第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

好了歌 人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼。 朝中有吏管事好，只怕丞相专权了。 地方有人管理好，又怕尾大掉不了。 要是官吏选不好，贪污腐败治不了。 大权在握享乐好，若无智慧命也了。 第5课:中国古代官员的选拔与管理 第二单元 官员的选拔与管理 课程标准： 1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征； 2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 一、中国古代官员选拔制度 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 一、先秦时期的选官制度：世官制、举荐制、军功制——从世官到尚贤 材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》 材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》 材料3：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》 思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？ 世官制 客卿制 军功制 高官世代相袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。 荐举功劳制 血缘 功劳 影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。 【概念】指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。 明主之国无书简之文，以法为教； 无先王之语，以吏为师。——《韩非子》 实质:摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制，维护君主专制中央集权制度。 （二）秦朝-“以法为教、以吏为师” 思考2：察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化？(特点） “孝”: 孝敬父母；“廉”: 清廉勤政。 智略出众 公正无私,直言极谏 品德文才兼备,经学底蕴深厚 通晓经学 通晓律令 （2）特点： ①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定； ②指导思想：儒家（开儒学取士之先河） ③标准：舆论评价和为官能力并重。 ④有固定的时间、地域、名额规定。 更为健全完善 （1）内容 （四）汉朝-察举制（孝廉） 概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐） （3）影响：一种比较完备的选官 制度，为两汉国家选拔了大批人才。 局限：容易任人唯亲；后期选官权掌握在世家大族手中；流于形式，难以选拔真正的人才。 材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。 材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。 材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡. 探究：根据材料分析察举制在推行过程中存在什么不足之处？ （四）汉朝-察举制（品行） 家世、道德、才能 家世 标准单一化 特权垄断化 （1）背景： 汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。 （2）内容：设置中正、品评人物、按品授官。 （3）标准： （4）影响： 本籍在中央人高官的人担任 评定士人资品，写出评语“状” 吏部授官 （积极）将选官权收归中央，加强中央集权； （局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。 （五）魏晋南北朝-九品中正制（门第） （1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 （六）隋唐至明清-科举制(才学) 隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员 隋炀帝 始建立进士科，科举制度正式形成 唐太宗 增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。 武则天 扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。 唐玄宗 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。 从隋朝大业元年（605年）开始实行，到清朝光绪三十一年（1905年）举行最后一科进士考试为止，经历了1300年。 常 举 秀 才 明经 进士 明法 明书 明算 进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。 “三十老明经，五十少进士” 制举 皇帝任考官选人才 明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。 （六）隋唐至明清-科举制(才学) （2）特点：以分科考试选拔人才 材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中"皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻(chun)，故相令狐綯(tao)之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。“ ——《册府元龟·贡举部·谬滥》 阅读材料分析唐朝科举存在什么问题？ 科举考试中存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。 ◎已糊名弥封 ◎拆去糊名弥封 ①籍贯信息 ②三代出身 ③所习经典 唐世科举之柄，专付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助，谓之“通榜”。 ——洪迈《容斋随笔》 故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化，至公如权衡，祖宗以来不可易之制也！ ——欧阳修 ◎锁院制度 ◎誊录制度 弥封制度 誊录制度 锁院制度 （六）隋唐至明清-科举制(才学) （3）发展：①两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续，科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。 延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。 （六）隋唐至明清-科举制(才学) （3）发展：②恢复科举 （六）隋唐至明清-科举制(才学) （3）发展：③明清时期科举制日益僵化 科举考试分为乡试、会试、殿试三级。 明朝科举考试中采取南北卷制度 八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。每篇由破题、承题、起讲、入题、出题、起股、中股、后股、束股、落下十个部分组成，格式严格，内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。 特点：科目单一，仅有进士科；内容单一，从四书五经命题；形式单一，八股取士；考试程式更为严格。 局限：八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。 （六）隋唐至明清-科举制(才学) 材料一 “科举取士下的选官制度，比较重视才学，而不看重门第，为一般庶族地主参政创造了条件，反映了士族衰落和普通地主向上发展的趋势。通过分科考试的方式，以才选人，可以把更广泛的地主阶级中的人才网络到官僚集团中来，从而扩大了中央政府的统治基础。” ——宁欣主编：《中国古代史》 材料二 “科举用读书做官来笼络知识分子，士人汲汲于功名富贵而毕生埋头于儒家经典，无形中起到了加强思想文化统一，减少统治阻力的作用。” ——宁欣主编：《中国古代史》 请根据材料并结合所学知识，概括科举制的影响 影响：社会阶层的流动；把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权;扩大官吏人才来源，提高官员文化素质;有利于形成尚文重学的风气;推动文化繁荣;自愿报考；公平竞争，择优录取；八股取士禁锢思想；官本位价值取向单一。 朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势 先秦 世官制 血缘 世袭 与分封制、宗法制相结合 ①选拔标准： 由重家世门第到重学识才能 ②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。 ③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。 军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 举荐 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 评定授官 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 考试 冲破士族垄断政治的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 一、中国古代官员选拔制度 启示：公正公开，德才兼备，考试录用；选官用人，关系国家兴衰，正确人才观，尊重知识人才。 17 二、中国古代官员考核制度 探究二：中国古代王朝在选官之后如何管理官僚队伍？ 县或侯国将户数增减、农田垦植、钱谷收入、社会安定等状况，上报郡国 郡国汇编，制成计簿，上报中央 以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降 御史 负责核实政绩的虚实 （一）秦汉-上计制 （二）魏晋南北朝：士族门阀、战乱使考核多流于形式。 （三）隋唐：尚书省吏部负责。 考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。 唐代“四善二十七最” 四善：指品德方面的四项标准。一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。 二十七最：这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察 （四）宋：严格的考核标准。 宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，朝廷指定特别官员或官署以总核百僚之功过，类似于唐朝的校考。二是历纸，即考状，类似于政绩档案。由百司长官在平时记录，把部属的成绩作为衡量考核的依据，类似于唐朝的司考。在京的朝官由审官院负责考核，地方政府各级官员由考课院负责考核。考课的标准，开国初期沿袭唐制的“四善”而分列为三个等级：政绩优异者为上，职务粗理者为中，临事驰慢者为下。 （五）明清：考核严密 ⑴明朝 ①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年初考，6年再考，9年通考，结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。 ②考察：a.外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察； b.重在查处贪、酷、不作为 ⑵清朝 考课制度：每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官(大计是对地方总督、巡抚及其下属官吏的考绩。) 朝代 考核制度 考核标准 特点 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 流于形式 吏部考核 品德、才能 制定了严格的考核制度 政绩 考满和考察 政绩、贪酷和不作为 京察和大计 才能、操守、政务 1、考核方法与考核法规完善 2、考核重德尚能 3、据考核结果奖惩激励 4、监察监督人员介入考核过程 二、中国古代官员考核制度 三、中国古代官员监察制度 ⑴建立了以御史大夫为首的中央监察体系 ⑵汉武帝设十三州刺史依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。 监察系统初步形成 （一）秦汉： （二）隋唐： 监察系统逐渐成熟 御史台 御史大夫 殿院 殿中侍御史 察院 监察御史 ①台院：“掌纠举百僚，推鞫(ju)狱讼”； ②殿院：掌殿廷供奉之仪式”； ③察院：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪” 台院 侍御史 唐代对地方的监察，除中央御史台的察院以外，还分全国为若干道监察区，派巡按使，行使对地方的监察权。 （三）宋朝： 宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权 监察系统不断强化 地方划分路作为监察区。 其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。 "谏官"指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。 （四）元朝： 监察机构严密 中央 御 史 台 地方 行御史台 肃政廉访司 元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。 科 道 都察院 六科给事中 明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。 （五）明清： 监察系统达到顶峰 清雍正帝为了加强专制统治，恢复了特务监察。但这些特务不再由宫内宦官允任，而是豢养了大批职业特务来对官吏和百姓的言行进行秘密监察。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。 明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫。 所谓厂卫，包括太祖时设立的锦衣卫、成祖时设立的东厂、宪宗时设立的西厂以及武宗时设立的内行厂等。 29 材料一：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。 材料二：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。 材料三：“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。 ” ——《明史· 魏忠贤传》 根据以上材料，分析古代监察制度的特点？ 1、垂直管理，组织独立,以轻制重 2、选拔严格，文化素养要求高 3、权力随皇权的膨胀而提高，甚至滥用，出现畸形发展。 评价：1.有助于加强专制主义中央集权。2.加强了决策的科学性。3.有助于澄清吏治，提高官员的素质。4、不能从根本上约束皇帝权；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象 中国古代的官员选拔制度 中国古代的官员考核制度 中国古代的官员监察制度 实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。 【本课小结】 $