第6课 西方的文官制度 课件--2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 概念解析 文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 文官：“也称公务员、事务官，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 【思考】西方的首相、总统和内阁大臣是文官么？ 民选产生； 掌握决策； 更迭频繁。 政客 考试产生； 负责执行； 职务常任。 文官 一、西方文官制度出现的背景 5-13世纪 （中世纪） 庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民 （庄园法庭） 无专门官员 14-17世纪 民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽 弊端：官员只为国王和权贵服务 赐官制度 17-18世纪 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免 弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 个人赡徇制 19世纪后 资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚 政党分肥制 ①造成腐败泛滥； ②严重影响政府工作的连续性和稳定性； ③降低了行政效率。 政党分肥制 弊端： ①历史因素：旧的选官制度存在弊端，严重了阻碍社会的发展 材料二： 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀…… 经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。……同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 ② 经济因素：工业革命推动了文官制度的建立 生产力的进步推动上层建筑亟需调整（亟需建立职业官僚体系处理因生产力发展带来的新政府职能） 马克思主义历史唯物史观：生产力决定生产关系 1.为什么工业革命推动了文官制度的建立？ 2.结合材料分析推动文官制度的建立的其他因素 ⑤外部因素：中国的科举制提供了借鉴 ④思想因素：启蒙思想的影响、受教育程度提高 ③阶级因素：资产阶级力量壮大的参政需求 材料三：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。 ⑥催化剂：克里米亚战争暴露英国选官制度的弊端。 一、西方文官制度出现的背景 一、西方文官制度出现的背景 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。 限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官 （保证政府工作 不受政党更替 的影响） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 建立文官委 员会（不受 党派干涉） 最终确立 （必须通过 公开竞争考试 择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 1854年 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础） 二、西方文官制度出现的建立 （一）建立过程 （二）扩展 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 1.美国：1883年，通过《美国文官法》，建立了文官制度。 2.二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点 美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。 德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。 法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 二、西方文官制度出现的建立 （一）特点 各种录用考试都要以公告通知公开进行……所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准。文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。 ——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 1.公开考试，择优录取 入 职 任 职 晋 升 退 休 三、西方文官制度出现的特点和影响 （一）特点 任何公务人员不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。……任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》（1883年1月） 2.政治中立，工作隐名 文官不得以公职身份参与的政治活动 文官须忠诚执行政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责 入 职 任 职 晋 升 退 休 三、西方文官制度出现的特点和影响 （一）特点 划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职。 成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 3.职务常任，论功晋升 入 职 任 职 晋 升 退 休 三、西方文官制度出现的特点和影响 （一）特点 强迫退休：到达法定最高年龄必须停止工作 命令退休：未达到退休年龄但不称职。 残废退休：因伤残或疾病而完全丧失工作能力。 自愿退休：达到一定年龄或工龄，自愿提出 入 职 任 职 晋 升 退 休 4.完善的退休制度 （1）实现文官系统的更新换代，提升工作效率； （2）退休保障制度，解除后顾之忧，调动文官工作的积极性。 三、西方文官制度出现的特点和影响 三、西方文官制度出现的特点和影响 认真备考 阿谀奉承 公开支持A党 不站队不参与 咸鱼混日子 勤奋努力 高级文官 公开考试 择优录用 政治中立 工作隐名 职务常任 论功晋升 【情景模拟】 你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？ 两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务。 2.西方文官制的影响 文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门的 的选用和管理，实现了 的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的 ，促进了国家治理水平的提高。 但是，这种制度也容易滋生 和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员 ，影响政府工作效率。 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 —［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 事务官员 政治和管理 稳定性和持续性 官僚习气 层次增加 三、西方文官制度出现的特点和影响 【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？ 材料1 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料2 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。 三、西方文官制度出现的特点和影响 材料 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。 ——冉隆勃《革命的一个根本问题》 影响工作效率 滋生官僚主义 和僵化习气 加重财政负担 材料2： 年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；官员人数急剧膨胀，大大增加了 国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 【合作探究】阅读下述材料，结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法？ 三、西方文官制度出现的特点和影响 材料 从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 认识：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 【拓展探究】 通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？ 三、西方文官制度出现的特点和影响 * 1.规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 2.对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 3.扩大统治范围，有利于缓和社会矛盾 4.为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础。 材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》 材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 （二）影响 积极： 材料4：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 材料5： 1.文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响政府工作效率。 2.文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”，容易滋生官僚习气和僵化现象。 3.文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。 局限性： $