第1课 中国古代政治制度的形成与发展 知识提纲--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一 国家制度与社会治理 第一单元 政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 1、 先秦的政治制度 1、 夏、商、西周时期 （1）夏朝：王位世袭制的建立 ①时间：约公元前2070年-前1600年 ②标志：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。【根源：王位世袭制是私有制发展和阶级对立的必然产物】 （2） 商朝： ①时间：前1600年-前1046年 ②政治体制：实行内外服制 【特点：直接控制与间接统治相结合，具有松散性； 商王对附属国控制力有限；外服有一定的独立性；神权与王权相结合】 ③国家机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 （3） 西周（公元前1046年-前771年） · 分封制： ①分封目的：加强和巩固西周的统治 ②分封对象：同姓亲族（王族）、异姓功臣、旧贵族 ③分封内容：王畿以外的土地和人民 ④诸侯权利：职位世袭、再分封、设置官员、建立武装，征派赋役 ⑤诸侯义务：服从命令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等。 ⑥影响 · 形成了“周天子-诸侯-卿大夫-士”的等级结构。 · 加强了周天子对地方的统治，边远地区得到开发，扩大了西周统治区域 · 促进不同地区不同民族间的经济、民族文化交流与文化认同（主要是周边地区对周文化的认同），为中华民族多元一体格局奠基。 · 诸侯具有相对的独立性，随着亲缘关系的疏远，为以后的割据混战埋下了隐患。 · 对后世影响深远 · 宗法制： 特点：①大小宗等级严格且具有相对性 ②血缘关系和政治权力分配紧密结合（家国一体、家国同构） 影响 （1）宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位； （2）也有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制； 【资料卡：家国同构】 家国同构："家"是小"国"，"国"是大"家"。"家国同构"体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。 · 礼乐制：是维护分封制和宗法制的工具，目的是明确等级尊卑，维护统治秩序 · 原始民主制遗存 商周政体中，君主的权力不是绝对的，最高集权尚未实现，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。在春秋各国政治中仍然有一定影响。 2、 转型：春秋战国时期（前770年—前221年） (1)贵族等级分封制解体 春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 (2)封建政治制度产生 战国时期，各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 【问题思考】　商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？ 相同：都有直接控制的王畿之地；商王与周王都没有形成高度集中的政治权力。商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治。 不同：商朝对外服的控制松散，西周以血缘关系为纽带进行分封，对诸侯的控制比商朝对外服的管辖更有效。 2、 秦朝的政治制度 · 皇帝制度——特点是皇位世袭、皇权至上、皇帝独尊 · 中央——三公九卿制——加强君主专制（针对中央内部皇权与相权） 特点：以皇权为中心，三公分工明确，相互配合，互相牵制；“家国同治”，体现“家天下”。 参政方式：“廷议”：有利于减少决策失误，但最后由皇帝裁断。（兼听独断） · 地方——郡县制——加强中央集权（针对中央与地方） 特点：中央垂直管理地方；主要官吏由中央直接任命，概不世袭。 作用/意义：维护统一，加强中央集权；官僚政治取代贵族政治的标志。 · 文书邮传系统： 作用：保障皇帝和中央的政令传送到全国各地；提高行政效率，加强专制主义中央集权制；为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 （一） 中央行政制度的变化【中枢权力机构的变化\中央行政中枢的演变】 1．汉朝中枢权力的变化 (1)西汉 汉朝初年，汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制；汉武帝为了加强集权，设立中朝（内朝），从而使外朝丞相的权力大大削弱；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大 (2)东汉 至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 【补充理解】 · 内外朝制建立的影响：削弱相权、加强皇权；【体现决策权和执行权的分离】 · 内朝组成人员身份低微，起初都是皇帝的近臣，位卑权重，制约外朝。 · 尚书台下设五曹，分别掌握朝廷的各项重要职能（部分地拥有了执行权，进一步削弱外朝的权力） 2．隋唐的三省六部制 （1）三省：三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢；中书省是受命于皇帝的决策机构，负责起草诏令，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；【程序分权】 三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权【集体宰相制】；唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相的名号，扩大宰相的范围。他们共同议政的地方叫政事堂，后改称中书门下。 （3） 六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 【九寺五监执行具体事务】 （3）特点：体系完整、职责明确、相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 （4）评价： · 三分相权，相互制约，防止权臣专权，加强君主集权； · 分工合作，相互监督，减少决策失误，提高行政效率； · 标志着中央行政制度发展到新阶段和中国古代政治制度的成熟，影响深远。【三省六部制的确立，使得中央决策和行政体系日臻完备，是中国政治制度的重大变革】 【补充理解：】 · 皇帝颁行的诏令，未经政事堂不能实行，可以在一定程度上节制皇权； · 政事堂的出现提高了中央政府的行政效率，三省出现一体化趋势。 · 使职差遣的出现是皇权侵夺相权的一种体现，是对三省六部制的一种破坏 地方上各种新使职的设立是国家为了应对新的问题、紧急状况等，做出的即时调整 材料： 自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》 材料：在三省制政治体制下，皇帝只是国家权力机关最高负责人，从决策到一般政务决定，都严格按照一定程序进行，最后由皇帝批准执行。一般情况下，皇帝不能越过中书省和门下省直接发号施令。 ——吴宗国著：《隋唐五代简史》 3．宋元的中枢制度 (1)宋朝：二府三司制 特点：分割相权，分化事权，强化皇权。 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 （2）元朝：实行中书省一省制，由中书省总理全国政务 影响：提高行政效率，但造成宰相专权。 易混易错　唐朝中书省与元朝中书省的区别：唐朝的中书省是中央三省中的一省，是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省总理全国政务，唐朝的中央行政机构是尚书省。 4．明内阁制与清军机处 (1)内阁制 ①背景：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1 000多年的宰相制度终结。 ②建立：废宰相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。【内阁的性质：顾问性质的秘书机构】 【补充理解】 · 无论内阁当政还是宦官弄权，其权力本质仍出自皇权，实质上都是专制皇权不断加强的产物！ 【外戚干政、宦官专权、内阁权重都是中枢权力体系异化的体现】 (2)军机处 （原则：简 速、密） 清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事 【作用】：提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。 图示历史　中国古代皇权的发展趋势 · 【内阁和军机处的共同特点】：都是辅佐皇帝处理政务的秘书班子、起初都是临时设置；都有参议政事权，但无决策权；都由知识分子、皇帝较亲近的人员组成；都有利于提高行政效率，加强专制集权。 （2） 地方行政制度的演变 1．汉初的郡国并行制度 (1)汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。 ①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。②太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。③郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。 (2) 汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 (3) 汉武帝时，把全国划分为十三个监察区，称为“州”，每州设刺史，分别监察若干郡国，不问政事。 2．东汉开始的州郡县三级制 (1)东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州牧不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 (2)魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。 3．隋唐的二级制到三级制 (1)隋至唐初的二级制：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。【目的：减少行政层级，提高行政效率，加强中央集权，减少行政支出】 (2)唐朝的三级制 ①唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体。 ②唐中期后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据 4．宋朝的路、州(府)、县三级制 (1)宋朝地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级。 (2)后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，分散事权，加强中央集权，从而形成路、州(府)、县三级制。 ☆点拨关键：宋初的统治者以路作为高层行政区，按照交通路线为主划分。每路设转运司、刑狱司、常平司和安抚司四个机构，隶属中央各部。与前代不同的是，路这个层级并不存在统一的行政机构，也不存在单独的长官，州县也可以不经过路，直接向中央汇报，据此可知，路的设立削弱地方割据的基础。 · 汉代的州、唐代的道、宋代的路最初都是地方监察机关，后逐渐成为地方最高行政机关。 5．元朝的行省制 (1)设立：元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”；后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。 (2)意义：地方军政大权集中，提高行政效率；强化中央集权，促进民族交融，巩固国家统一，是地方行政的重大改革，省制的开端。 （3）形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 6．明清的省、府、县三级体制 (1)明朝：废行省，设三司，分属中央 明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 (2)清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 (3)明清时期，省之下设府(州)，府下设县(州)，形成省、府、县三级行政制度。 · 明清时期的督抚由临时性差遣变成一种常设制度，说明明清加强了中央对地方的控制 【总结归纳】地方行政制度演变趋势 学科网（北京）股份有限公司 $