第5课 中国古代官员的选拔与管理(课件)--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第5课 中国古代官员的选拔与管理 课程标准： 通过本课学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，大皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正 先秦 秦汉魏晋南北朝 元明清 从世官制到军功制 重法吏 察举制 九品中正制 科举制、民族特色选官制度 中国古代官员的选拔与管理 隋唐两宋 考核+监察 官员选拔 一、先秦时期的选官制度： 材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》 材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》 材料3：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》 从世官到尚贤 世官制 客卿制 军功制 世官制为何会被后两者取代？ 荐举功劳制 血缘 功劳 中国古代的选官制度 影响：①贵族世代垄断高官， 形成贵族政治。一定历史时期维护了国家的统治和稳定；②重血缘、轻才能不利于国家长治久安。 （1）背景： （2）标准： 尚贤思想兴起，各国争霸图强，新兴地主阶级壮大 才能或军功 荐举（自荐） 荐举（他荐） 军功爵 斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。——《汉书》 （3）结果： 废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。 具体形式？ 增强了军队的战斗力 一、先秦时期的选官制度： 中国古代的选官制度 从世官到尚贤 中国古代的选官制度 二、秦汉至魏晋南北朝的选官制度 “以法为教”、“以吏为师” 1.秦朝： （途径：向官吏学习律令而为官） 材料2 秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。 陈旭麓《近代中国社会的新陈代谢》 材料1 故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》 实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。 选官标准: 熟悉法律 选官途径：向官员学习律令而为官 影响：打破贵族垄断仕途的局面，官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，造成文化专制。 “以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。也是文化教育制度 中国古代的选官制度 二、秦汉至魏晋南北朝的选官制度 2.汉朝：察举制 （1）产生：汉武帝时期确立了察举制。（公元前134年） 元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。 ——《汉书·武帝纪》 （2）概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐） （3）内容 思考2：察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化？(特点） （4）特点： ①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定； ②指导思想：儒家（开儒学取士之先河） ③标准：舆论评价和为官能力并重。 ④有固定的时间、地域、名额规定。 更为健全完善 根据材料，概括察举制的影响： 积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才；推动儒学发展。 材料三 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 材料二 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 局限：容易任人唯亲,滋生腐败； 选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。 科目 察孝廉 举茂才 明经 常科 贤良方正 特科 明法 讲求孝行、廉洁。 超群逸伦、智略出众人才。 德才兼备，正直不阿，能直言极谏。 明于儒学的经典，通晓儒术。 明习法令。 材料一 察举制内容 中国古代的选官制度 二、秦汉至魏晋南北朝的选官制度 3.魏晋南北朝：九品中正制． ①时代背景：人口流动加剧，乡里清议失去社会基础 ②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权 ③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求 思考：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？ 家世、道德、才能 家世 标准单一化 特权垄断化 （2）过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。 （3）内容：设置中正、品评人物、按品授官。 （4）标准： （5）影响： 本籍在中央人高官的人担任 评定士人资品，写出评语“状” 吏部授官 （积极）将选官权收归中央，加强中央集权； （局限）逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。 （1）背景： 汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。 中国古代的选官制度 三、隋唐宋时期的选官制度：科举制的嬗变 材料：隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 根据材料，结合所学，分析科举制产生的背景 （地主经济发展）寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。 国家统一，需要加强中央集权。 九品中正制无法适应社会发展要求 ①背景 中国古代的选官制度 三、隋唐宋时期的选官制度：科举制的嬗变 （2）过程：隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。 隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成。 开创 正式形成 持续发展完善 唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。——《新唐书·选举志》 （3）特点： ①“投牒自进”，士人可自由报考，以考试结果决定去留 ② 公开考试，有具体科目和具体程式 州县考试 京城省试 吏部铨选 ③ 择优录取，公平公正。 思考1：科举制度有何特点？ 根据材料，分析科举制对当时和后世产生的影响。 材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权。 提高官员文化素质；促进社会重学风气形成，推动教育的发展。 加强君主专制 对西方文官制度产生深远影响 ④ 影响： “科举是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物”。 ——[美]汉学家卜德 《中国思想西入考》 “东亚文化圈”国家采用 推动儒家思想和文化的传承繁衍 时期 制度 标准 影响 西周至春秋 春秋战国 （商鞅变法） 秦朝 以法为教 以吏为师 两汉 （汉武帝） 察举制 魏晋南北朝（曹丕开始推行） 九品中正制 科举制 才能 血缘 才能；军功 法家思想 家世、道德和才能 只看家世 贵族世代垄断高官（贵族政治形成） 废除贵族特权；提高军队战斗力。 为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。 思想文化专制 将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。 【知识归纳】 中国古代选官制度的变迁 演变原因：社会经济→阶级力量→统治需求→人才群体；旧制弊端 举荐与 军功爵制 世官制 才能、品行 隋唐—明清 西周世官制形成原因： 社会经济（井田制）→阶级力量（奴隶主贵族）→统治需求（维护其世袭地位）…… 西汉察举制形成原因： 社会经济（地主经济）→阶级力量（地主阶级）→统治需求（维护中央集权）→人才群体（重用儒生）；旧制弊端（军功爵制过时）…… 朝代 制度 标准 演变趋势 演变原因 先秦 世官制 血缘 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能； ②选拔方式：由地方推荐到中央考试选拔； ③选拔原则：体现出公平、公开、客观的原则 ④选拔基础：逐渐扩大 社会经济 阶级力量 统治需求 人才群体 旧制弊端 军功爵制 军功 汉代 察举制 才能品行 魏晋 南北朝 九品中正制 门第 隋唐 科举制 才学 明清 八股取士 秦汉以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 中国古代选官制度的变迁 【知识归纳】 尹湾汉简中《集簿》的发现为研究两汉时期的上计制度提供了迄今为止第一份实物范本。 概念：战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少、狱讼等情况汇集，由县、侯国到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。 呈现形式: 计簿 考核机构：御史 中国古代的考核制度 1.秦汉至魏晋南北朝官员的考核制度——上计制 作用：加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。 中国古代的考核制度 2.隋唐-—考课制 概念：隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告或皇帝遣使到州县巡察。通常为一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级。到宋代称为考绩。 标准：唐朝重品德和才能，分九等。 凡考课之法有四善： 一曰德义有闻；二曰清慎明著； 三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。 ——《旧唐书》 一察：品官以上理政能术。 二察：官人贪残害政。 三察：豪强奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。 四察：水旱虫灾，不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者。 五察：部内盗贼，不能穷逐，隐而不申者。 六察：德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。 隋炀帝的考核标准 考核机构：尚书省吏部。 作用：依据考核结果确定官员升降。 长官自辟的署吏现在由中央任用，反映出隋朝中央集权加强。 依据 升迁 降调 考察外省文官 考察京官 四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄） 八法：官员不合格的八个方面 （贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾） 考满 考察 明朝考核 清朝: 考课制度 京察 大计 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 初考 再考 通考 京察 外察 结果 称职 平常 不称职 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办 罢软、不谨者免职 浮躁、才力不及者降职使用。 考核标准： 四格八法 三年一次 中国古代的考核制度 3.明清：考课 时期 制度 相关法律 /规定 考核标准/内容 考核机构 秦汉 魏晋 上计 汉《上计律》 西晋《五条课郡县法》 隋唐宋 考课 《唐六典》 明清 考察考满 《考成法》 土地人口 财政收入 社会治安 御史 (东汉)尚书台 品德和才能 （四善为先） 吏部 贪、酷和不作为 （品德+才能） 中央 官员考核制度渐趋完善 6、考核日趋严格，标准细化 4、地方官和中央官分开考核 2、品德与政绩并重 3、奖惩结合，考核与惩贪结合 5、监察监督人员介入考核过程 1、考核方法与考核法规完善 小结：根据表格，结合所学，归纳秦汉以来的官员考核的变化的趋势或特点。 1.秦汉 刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制 ——白寿彝《中国通史》 2.隋唐时期 ①秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系 ②刺史制度（汉武帝） 中央：御史台，长官御史大夫 地方：唐太宗将全国划分十道监察区 中国古代的官员监察制度 3.宋代 中央：御史台、知谏院，台谏合一 地方：划分路作为监察区，设四监司、通判 包拯，累迁监察御史、知谏院、 谏议大夫、御史中丞 电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任 通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；苏东坡曾任杭州通判 御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权 中国古代的官员监察制度 4.元朝 中央 御 史 台 地方 行御史台 肃政廉访司 5.明清 明：中央：改御史台为都察院；罢谏院；设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。 地方：设十三道监察御史（隶属督察院）和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监网络。 清：中央和地方基本沿袭明代。雍正年间，中央将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。 监察机构严密 十三道监察御史 中国古代的官员监察制度 小结：中国古代监察制度的特点与演变 朝代 监察官职或主要部门 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明清 特点 演变趋势 作用/影响 御史大夫（中央）、监御史（地方） 御史台（中央）、监察御史（地方）；门下省为谏议部门 御史大夫（中央）、刺史（地方）、司隶校尉（京畿） 御史台（中央）、四司和通判（地方）；台谏合一 御史台（中央）、行御史台和肃政廉访司（地方） 督察院和六科（中央）、按察使司（地方）；清取消谏议机构。 监察部门增多，对官僚队伍的监督加强。 谏议部门减少，君主专制不断加强。 体系独立，垂直管理 位卑权重，为天子之耳目 积极：整顿吏治，维护中央集权，防止决策失误 局限：不能从根本上约束皇权；也不能杜绝腐败贪污等现象。 中国古代官员的选拔与管理 朝代 选官制度 考核制度 监察制度 西周 世官制 六廉 廉善、廉能、廉敬、 廉正、廉法、廉辨 春秋战国 荐举功劳制 秦 以法为教、以吏为师 上计制（重考绩） （预算决算考察官吏） 御史大夫\监察史（重考失） 两汉 察举制 御史大夫\刺史（重考失） 魏晋 九品中正制 受门阀士族干预流于形式（虚化、弱化） 隋唐 科举制 尚书省吏部考核 御史台、道 两宋 科举制 台谏合一；路、通判 元 蒙古传统和科举制 中落 御史台、行御史台、肃政廉访司 明清 科举制（八股取士） 考满、考察；考课制 都察院、六科给事中；十三道监察御史、提刑按察司、督抚 （科道并立→科道合一） 本 课 小 结 $