第1课 中国古代政治制度的形成与发展 知识清单--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

  第1课 中国古代政治制度的形成与发展

【课标要求】

了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；

通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。

【课程重难】

重点：中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的演变；

难点：不同历史时期上述相关制度的变化。

【记背提纲】

一、先秦时期的政治制度

（一）史前时代（原始社会）

1.原始民主制     2.禅让制（尧舜、选贤与能、天下为公/公天下）

（二）夏商西周（奴隶社会）

1.夏朝（约BC2070——BC1600）

（1）约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家——夏

（2）王位世袭制

①禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制

【政权性质：公天下→家天下。权力传承：传贤→传子。社会形态：原始公有制→奴隶私有制】

③中央：夏王是最高统治者，称为“后”；中央设有主管行政、军事司法和宗教的机构与职官。(出现公共权力)

④地方：夏朝仍聚族而居，除对夏部族生活的地区实行直接统治外，对其他地区间接统治（管理松散）

（3）考古学家在河南洛阳偃师发现的二里头遗址，很有可能是夏文化的遗存(时间地域都吻合夏文化，但缺少印证夏朝的文字）。

2.商朝（约BC1600年——BC1046年）

（1）地方：内外服制度【内服：商王直接控制的王畿地区（商人本族活动区域）。外服：商王间接控制的方国和部族】

（2）中央：职官制度：商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

（3）商朝政治制度特点：①统治神权色彩浓厚；②神权与王权相结合；③商王对地方进行间接管理，实行内外服制度，但对外服的控制力有限。

3.西周（前1046年——前771年）

（1）西周政体的基本特征：分封制与宗法制相配合；政治权力分配与血缘关系相结合。

（2）政治制度：分封制、 宗法制、礼乐制

●分封制（权力分配）

目的	解决权力分配问题，巩固周王室的统治（封建亲戚，以藩屏周）
分封对象	同姓贵族（主体）、异姓功臣、先代贵族
诸侯权利	封地世袭统治权【诸侯在自己的封疆内具有，在分封、设置官员（政治）、建立武装（军事）、征派赋役（经济）等权力】
诸侯义务	服从周天子政令，承担对周王室的义务，如镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
主要封国	齐（姜：田氏代齐）、鲁（姬）、 燕（姬）、卫（姬）、宋（先代贵族）、晋（姬：三家分晋）等
分封特点	①分封对象的多样性   ②层层分封等级森严   ③同姓王相对集中于富庶之地和战略要地，异姓王边远地区较多   ④以血缘关系为纽带，与宗法制互为表里
影响	积极：①巩固了王权，加强了统治；②加强了周天子对地方的控制，有利于稳定当时的政治秩序； ③开发了边远地区，扩大了疆域，国家政权逐渐由松散趋向严密；④推动了文化交流与文化认同 消极：诸侯国具有相当大的独立性，西周后期生产力发展，王室衰微，诸侯崛起，形成了强大的地方割据力量。

●宗法制（权力继承）

含义	用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治秩序的制度。是西周政治的典型特征。
目的	解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾，巩固分封制形成的统治秩序，巩固奴隶主贵族统治
特点	①核心：嫡长子继承制（“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”）；②形成相对的大宗和小宗体系 ③血缘和政治相结合，家国同构
影响	①保证了贵族在政治上的垄断和特权地位。 ②解决了权力继承问题，有利于凝聚宗族，有利于统治集团内部的稳定与团结。  ③对中国社会结构及后世产生重大影响。【利：忠孝观念；亲情浓厚；尊老爱幼、兄弟相亲；家国一体；民族凝聚力】【弊：道德专制（家长制作风）、男尊女卑、等级观念、任人唯亲等现象不利于民主法治发展】

●礼乐制度（权力认同）

含义	“礼”是维护贵族等级秩序的规章制度和礼仪规定；“乐”是配合“礼”进行维护等级差别的乐舞

目的	维护分封制及宗法制形成的等级秩序，巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心
内容	礼乐制度要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越
实质	维护分封制与宗法制的工具
影响	有利于维护等级制度，有利于统治秩序的稳定，对后世产生了深远影响

●分封制、宗法制和礼乐制三者关系：分封制与宗法制互为表里、相辅相成。宗法制是维系分封制的血缘纽带；分封制是宗法制在政治上的体现；二者共同构成了西周的两大政治支柱。

4.商周政体中的原始民主传统

（1）表现：君主的权力不是绝对的,原始民主传统对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国

人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。

（2）影响：这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。

（三）春秋战国（前770--前221年)（社会转型：奴隶社会→封建社会）

1.表现：（1）春秋：贵族等级分封制开始解体。

（2）战国：各国在政治上进行了重大变革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。

2.实质：贵族政治→官僚政治

3.原因：（1）生产力的进步，社会经济的发展；（2）宗法血缘关系的瓦解

（四）先秦时期政治制度的特点？

1.神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。2.以血缘关系为纽带(“家国同构/家国一体”)。3.最高执政集团尚未实现权力的高度集中。

4.等级森严。5.具有延续性和稳定性。6.君主的权力不是绝对的，原始民主传统制约君主权力。

 

二、秦朝的政治制度

●建立专制主义中央集权制度

（一）概念

1.含义：（1）专制主义：即君主专制。表现为皇权与相权之间的斗争，体现在中央行政制度的变迁上。

指由一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终生制和皇位世袭制上。    主要特征：皇帝个人专制独裁，

集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权等都带有独断性和随意性，其主要特征是皇权至上。    例如：专

制主义往往体现在中央官制的变迁上，和君主专制相关，主要表现为皇权对相权的打压，比如汉武帝设内外朝二分相权、

唐朝三省六部制三分相权、明朝废相都体现君主专制的强化；而清朝设立军机处标志着专制主义达到顶峰。 注意，不

能过于机械的理解专制主义。有君主专制，必然有中央集权。有中央集权不一定有君主专制。

（2）中央集权：相对于地方分权而言。即将地方政府的权力集中于中央。表现为中央与地方之间的斗争，体现在地方行政机构的变革上。 

主要特征：将地方政府的权力集中于中央，地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一

切受制于中央，强调中央对地方的统治。   例如：秦朝废分封设郡县等，都能体现地方权力向中央集中。其往往体现在地方行

政机构的变革上。  一般来讲，中央权力与地方权力均衡，国家政治状况、社会环境相对较好，当中央权力过大（如北宋），

地方则羸弱不堪；当地方权力过大（如唐末），国家则陷于分裂和动荡。

2.基矛：皇权与相权的矛盾；中央与地方的矛盾

3.演变：皇权不断加强，相权不断削弱，直到宰相制度被废除；中央权力不断加强，地方权力不断削弱

4.过程：萌芽于战国→确立于秦朝→巩固于西汉→完善于隋唐→加强于宋→发展于元→极端强化（内阁）并发展到顶峰（军机处）于明清(鸦战前)

5.特点：以皇权(或君主专制)为核心；地方服从中央，中央服从皇帝，皇帝专制独裁；家国同治，人治色彩浓厚

6.影响：◆积极性：（1）对政治：①有利于加强中央集权，维护国家统一和领土完整

②有利于加强各民族之间的经济文化交流，促进各民族各地区的共同发展，促进文化的传播、文化认同、民族认同

③有利于促进民族融合，促进统一的多民族国家的形成、巩固、发展，推动中华民族多元一体格局的形成

（2）对经济：能够有效集中人力、物力、财力，从事大规模的生产活动和经济建设，利于小农经济的稳定和发展

（3）对后世：奠定了后世两千多年的政治格局，为历代王朝所沿用

◆局限性：（1）政治上：专制下易形成暴政，腐败现象，阻碍历史的进步

（2）经济上：在封社末期，阻碍了新兴资本主义的萌芽与发展，阻碍了中国社会的进步与发展，造成了中国社会大大落后于西方国家

（3）思想上：思想上独尊一家，钳制了思想，摧残了文化，不利于民主科学思想的产生与发展，严重阻碍科技进步

（二）表现

1.皇帝制度（秦朝政治制度的核心）

（1）建立：秦始皇                              （2）秦始皇取皇帝名称的原因：为了彰显自己的功绩；神化皇权         

（3）特点：皇权至上（核心）、皇位世袭、皇帝独尊 （4）弊端：君主决策具有独断性和随意性的特点，易形成暴政。

2.中央行政制度：三公九卿制  

（1）三公：丞相（百官之首，协助皇帝处理全国政务）、太尉（主管军事；虚设）、御史大夫（丞相助手，协理国政，掌管图籍文书、群臣奏章，监察百官、下达皇帝诏令）  九卿：是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。

（2）特点：①各司其职、相互配合、相互牵制，以加强皇权；②家国同构

（3）议政方式：廷议（朝议/集体议政）——【评价：集思广益、减少皇帝决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中（4）作用：丞相、御史大夫、太尉分别掌握政事、监察和军务，彼此相互配合又互相牵制，利于皇帝专制集权

3.地方行政制度：郡县制 （郡→县→乡→里）

（1）含义：郡守（行政）、郡尉（军事）、监御史（监察）   

（2）背景：在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行郡县制。

（3）发展：产生于春秋（县大于郡），全面推行于秦朝（郡大于县）

（4）特点：中央垂直管理地方；郡县主要官吏由中央直接任命，不得世袭；是官僚政治取代贵族政治的重要标志

（5）意义：加强了中央集权，维护了国家统一与稳定；地域关系取代血缘关系，是官僚政治取代贵族政治的重要标志；

是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。

4.文书制度

（1）含义：①文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。

②文书传送：秦朝建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。

③秦朝文书十分繁密。

（2）条件：①秦统一后，统一了车轨、文字，修驰道形成了以咸阳为中心的交通网；②秦在全国范围内推行郡县制。

（3）作用：①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地；②提高行政效率，加强中央集权；

③为汉承秦制提供条件，且具有较高史料价值。

●【秦】秦郡县制与西周分封制的对比

		分封制	郡县制
不同点	实行条件	与宗法制相联系	在国家大一统的条件下实行
	划分标准	以血缘关系为基础	按地域划分
	官员任免	世袭	官吏由皇帝任免调遣，官位概不世袭
	权力	受封者拥有封地和相应的爵位，权力较大	官吏只有俸禄，无封地，权力较小
	与中央关系	诸侯国有很强的独立性，易形成地方割据	郡县是地方行政机构，绝对服从中央
	职责范围	诸侯在封地内可以设置官员、建立武装、征派赋税等	辖区内只行使管理权
	历史作用	初期有利于稳定当时的政治秩序，扩大统治区域； 但后期易形成地方割据势力	有利于中央集权的加强和国家的统一
	特点	贵族政治	官僚政治
相同点		都是为了巩固统治阶级的统治；都是中国古代社会重要的地方行政制度；都在维护国家统一等方面起了积极作用

本质特征：从贵族政治到官僚政治；从世袭到任命；从地方分权到中央集权。

●【秦】易错提醒

（1）郡县制不是对分封制的继承与发展，是对分封制的否定。

（2）秦王赢政认为自己功德超过“三皇五帝”，因此采用“皇帝”称号。 目的首先是突出自己的功绩，其次是神化皇权

（3）秦朝的政治制度与先秦时期相比，实质上的不同是以封建专制集权的官僚制度代替了奴隶主贵族的世卿世禄制度，但皇帝仍是世袭的

 

三、两汉至明清时期政治制度的演变

（一）古代中央行政制度的演变（君主专制）

1.汉朝－－中外朝制

（1）汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。

（2）汉武帝：为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。

①含义：中朝（内朝）：由皇帝左右的亲信近臣构成，具有决策权。 外朝（外廷）：由三公九卿构成，负责执行。

②影响：相权一分为二，改变了丞相位高权重的局面，削弱了相权，加强了皇权。

（3）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。

（4）东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。【“虽置三公，事归台阁”】

2.魏晋南北朝－－三省体制

3.隋唐—三省六部制

（1）发展历程：①初步形成：魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省共同辅助决策，行使权力。

②确立：隋文帝时，正式确立了三省六部制。