 建立 1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》 特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 内容 公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 局限性 在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 【图示解史】民国选官制度的演变历程 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．新中国成立后：干部制度建立 建立 新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 内容 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 发展 后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 2．改革开放后：干部制度的改革与完善 （1）干部管理体制改革 内容 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 作用 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 （2）干部人事制度改革：建立和推行公务员制度 过程 1993年，公务员制度开始推行；随后，公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道 作用 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力 1．科举制度被废除的原因与影响 类别 具体内容 原因 “西学东渐”的影响；科举制度自身日趋保守；科举制度的公平性、平等性受到冲击 影响 积极影响：a．促进了新式教育制度的建立和发展；b．有利于推动社会风气的转变；c．动摇了清朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程 消极影响：a．科举制度的废除，造成了中国选官制度的混乱；b．科举制度的废除，一定程度上导致了清朝末年到民国初期政局动荡、军阀混战的局面 2．民国时期文官制度的特点 第三单元 法律与教化 清单08 中国古代的法治与教化 一、先秦时期的德治与法治 德治 法治 背景 东周时期，王室衰微，大国争霸，礼崩乐坏 思想来源 西周以宗法为核心的礼制和“敬天保民”思想 夏、商、周时期的法治观念 争斗表现 政治领域 春秋时期郑国子产“铸刑书”，引起子产、叔向辩论 思想领域 儒家——人性善，主张德治。主张通过道德礼义教化民众，重视民生与民意。 孔子：为政以德，爱惜民力。 孟子：仁政，民贵君轻 法家——人性恶，主张法治。 商鞅：保护新兴地主阶级的权益。 韩非：君主以法、术、势驾驭臣下，赏罚分明，以法为教，以吏为师 结果 在当时不适应国家政治需要，没有被重视 既能带来富国强兵的现实利益，又满足了各国君主专制的愿望，因此受到统治者重视 影响 ①都成为后世治理国家的理论基础，都是中华民族传统文化的瑰宝。②汉代以后，外儒内法、礼法并用成为中国古代国家治理的重要特征。③深刻影响着中华民族的思想观念和行为规范，并影响亚洲国家 【图示解史】 二、秦汉至隋唐时期的法律与教化 时期 内容 秦汉 ①秦以法家思想治国，推动了律的编纂。汉朝沿袭秦律，制成《九章律》。 ②秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。 ③律和令都具有法律效力 魏晋 律令儒家化是最重要的变化。魏设置律博士，专用儒家思想来解释律令，进一步推动了律令的儒家化。此后，法律以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一，目的在于维护儒家提倡的三纲五常 唐朝 ①唐高宗时期的《唐律疏议》是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。 ②唐律是礼法结合的典范。《大唐开元礼》是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。 ③在社会层面，唐朝政府推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化 【图示解史】秦汉至隋唐时期的法律与教化 【图示解史】古代家训的内容特点 三、宋元至明清时期的法律与教化 1．法律的沿革 宋朝 基本沿用唐朝法律体系，制定法律多以唐律为蓝本 元朝 在司法实践中仍广泛援引唐律 明朝 以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，数次重修《问刑条例》，采取“律为正文，例为附注”的形式，开创了律例合编的体例 清朝 法典沿袭《大明律》，同样非常重视例，制定了《大清律例》 2．教化的沿革 宋朝 理学逐步确立统治地位，控制教育与科举，深入族规、家训之中 宋朝以后 儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里 明朝后期 乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”。六谕主劝谕，但也有禁约成分，使乡约逐渐带有强制力 清朝 乡约宣讲内容变成了康熙帝“圣谕十六条”和雍正帝《圣谕广训》，也常常引用《大清律例》。乡约与法律合流 【方法技巧 记一记 】 1．中国古代法律儒家化的历程 时期 法律儒家化过程 具体措施 汉代 “引礼入法”：法律儒家化的开端 儒家学者通过“春秋决狱”“引经注律”“引经决狱”和“刑罚适用”原则的儒家化等途径，确立儒家思想对立法、司法的指导地位 三国两晋南北朝 “纳礼入律”：法律儒家化的发展 统治者直接任命儒臣立法，儒家思想指导立法并将儒家思想法律化，礼律进一步融合 唐代 “礼法合一”：法律儒家化的完成 唐朝确立“德主刑辅，礼法并用”的法律指导思想，以儒家纲常礼教为法律指导原则和定罪量刑依据，实现礼与法的完全融合 2．古代中国法律体系的特点 特点 描述 法自君出 古代中国实行君主专制统治，皇帝拥有至高无上的权力，实行个人独裁统治，既是最高立法者，又是最高审判官。 诸法合一 中国封建时代颁行的法典基本上都是刑法典，但它包含了有关民法、诉讼法以及行政法等各个方面的法律内容，形成了民刑不分、诸法合体的结构，且始终以刑法为主，并以统一的刑法手段调整各种法律关系。 德主刑辅 儒家思想的发展对中国古代法律的影响非常深刻，而其中最重要的便是“德主刑辅、以礼入刑”的理论和实践。 法外特权 封建帝王首先享受法外特权，其次是统治集团的成员，在不危害皇权的前提下，一定程度上享受法外特权。 3．中国古代社会教化的途径及方法 教化方法 描述 强调示范，树立榜样 我国古代实施社会教化基本上采用的是儒家提出的“上行下效”办法。 设官教民 是“官师合一”的一种教育形式，是实施教化的又一条途径。 依靠族规乡约以化民成俗 在古代中国，依靠乡里、宗族与家庭的力量来施行社会教化是一条非常深入有效的施教途径。 依靠各类道德教育读本推行社会教化 我国古代曾经保留下来许多通俗道德教育读本，在整个社会教育中起过十分巨大的作用。 注重学风与世风的密切关系 古代教育家认识到学校教育对整个社会教化的建设作用，即学风与世风的关系。取士考试制度成为影响世风的一个重要手段。 清单09 近代西方的法律与教化 一、近代西方法律制度的渊源及发展 进程 内容 渊源 罗马法 （1）《十二铜表法》：公元前450年左右，罗马共和国颁布了《十二铜表法》。 （2）《罗马民法大全》：6世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大全》，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。 发展 “日耳曼法” 中古时期，各日耳曼王国在记载和整理日耳曼人部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，称为“日耳曼法”，作为庄园法庭审判的依据。 教会法 教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。 罗马法的传播 11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法的运动，促进了罗马法的传播。 普通法系 ①11世纪，诺曼王朝建立。为了加强对地方的控制，王室设立法院，并派法官定期到各地进行巡回审判。 ②12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英国逐渐形成，这就是普通法。 ③13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。 ④“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。 ⑤美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称“英美法系”。 “大陆法系” ①13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。 ②1804年，拿破仑颁布了《法国民法典》，它与此后制定的四部法典一起被统称为“拿破仑法典”。拿破仑法典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶级法律制度。 ③逐渐形成了以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”。 二、近代西方法律制度的基本特征 角度 基本特征 阐释 国家权力结构层面上 坚持权力制衡、三权分立 国家权力分为立法权、行政权和司法权： （1）法律由议会制定； （2）行政机构在法律规定的框架内行使行政权； （3）法院根据法律独立掌握司法权 法律内容上 注重保护个人权利 注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等 司法实践过程中 坚持程序公正和无罪推定 （1）为了保证从立案到审理再到判决的每个程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度； （2）无罪推定原则指的是所有被审判者在判决之前都是无罪的 2．局限性 （1）西方法律制度为资产阶级利益服务。它确认了私有财产制度，每个人的财产多少决定着法律地位的高低。 （2）对个人权利的认定也有逐渐改进的过程，直到20世纪，黑人、原住民和妇女还在为完全的公民权积极斗争。 【方法技巧 记一记 】 三、宗教伦理与教化 角度 宗教改革前 宗教改革后 基督 教的 发展 演变 ①392年，基督教成为罗马国教。 ②__476__年，西罗马帝国灭亡，日耳曼人国家逐渐接受了基督教。 ③基督教影响中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面。 （1）16世纪，从德意志开始，西欧各国先后进行了宗教改革； （2）宗教改革后，西欧的基督教分裂为天主教和新教 教会 宣传 ①保存古典文化。②开办学校。③深入日常生活。 ④维持社会秩序。 （1）反对教皇权威，主张信徒自己阅读《圣经》理解教义； （2）提倡节俭和积极入世的态度 宗教 的作 用 （1）教士们搜集和抄录经典，保存了一些宝贵的古典文化； （2）基督教学校教授算术、几何、天文、音乐、文法、修辞和逻辑，在教育和文化方面发挥了重要的作用； （3）中世纪人们的生老病死、婚丧嫁娶，基督教会都要介入，几乎所有的节日也都与基督教有关。基督教的宗教伦理和教化作用深刻影响了人们的思想意识和日常行为 适应了__原始积累__时期新兴资产阶级的政治、经济诉求 宗教 的局 限 （1）基督教学校主要讲授宗教内容，以传播宗教为目的； （2）基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制 （1）新教仍然坚持基督教基本教义，束缚人们的行为麻醉人们的思想； （2）新教还排斥其他教派，引发多次宗教冲突 【方法技巧 记一记 】 1．英美法系和大陆法系的对比 英美法系 大陆法系 不同点 法律渊源 主要是判例法 主要是成文法 法律形式 以高级法院判决中所确立的法律原则，也即判例法为主体 立法机关制定的成文法较为完整，一般不承认判例的效力 法律分类 偏重实用，通常按照普通法与衡平法分类 基本分为公法与私法 法官作用 法官地位突出，可以创立先例，也可以对先例作出新的解释 司法与立法分工明确，法官严格按照法律条文判决，作用不突出 涵盖地区 主要代表是英、美、加拿大、澳大利亚、印度等 主要代表是法国、德国、意大利、日本等 相同点 法律本质 建立在近代资本主义生产方式上的法律体系 指导思想 都受到启蒙思想家洛克、孟德斯鸠、卢梭等人学说的深刻影响 法律传统 都以罗马法、日耳曼法、教会法为主要法律传统 2．基督教伦理对西方社会的影响 清单10 当代中国的法治与精神文明建设 一、新中国的法治建设进程 初创时期（20世纪50年代） 成就 ①制定《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》等法律、法令。 ②1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法》等 作用 确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定了中国法治建设的基础 形成时期 改革开放后 中共中央强调为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等 1982年 我国通过《中华人民共和国宪法》，在此前后，我国还制定了《中华人民共和国刑法》等一批基本法律 20世纪90年代以后 完善 时期 中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国家” 1999年和2004年，先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪法，法治建设得到进一步加强 到2010年底，中国特色社会主义法律体系形成 中共十八大以来 党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威 推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治 做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设 深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 2018年通过《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法 2020年5月通过《中华人民共和国民法典》 【方法技巧 记一记 】 二、社会主义精神文明建设 社会主义革命和建设时期 内容 发扬英勇奋斗的革命传统和艰苦奋斗的精神 代表 全国劳动模范孟泰、时传祥，“铁人”王进喜，党的好干部焦裕禄，解放军好战士雷锋，科学家李四光、华罗庚等 意义 形成了健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系，极大地激发了全国人民的热情和干劲 改革开放后 背景 我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设 表现 20世纪80年代：“五讲四美三热爱”是群众性精神文明建设最响亮的口号 20世纪90年代，我国开展三大系列的文明创建活动，对促进社会风气好转起了积极作用 表现 1994年，中共中央把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以推进 2001年，从以德治国的高度进一步规划思想道德建设 2006年10月，中共十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务 中共十七大提出“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现” 中共十八大进一步提炼、概括社会主义核心价值观 【方法技巧 记一记 】 1．中国特色社会主义法律体系的特点 特点 表现 体现了中国特色社会主义的本质要求 全部法律规范、法律制度，必须有利于巩固和发展社会主义制度，以体现人民共同意志、维护人民根本利益、保障人民当家作主为本质要求。 体现了改革开放和社会主义现代化建设的时代要求 中国特色社会主义法律体系与改革开放和现代化建设相伴而生、相互促进，具有鲜明的时代特征。 体现了结构内在统一而又多层次的科学要求 宪法是统帅，法律是主干，行政法规和地方性法规是对国家法律的细化和补充。 体现了动态、开放、与时俱进的发展要求 随着经济社会的不断发展，我们需要及时制定新的法律规范，修改原有的法律规范，废止不符合社会实际、过时的法律规范。 2．全面认识社会主义精神文明建设 含义 社会主义精神文明，是社会主义条件下人们在改造客观世界和主观世界过程中，精神生产和精神生活发展的成果 内容 包括思想道德建设和科学文化建设两个方面。思想道德建设要解决的是整个民族的精神支柱和精神动力问题；科学文化建设要解决的是整个民族的科学文化素质和现代化建设的智力支持问题，这两个方面密不可分，缺一不可 作用 社会主义精神文明建设是社会主义现代化建设的重要组成部分。为社会主义发展指明了方向，还为改革开放和社会主义现代化建设提供思想保证、精神动力和智力支持 它是社会主义制度优越性的重要表现，为现代化建设创造良好稳定的社会环境和社会秩序 它有利于形成尊重公民合法权益的社会主义义利观 第四单元 民族关系与国家关系 清单11 中国古代的民族关系与对外交往 一、秦汉时期的民族关系 秦朝 中央机构 设典客、典属国等官职管理民族事务 具体措施 北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设南海郡、桂林郡、象郡等 汉朝 中央 设大鸿胪管理民族事务 北方 对匈奴：汉初采取和亲政策；汉武帝时期，卫青、霍去病三次出击匈奴；东汉窦宪出击北匈奴 西北 在河西走廊设“河西四郡”；在西域设西域都护府 东北 设护乌桓校尉 边疆政策 推行屯戍政策，向北方大量移民屯田；在西域也设置田官，督率戍卒屯田 【方法技巧 记一记 】 二、隋唐至两宋时期的民族关系 隋唐 时期 中央机构 负责民族事务的机构是尚书省的礼部及鸿胪寺。 民族关系 隋朝 ①突厥、吐谷浑、党项等周边民族先后归附隋朝。 ②加强了对岭南地区各族的治理，册封百越首领冼夫人为谯国夫人。 ③在边疆主要推行郡县制，以边疆民族的豪酋大姓任郡守、县令。 ④加强了与流求（今中国台湾）的接触，三次派人抵达流求 唐朝 ①西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”。 ②文成公主、金城公主先后入藏；唐蕃之间还数次会盟。 ③南诏的13个王中有10人经唐朝加封，南诏王曾多次遣子弟入唐学习。 ④唐朝的边疆管理机构主要是大都护府、都督府、羁縻州 两宋时期 宋朝先后与辽、西夏、金长期并立，各民族间的交往交流交融从没有中断过。 【图示解史】 三、元明清时期的民族关系 元朝 民族政策 “行汉法”，对不同民族实行差别对待政策 管辖西藏 元世祖忽必烈封八思巴为帝师，领宣政院事，管理佛教和藏族事务 行政管理 在东北、云南等地设行省，征发赋役 明朝 中央机构 除礼部、鸿胪寺外，提督四夷馆培养各种民族文字翻译人才 修筑长城 沿长城布置“九边”，开放马市 边疆管理 在东北，设都司、卫、所，对女真等族进行管理；在西北，设赤斤蒙古、沙州、哈密等卫；在西南，设土司；敕封西藏僧俗领袖为“王”“法王”，建立羁縻性质的都司等机构，通过贡赐、茶马贸易进行经济交流 清朝 机构 设立理藩院管理边疆民族事务 联姻平叛 满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制；平定漠西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国 册封 分别册封五世达赖与五世班禅为“达赖喇嘛”和“班禅额尔德尼”，设西宁办事大臣、驻藏办事大臣 改土归流 在西南，沿袭土司制度，后逐渐进行“改土归流” 四、中国古代的对外交往 汉朝 陆路 经河西走廊向中亚、西亚延伸。97年，甘英奉西域都护班超之命出使大秦，抵达波斯湾一带 海路 从合浦郡徐闻县出发，最远可以航行到印度南部。东汉时期，倭国派使臣来朝，光武帝刘秀赐“汉委（倭）奴国王”金印一枚 隋唐至宋 陆路 隋唐时期与西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。唐朝与大食国的接触，使包括造纸术在内的中国技术传到了阿拉伯地区 海路 隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国，国王也遣其子随常骏来到中国 日本向唐朝派遣唐使，将唐朝文化带到日本 宋朝恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路，又开辟了由明州到日本和朝鲜半岛的航路 元朝 通往欧洲的海陆通道都很通畅。13世纪，马可·波罗留下了著名的《马可·波罗行纪》 明清 致力于维护朝贡体制和朝贡贸易体系；1689年，中俄订立《尼布楚条约》；18世纪，英国马戛尔尼使团来到中国，但清政府关上了对英交往的大门 【概念阐释】朝贡体系 朝贡体系主要是围绕古代中国与周边国家互动形成的涵盖政治、经济、礼仪等领域的综合性地区安排。它有一套成熟的理念、制度和实践，在该体系中，中国以无与伦比的经济实力和文化优越性位居体系的中心，吸引周边国家前来朝贡，作为回报，中国则相应给予一系列政治、经济和贸易上的好处。 【方法技巧 记一记】 1．认识中国古代的民族交融 含义 民族交融是民族间经济、文化以及生活习惯密切联系的结果，是民族间自然的交融，是历史进步的现象，是多民族国家由分裂走向统一的前提 途径 各族人民的友好往来；民族迁徙；通婚；少数民族的封建化改革；民族之间的战争；国家统一实行的有关民族政策；等等 特点 以汉族为主体，友好交往是主流，以儒家大一统思想为精神支柱，落后民族被先进民族的生产方式、生活方式、政治制度、文化知识同化 作用 民族交融促进了中华民族的形成与发展，加强了中华民族的凝聚力，同时巩固了国家的统一，开发了边疆地区，推动了社会经济与文化的发展和繁荣 2．全面认识中国古代的朝贡制度 分类 特征/评价 描述 基本特征 和平主义性质 古代中国统治者对外交往的目的在于和平自守，维护农业文明社会的稳定，通过和平方式将中华文明带给周边少数民族。 互利性 朝贡制度包括朝贡国一方的称臣纳贡和宗主国一方的册封赏赐等内容，是以中国为主体的双向交往制度。 不平等性 它是在华夏中心意识和大一统理念的支配下，中国内部封建身份等级制在对外关系上的延伸。 封闭自守性 明代以来朝贡制度臻于完善与缜密，是农耕文明封闭保守的一面在制度上的必然反映。 历史评价 确立经济文化交流机制 朝贡体制确立了相对固定的区域内经济文化交流机制和模式，在维护地区和平的基础上，促进了文化的交流和繁荣，形成了儒家文化圈。 朝贡贸易特点 朝贡贸易是通过朝贡与赏赐完成交易，往往是“厚往薄来”“倍偿其价”。 炫耀国力 朝贡贸易通常体现为炫耀国力，是统治者“一国独尊”心态的反映。 制度消亡原因 朝贡制度以封建自然经济为基础，最终随着封建制度的瓦解而走向消亡。 清单12 近代西方民族国家与国际法的发展 一、近代西方民族国家的产生 专制王权国家 背景 15世纪前后，西欧国家中央集权得到加强 宗教改革运动使各国的世俗权力得到强化，国家和民族认同观念日益显现 表现 1534年，英王授意议会通过《至尊法案》，宣布国王是英国教会的首脑，建立起国王的专制统治 路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。欧洲国家纷纷成为专制王权国家 民族 国家 背景 13世纪，英语开始成为英国人广泛使用的语言 16世纪，法语成为法国的官方语言 法国大革命及拿破仑战争，促进了欧洲各国民族意识的觉醒 个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚 出现了国旗、国歌和各种国家节日，国家在人们的意识中越来越重要 经过 欧洲各专制王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家 特点 民族国家有的由单一民族组成，更多的则是包括了多个民族 【方法技巧 记一记】 二、国际法的形成与外交制度的建立 国际法的形成 背景 国家主权意识的加强，格劳秀斯在1625年出版的《战争与和平法》奠定了国际法的基础 标志 1648年，《威斯特伐利亚和约》签订，形成了威斯特伐利亚体系 意义 ①确立了国际关系中的国家领土、主权与独立等原则。 ②开创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例。 ③确认了缔约国必须遵守条约、各缔约国可以对违约国集体制裁的国际法基本原则 近代外交制度的建立 原因 17世纪欧洲各国君主建立外交制度的原因 为与他国保持稳定关系的需要 过程 初步建立 17世纪，欧洲各国君主派遣常驻外交使节和外交使团到他国，近代外交制度逐渐建立 进一步发展 1815年，欧洲各国召开维也纳会议，建立起以大国协调、欧洲均势为特征的国际关系体系（即维也纳体系），外交制度进一步发展 国际法应用范围扩大 国际法的应用范围从欧洲扩大到美洲、亚洲等其他许多地方 评价 ①为国际关系确立了一些规则，为用和平方式解决国与国之间的争端、减少战争行为开辟了新的途径 ②西方各国在国际法应用中实行双重标准，经常违反国际法，导致国际冲突不断，最终引发了第一次世界大战 【图示解史】 1．推动欧洲近代民族国家形成的原因 2．近现代西方民族主义的发展 16—17世纪 欧洲资本主义的发展要求建立统一的国内市场；君主权力加强，专制王权国家形成；宗教改革沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力。这一时期的民族主义往往与王权联系在一起 法国大革命及拿破仑战争时期 民族国家在欧洲大陆扩展。法国大革命时期，欧洲各国民族意识觉醒，民族主义成为发动群众的重要工具。拿破仑的对外战争促进了欧洲民族国家和民族主义的发展，为意大利、德意志的统一创造了条件 两次世界大战时期 极端民族主义成为战争爆发的重要原因。随着欧洲列强的对外扩张，殖民国家获得了巨大的利益，促进了民族意识、国家意识的膨胀，极端民族主义抬头，先后酿成了两次世界大战的灾难 第二次世界大战后 欧洲走向了联合，欧洲共同体和欧盟先后成立；经济全球化削弱了资本的民族属性，欧洲民族主义衰落 3．影响近代国际法的因素 （1）近代资产阶级运动对近代国际法的发展有重大影响。 （2）近代局部战争不断使国际法承认国家有战争权。 （3）学者研究对国际法有巨大推动作用。 （4）国家间的矛盾影响国际法内容。 清单13 中国古代的民族关系与对外交往 建立背景 中国国情 ①中国是统一多民族国家，各民族在分布上交错居住、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近。 ②旧中国少数民族遭受统治阶级的压迫和歧视，经济社会发展水平相对落后 历史传统 在长期的历史发展过程中，各民族逐渐形成多元一体格局 现实选择 采取什么样的国家结构形式来处理国内民族问题，关乎国家的长治久安和各民族的前途命运 经验 中国共产党历来重视民族问题，逐步明确提出符合中国国情的民族区域自治 发展历程 1947年 成立内蒙古自治区，这是我国第一个省一级的自治区 新中国成立后 相继成立了新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区 中共十一届三中全会后 全面恢复和落实党的民族政策，民族区域自治制度得以健康发展 1984年 《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施 20世纪90年代 1990年，中共中央提出“三个离不开”。1997年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的基本政治制度之一 中共十八大 坚持和完善民族区域自治制度，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同 中共十九大 全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》 意义 维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。 1．实行民族区域自治制度的原因 历史情况 中国长期以来是统一多民族国家。这是中国实行民族区域自治的历史基础 民族组成 中国有56个民族，汉族人口多，少数民族人口少，聚居区域宽广，只有在统一国家内团结互助，通力合作，才能得到共同的发展 民族分布 中国各民族大杂居、小聚居、相互交错居住。只有实行具有很大灵活性的民族区域自治，才能适应中国民族分布的特点和最大限度地满足少数民族人民的自治要求 民族关系 在长期的历史发展中，各民族之间形成了经济、文化、政治上的密切联系。各民族合则两利，分则两害。中国民族关系的特点，决定了只有实行民族区域自治，才能适应并促进民族关系的协调发展 2．民族区域自治制度的特点 （1）中国的民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分割的一部分。 （2）各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权，都必须服从中央的集中统一领导。 （3）中国的民族区域自治不是单纯的民族自治或地方自治，而是民族因素与区域因素、政治因素与经济因素的结合。 清单14 当代中国的外交 一、开创独立自主的和平外交 前提 新中国的成立 原则 平等、互利、互相尊重主权和领土完整。 方针 “另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒” 成就 新中国成立初期 ①新中国成立之初，与苏联等人民民主国家和印度等国建交。 ②1954年，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则。 ③1955年，万隆会议上，中国提出“求同存异”方针，推动了同亚非各国间的友好合作。 ④1956年，中国与挪威等国家建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系 20世纪50年代末至70年代 ①20世纪50年代末至60年代初，出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交高潮。 ②1964年中法建交，实现了中国同西方大国关系的突破。 ③自1970年起，中国同意大利等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系升格为大使级。 ④1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利。 ⑤1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交 二、改革开放后的外交成就 改革开放初期 提出和平与发展是当代世界的主题；1979年，中美正式建交；1989年，中苏两国关系正常化 世纪之交 把巩固与发展周边关系作为外交工作的首要任务，解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边界问题；1997年，中国与东盟首脑非正式会晤，即“10＋1”领导人会议机制正式建立；同印度、巴基斯坦等国的关系取得新进展 进入21世纪以后 ①积极致力于与世界各大国建立不同形式的伙伴关系。 ②把与发展中国家合作作为全方位对外开放战略的一部分。 ③积极推动区域和国际合作，发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为国际经济治理主要平台。 ④创立“金砖国家”合作机制，为新兴市场国家与发展中国家对话与合作提供重要平台。 ⑤积极参与以联合国为中心的多边外交活动，认真履行有关职责，在维护世界和平与安全中发挥越来越重要的作用 【图示解史】中国特色大国外交的特点 1．新中国成立初期的外交特点 革命性 新中国成立后，确立了独立自主的和平外交政策，提出了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”等方针，从解决的主要问题看，表现出一种强烈的革命性 结盟性 “一边倒”坚定地站在社会主义阵营一边，与苏联等国结盟，是新中国独立自主外交政策的一大特点 平等性 在独立自主的和平外交方针基础上，提出了三大外交方针与和平共处五项原则，同时也在日内瓦会议、亚非会议等外交实践活动中得以体现 过渡性 其形成过程是从革命型外交向国家型外交过渡的过程，如和平共处五项原则的提出，逐渐摆脱了国家制度和意识形态的束缚，是新中国外交政策成熟的标志 2．中国恢复在联合国合法席位的原因 根本原因 中国综合国力不断增强，国际地位不断提高 客观原因 美国霸权地位相对衰落，对联合国的控制作用减弱；广大亚非拉发展中国家加入联合国，在联合国中的作用大为加强 直接原因 新中国历来重视与广大发展中国家的友好关系，越来越多的发展中国家在联合国大会上支持中国 历史原因 中国既是联合国创始会员国之一，也是安理会五大常任理事国之一 3．“人类命运共同体”的思想内涵 政治方面 相互尊重，平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路 安全方面 坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义 经济方面 同舟共济，促进贸易和投资自由化、便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展 文化方面 尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、以文明互鉴超越文明冲突、以文明共存超越文明优越 生态方面 坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园 第五单元 货币与赋税制度 清单15 货币的使用与世界货币体系的形成 一、中国货币的演进历程 古代货币 时间 表现 商朝后期 开始出现铜铸币 春秋战国 各国分别使用多种样式的铜铸币 秦朝 货币统一为圆形方孔钱 北宋 诞生世界上最早的纸币“交子”。纸币作为辅币，与铜钱兼行 元朝 将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞” 明朝 恢复铜钱、纸币并行的货币体制。自中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段 清朝 完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用 中国古代货币的演变趋势 近现代货币的演进 时间 表现 晚清 开始铸造银元 中华民国建立后 以银元为法定货币 国民政府统治时期 1935年开始实行法币改革，并禁止银元的流通，将白银收为国有。在抗日战争和解放战争期间，法币急剧贬值，最终彻底崩溃 1948年，再次进行币制改革，开始发行金圆券，后又发行银圆券，都以失败告终 华北人民政府 1948年12月1日，在石家庄成立中国人民银行，开始统一发行人民币 新中国成立后 人民币成为中华人民共和国的法定货币。形成纸币与金属币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系 二、世界货币体系的形成 金本位制 背景 ①19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际间货币结算日益频繁和复杂。 ②英国是当时最强大的资本主义国家 形成 1816年，英国制定法案，实行金本位制 特点 以英镑为中心、以金币或黄金在国际间流通为主； 各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值 影响 金本位制的实行，促进了资本主义生产和世界经济的发展 崩溃 1929年经济大危机爆发，美国全面禁止黄金出口，导致金本位制崩溃 布雷顿森林体系（1944年7月） 背景 美国成为资本主义世界的霸主 特点 以美元为中心，实行“两挂钩一固定” ①美元与黄金直接挂钩，美元充当黄金的等价物或代表。 ②其他国家的货币与美元保持固定的汇率。 影响 一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，为美国推行世界霸权提供了有利条件 瓦解 20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系走向瓦解。固定汇率制被浮动汇率制取代 二、世界货币体系的形成 21世纪以后的国际货币形势：进入21世纪，美元仍然在国际货币基金组织货币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响也在上升。 1．中国古代货币的演变规律 由自然货币向人工货币演变 原始社会出现自然物货币，商朝后期出现金属人工货币，北宋时期出现纸币 由杂乱形状向规范形状演变 秦统一中国后，规定在全国范围内通行圆形方孔半两钱，结束了我国古代货币形状各异、重量悬殊的杂乱状态 由地方铸币向中央铸币演变 汉武帝收回了郡国铸币权，由中央统一铸造五铢钱，从此确定了中央政府对钱币铸造、发行的统一管理 由文书重量向通宝、元宝演变 唐高祖废轻重不一的历代古钱，取“开辟新纪元”之意，统一铸造“开元通宝”。开元通宝一反秦汉旧制，钱文不书重量，标志着我国古代货币由文书重量向通宝、元宝的演变 2．国民政府法币政策的影响 （1）适应了社会经济发展的客观需要，有利于国内商品经济的发展和统一的资本主义经济市场的形成，对于当时我国国民经济的发展起到了积极的推动作用。 （2）确定了法币的对外汇率，方便了国内资本参与国际市场的流动与竞争，有利于国际收支的平衡，也刺激了对外贸易进一步发展。 （3）实现了白银国有，使政府掌握了货币储备，对于集中全国的财力和物力支援抗战，发挥了积极作用。 3．客观认识布雷顿森林体系的作用 稳定了世界金融秩序 该体系确立了以美元为中心的固定汇率制度，结束了货币金融领域里的混乱局面，使国际货币金融体系有了统一的标准和基础，维持了战后金融市场的稳定和世界货币体系的正常运转 促进了世界经济发展 固定汇率制在很大程度上缓解了由于汇率波动而引起的动荡，一定程度上稳定了世界经济秩序，有利于世界贸易发展和国际资本流动，为世界经济恢复和发展创造了条件 有利于美国霸权地位的确立 美元获得了等同黄金的特殊地位，在资本主义世界货币金融领域的霸主地位得以确立，加强了美国在国际金融中的特权和支配地位，有利于美国对国外进行经济扩张，一定程度上牺牲了其他各国的经济主权 清单16 中国赋税制度的演变 一、中国古代的赋役制度 秦汉时期 田赋 秦朝田赋税率极高，要缴纳田地产量的三分之二；汉初统治者 采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降低 人头税 秦朝征收极重的口赋，即人头税。汉朝人头税分口赋、算赋， 还征收财产税 徭役 秦汉徭役有更卒、正卒、戍卒三种 隋唐时期 隋朝主要向民众征收租调役 唐朝实行租庸调制，租、调之外的役，可以用“庸”代替，即缴纳一定的绢或布来替代徭役 780年，唐朝政府改行两税法，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，分夏、秋两次征收 宋朝 征收两税，但附加税繁杂多变，往往超过正税数倍 宋朝除了征收代役金外，还经常再派发各种徭役 王安石推行募役法 元朝 基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方。元朝在税粮外又有“科差” 明朝 明初赋税分夏税、秋粮两次征收。正统年间，江南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银” 明朝后期，张居正在全国推行一条鞭法。实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收 【概念阐释】一条鞭法 一条鞭法是明朝后期确立的制度，就是把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这就大大简化了税制，方便征收税款，同时使地方官员难以作弊，进而增加财政收入。 清朝 康熙帝规定“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝实行“摊丁入亩” 在中国历史上存在了约2 000年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱 二、关税与个人所得税制度的起源与演变 古代 中国的关税最早出现在西周时期。存在国内关税与国境关税并立的现象  近代 鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，海关大权也长期把持在外国人手中  1928年起，国民政府通过“改订新约”的措施，仍不能完全自主地制定税率  现代 中华人民共和国成立后，颁布《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一了全国关税制度 1985年，国务院颁布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设  1987年，颁布《中华人民共和国海关法》，进一步完善了关税的基本制度 3．个人所得税制度 1914年 北洋政府制定所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但并没有实施 1936年 国民政府开始征收个人所得税 1980年 全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立 1980年后 《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，愈加符合中国社会发展实际，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用 【易错点拨】个人所得税制度的作用 ①有利于调节收入，缓解社会分配不公，有利于缓和社会矛盾，维护国家稳定。 ②有利于增加政府的财政收入，推动税收体系朝规范化、法制化方向发展。 ③有利于深化经济体制改革和市场经济的发展 1．中国古代赋役制度的演变趋势 征税标准 由以人丁为主逐渐向以田亩为主过渡，人头税在赋税中所占的比重越来越少，直到被废除 赋税品种 由繁到简，税种减少。从田租、人头税、杂税简化为土地税等；随着商品经济的发展，明清时期对商业征收重税 征税方式 由实物地租逐渐向货币地租发展 征税时间 由不定时逐渐发展为基本定时 人身控制 封建国家对农民的人身控制逐渐松弛 2．对“改订新约”运动的评价 积极 意义 减少了帝国主义在中国的特权，在一定程度上争取到了作为主权国家的地位，是中国近代外交史上的进步 在一定程度上反映了人民群众的要求和愿望，顺应、升华了民众的反帝情绪，强化了民族意识 伴随着“改订新约”运动的开展，关税收入大大增加，成为南京国民政府财政收入的重要来源，关税收入在财政总收入中的比重明显提高 局限性 “改订新约”运动并没有从根本上取消帝国主义的在华特权，仍未使中国成为独立自主的国家 第六单元 基层治理与社会保障 清单17 中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 时期 演变概况 战国 大规模编排民户，制定户籍，以五家为“伍”的办法编排户口 秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等 汉朝 ①管理人员：丞相主管全国户籍工作。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 ③政府定期进行人口调查 隋唐 ①隋建立后，命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。 ②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户 元 户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 ①明承元制，仍以职业定户籍。 ②户籍册称“黄册”，以里甲制为基础 清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。 ②乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 二、历代基层组织与社会治理 基层组织 特点 县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 任务 征发赋役和维护稳定。 演变 秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安 唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正 明朝 实行里甲制，设甲首、里长 社会治理 特点 注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。 方式 秦汉 时期 推行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督 唐朝 实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 北宋 实行保甲制 明朝 推行十家牌法 清初 实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，乡里制与保甲制合一 三、历代社会救济与优抚政策 1．社会救济 社会救济 原因 古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障 特点 政府掌握大量资源，重点在救灾，核心在于保证粮食供应。民间组织处于辅助地位 发展过程 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储 宋朝 宗族通过设立族产来资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人 明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 2．古代优抚政策 原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活 表现 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构 【图示历史】中国古代的救济慈善事业 1．中国古代户籍制度的特点及其影响 （1）特点 地域性 由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动 等级性 中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。其中，特权户种以宋代的官户最为典型。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者 世袭性 严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的 社会治安职能 在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府维护其统治基础的重要措施 （2）影响 积极性 加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当时社会经济的发展 局限性 户籍制度将百姓的活动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展 2．中国古代基层管理制度的特点及积极作用 （1）特点 ①治安管理机构的设置较为固定。 ②利用连坐等一些超强制的高压手段。 ③家族伦理和族规家法成为极为重要的非正式控制手段。 ④由乡民、村民组成的治安力量（如民团、乡勇等）对维系一方治安起到了补充作用。 （2）积极作用 ①乡、里作为中国古代县以下的基层管理单位，承担基层户籍管理与社会治安的双重职责，有利于提高国家治理能力，维护社会稳定，巩固统治。 ②乡、里等基层组织在宗族家训基础上制定乡约，利用儒家思想教化民众，在传播传统文化、维护传统伦理道德方面发挥了重要作用。 清单18 世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 古代 时期 古希腊时期 基层治理依靠村社进行，村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务 封建 社会 庄园是主要的基层单位；城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 近代基层治理 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 二战后的基层治理 表现 社区成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定 20世纪80年代以后 特点 强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 作用 使基层治理的效率更高、成本更低 二、现代社会保障制度的建立与发展 西方国家的 社会保障制度 发展历程 17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 影响 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为 现代中国的社会保障制度 （1）1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 （2）随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 （3）我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 【易错点拨】我国社会保障制度的特点 ①从家庭保障向社会保障转变。中国社会保障制度的改革在满足市场经济改革与社会发展需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。 ②以社会保险为主体。还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。 ③体现多层次性。主要体现在以政府为责任主体的基本保障和以单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。 1．西方社区管理的模式、特点 （1）管理模式 自治型管理模式 自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障 行政型管理模式 政府行为与社区行为结合较为紧密 混合型管理模式 这种模式是自治型与行政型的综合 （2）管理特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 2．全面认识西方的福利国家制度 类别 详情 形成原因 20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到资本主义制度本身。 特点 ①资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成。 ②福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。 ③覆盖面广，低收入阶层受惠多。 ④各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高。 ⑤发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 实质 是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 影响 ①积极：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②消极：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。 62 / 62 学科网（北京）股份有限公司 $